寧陽(yáng)：深化三項(xiàng)改革 提升發(fā)展效能

□ 通訊員 李紅旗 孔祥真 張繼超

2021 年以來(lái)，寧陽(yáng)縣按照中央和省、市有關(guān)國(guó)企改革三年行動(dòng)有關(guān)會(huì)議精神及重大部署要求，結(jié)合縣域國(guó)有經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以10 戶重點(diǎn)企業(yè)為主體，以完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，使企業(yè)制度健全、決策科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范，探索出新的國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，切實(shí)推動(dòng)改革政策落地生效。

深化權(quán)限管理改革，理順?lè)ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)

以優(yōu)化出資人履職方式為契機(jī)，深化改革資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，處理好所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司法人治理機(jī)構(gòu)，理順政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系。

實(shí)行清單式管理。出臺(tái)《以管資本為主進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》，明確出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，突出監(jiān)管重點(diǎn)、優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)、改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力放得下、責(zé)任接得住、經(jīng)營(yíng)管得好。

強(qiáng)化章程約束。依法依規(guī)制定《縣屬國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)以章程治企、按章程辦事，進(jìn)一步提高國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司治理體系和治理能力建設(shè)。

推動(dòng)董事會(huì)建設(shè)。制定《關(guān)于規(guī)范縣屬企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，指導(dǎo)國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)揮好董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的重要作用，完成10戶重點(diǎn)企業(yè)及子公司董事會(huì)建設(shè)、配全配齊工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)職責(zé)、明確權(quán)利義務(wù)，完善議事規(guī)則，真正發(fā)揮董事會(huì)依法獨(dú)立行使權(quán)力、履行職責(zé)的作用。

深化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)改革，明確發(fā)展規(guī)劃定位

以嚴(yán)控企業(yè)投融資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)為抓手，突出國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司精干主業(yè)，加快推進(jìn)企業(yè)定位轉(zhuǎn)型，延伸主營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

突出主責(zé)主業(yè)。堅(jiān)持加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、突出精干主業(yè)，優(yōu)化資源配置、嚴(yán)控非主業(yè)投資的原則，定制《關(guān)于確認(rèn)縣國(guó)資運(yùn)營(yíng)中心履行出資人職責(zé)企業(yè)主業(yè)及投資事項(xiàng)負(fù)面清單》，確認(rèn)10 戶重點(diǎn)企業(yè)主業(yè)及投資事項(xiàng)負(fù)面清單。定期分析主業(yè)發(fā)展、評(píng)估投資事項(xiàng)實(shí)施情況，推動(dòng)技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中。圍繞主業(yè)開(kāi)展專業(yè)化整合，逐步有序退出不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

加快定位轉(zhuǎn)型。通過(guò)深化改革，基本實(shí)現(xiàn)了四家傳統(tǒng)投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，明確統(tǒng)籌公司以文化旅游、景區(qū)開(kāi)發(fā)及商業(yè)運(yùn)營(yíng)為主業(yè)，國(guó)投公司以建筑用石加工、經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，城投公司以生態(tài)片區(qū)資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理為主業(yè)，魯居公司以新能源（生物質(zhì)能源發(fā)電）為主業(yè)的功能定位，目前資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到300 多億元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力逐步提升。其中，統(tǒng)籌公司環(huán)山文旅項(xiàng)目總投資1.26 億元，依托沿線鶴山、葛石、東莊、華豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游資源，以顏林顏廟、鳳凰山、鳳仙山、友邦田園重點(diǎn)文化旅游片區(qū)延伸開(kāi)發(fā)為載體，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入水平，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新模板。魯居公司30MW 生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供暖項(xiàng)目被列為山東省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、山東省重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、泰安市“綠卡”項(xiàng)目，占地面積69.123 畝，預(yù)算投資3 億元，建設(shè)規(guī)模為1×30MW 凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組，配1臺(tái)130t/h 高壓水冷振動(dòng)爐排生物質(zhì)鍋爐，預(yù)計(jì)每年送出綠色電能可達(dá)2.4 億千瓦時(shí)，供暖面積可達(dá)125 萬(wàn)平方米，能為寧陽(yáng)縣東部片區(qū)提供清潔供暖，極大地改善電源布局及提高電力保障能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

魯居生物能源發(fā)電項(xiàng)目

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。組建魯嶺公司、國(guó)開(kāi)公司、土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)公司等新型投資運(yùn)營(yíng)主體，以整合礦山、砂、土地等閑置資源為載體，以砂石、礦山、土地開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為紐帶，提檔升級(jí)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)開(kāi)展集“資源開(kāi)采、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)開(kāi)拓”于一體的綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠色石材園區(qū)建設(shè)，加快打造區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前資產(chǎn)規(guī)模達(dá)38 億元，整合、改變了寧陽(yáng)縣砂資源、山石礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、集中度低的現(xiàn)狀，增強(qiáng)了財(cái)力貢獻(xiàn)和運(yùn)營(yíng)效率，有力助推全縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施。

深化企業(yè)管理改革，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)提質(zhì)增效

以優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系、提升國(guó)資國(guó)企監(jiān)管水平為著力點(diǎn)，科學(xué)運(yùn)用運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、業(yè)績(jī)考核等結(jié)果導(dǎo)向，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、運(yùn)營(yíng)水平，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)能力，確保國(guó)有資本保值增值水平持續(xù)提升。

健全內(nèi)部制度，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)。規(guī)范企業(yè)新設(shè)各級(jí)公司投資范圍，完善法人治理結(jié)構(gòu)及出資企業(yè)、管理人員職責(zé)，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣屬企業(yè)新設(shè)公司的通知》；加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢(shì)，制定《黨組織研究決定、前置研究討論重大事項(xiàng)清單》；優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置管理層級(jí)和職能部門，加大內(nèi)部資源整合，制定《關(guān)于開(kāi)展壓縮管理層級(jí)減少法人戶數(shù)工作的通知》。堅(jiān)持不斷健全完善各項(xiàng)企業(yè)制度，讓新舊國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司在深化改革中有理可依、有據(jù)可循。

加大投融資管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。為提高企業(yè)資本運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，制定《國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司管理辦法》《規(guī)范國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司投融資及擔(dān)保有關(guān)規(guī)定》等制度文件；結(jié)合企業(yè)實(shí)際，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)研究制定融資規(guī)模上限警戒線，有效預(yù)警國(guó)企投融資風(fēng)險(xiǎn)，形成較完善的投融資風(fēng)險(xiǎn)防控體系；建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月調(diào)度機(jī)制，定期分析主業(yè)發(fā)展、評(píng)估投資事項(xiàng)實(shí)施情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

跟進(jìn)審計(jì)整改，增強(qiáng)履職盡責(zé)意識(shí)。連續(xù)多年公開(kāi)選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、決策管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及重點(diǎn)項(xiàng)目投資、重要項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，揭示企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)內(nèi)審等方面存在的問(wèn)題，客觀公正反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)的情況，切實(shí)履行出資人監(jiān)管職能，提出合理化建議并及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)，為國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司在經(jīng)營(yíng)管理決策、提高資本配置效率、促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展等方面提供了強(qiáng)大支持。

完善業(yè)績(jī)考核，優(yōu)化收入分配。建立完善10 戶縣屬重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，突出質(zhì)量效益、服務(wù)全縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革、財(cái)政貢獻(xiàn)等導(dǎo)向，扣除企業(yè)所承擔(dān)的縣委縣政府安排的項(xiàng)目建設(shè)成本后，客觀公允評(píng)價(jià)企業(yè)利潤(rùn)率和國(guó)有資本保值增值率。建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)全員績(jī)效考核，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明。