呼倫貝爾市構(gòu)建野生動物全方位保護體系

宋雪 李超然 張惠琪

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市林業(yè)和草原局

隨著退耕還林還草、天然林保護工程的實施，呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加之野生動物保護力度的逐年加大，全市野生動物種群數(shù)量增長明顯。為更好地貫徹落實《中華人民共和國野生動物保護法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，扎實推進呼倫貝爾市野生動物保護管理工作，嚴(yán)厲打擊涉及野生動物的違法犯罪活動，呼倫貝爾市建立了全市打擊野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”）。聯(lián)席會議由呼倫貝爾市林業(yè)和草原局牽頭，市委宣傳部、政法委，市發(fā)改委、財政局、公安局、交通運輸局、農(nóng)牧業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、網(wǎng)信辦、衛(wèi)健委、人民檢察院、中級人民法院、原文化和旅游局、原廣電局、郵政管理局，海拉爾海關(guān)、海拉爾鐵路分局18 個部門和單位組成。

建立聯(lián)防聯(lián)控長效機制

全方位保護野生動物安全

呼倫貝爾市地域遼闊，生態(tài)系統(tǒng)多樣，共有野生動物444 種，其中哺乳動物83 種、鳥類345 種、兩棲動物8 種、爬行動物8 種，占全國野生動物種類的10%，占內(nèi)蒙古自治區(qū)野生動物種類的50%以上。其中，國家一級保護動物有金雕、草原雕、丹頂鶴、紫貂、貂熊、蒙原羚等31 種，國家二級保護動物有棕熊、駝鹿、兔猻、猞猁、大天鵝、小天鵝、狼、蒙古百靈、鴻雁等72 種，“三有”動物有狍、野豬、黃鼬、馴鹿等242 種。

呼倫貝爾市野生動植物保護主管部門按照職責(zé)權(quán)限，不斷加大野外巡護力度，查找并及時清理非法粘網(wǎng)、電網(wǎng)、誘捕裝置、獵套、獵夾，以及其他危害人畜安全的獵捕工具和非人工操作的獵捕裝置，強化對林草部門負責(zé)管理的野生動物棲息地，如自然保護地、濕地等的保護。這些保護措施僅僅是野生動物保護全鏈條的一部分，對于涉野生動物違法犯罪活動的打擊力度遠遠不夠。而對于野生動物非法貿(mào)易等違法犯罪活動，包括利用新媒體，如購物網(wǎng)站、微信等新型售賣方式，以及在景區(qū)、市場、餐飲場所交易的傳統(tǒng)售賣方式，還有在郵寄、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行買賣野生動物及其制品的行為，需要公安、市場監(jiān)督管理等部門共同參與。只有建立聯(lián)防聯(lián)控的長效機制，定期召開座談會，群策群力，研究出臺相關(guān)舉措，才能讓涉野生動物違法犯罪活動無處藏身，從而構(gòu)建起野生動物全方位保護體系。

完善責(zé)任制度體系

落實層級管理職責(zé)

落實當(dāng)?shù)卣畬俚毓芾砺氊?zé)。當(dāng)?shù)卣畵?dān)負野生動物屬地責(zé)任，同時，《中華人民共和國野生動物保護法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定野生動物及其棲息地相關(guān)保護規(guī)劃和舉措。聯(lián)席會議明確了當(dāng)?shù)卣耙话咽帧睘橐吧鷦游锉Ｗo的第一責(zé)任人，對本地區(qū)的野生動物保護工作負總責(zé)；要統(tǒng)籌推進，并制定適合保護本地區(qū)野生動物及其棲息地的地方性法規(guī)；要將野生動物保護經(jīng)費納入財政預(yù)算，開展野生動物保護宣傳教育，并將此項工作納入相關(guān)部門考核內(nèi)容，充分落實部門主體責(zé)任，形成保護閉合鏈條。

落實有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)部門要加強部門協(xié)作，履行監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。呼倫貝爾市林業(yè)和草原局負責(zé)陸生野生動物資源調(diào)查、監(jiān)測、野外種群保護、疫源疫病監(jiān)測防控等工作；農(nóng)牧業(yè)局承擔(dān)本地區(qū)野生動物疫病檢疫工作，嚴(yán)格審批可人工飼養(yǎng)的野生動物經(jīng)營手續(xù)等；市場監(jiān)督管理局負責(zé)依法查處農(nóng)貿(mào)市場、餐飲場所、特產(chǎn)店等非法加工、收購、銷售野生動物及其制品行為，同時利用網(wǎng)監(jiān)技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺進行定向監(jiān)測；公安局負責(zé)依法打擊亂捕濫獵非法交易野生動物等違法犯罪活動；交通運輸局負責(zé)加大對各路口、關(guān)卡等野生動物運輸環(huán)節(jié)的檢查；其他部門各自承擔(dān)在野生動物保護和打擊涉野生動物違法犯罪活動中的職責(zé)。

2020年8月，呼倫貝爾市林業(yè)和草原局聯(lián)合農(nóng)牧業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、公安局建立了呼倫貝爾市保護野生動物資源聯(lián)合執(zhí)法工作機制。2021年4月，全市林草部門與森林公安、市場監(jiān)督管理、農(nóng)牧、交通運輸、網(wǎng)信等9 部門，在可能出現(xiàn)非法交易、經(jīng)營利用野生動物及其制品的場所開展了 “清風(fēng)行動”，幾次多部門的聯(lián)合執(zhí)法為全市野生動物保護工作探索出一條新路，有力震懾了涉野生動物違法犯罪人員。

增強全民守法意識

營造良好社會氛圍

各地政府部門、各聯(lián)席會議成員單位各司其職，強化對《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規(guī)的宣傳教育，加大對野生動物經(jīng)營利用、餐飲場所的普法宣傳力度，增強全民守法意識。走進全市中小學(xué)校園，開展保護野生動物、革除濫食野生動物陋習(xí)等宣傳活動，為中小學(xué)生講解野生動物保護知識。支持和鼓勵社會團體、志愿者、慈善機構(gòu)參與野生動物保護，大力建設(shè)野生動物保護宣傳基地，在世界濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周、保護野生動物宣傳月等時間節(jié)點，開展主題宣傳活動，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣傳《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規(guī)，加強正面輿論引導(dǎo)，增強全民公共衛(wèi)生安全和疫病防控意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生飲食習(xí)慣，在全社會營造保護野生動物的良好氛圍。

開展花鳥市場突擊檢查

驗收野生動物救助籠舍

救護丹頂鶴