《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》解讀

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕19 號(hào)），立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面推進(jìn)國(guó)土綠化工作，在祖國(guó)北疆構(gòu)筑起萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，2021年12月20日，內(nèi)蒙古制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕83 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》制定的特點(diǎn)

明確堅(jiān)持“改革創(chuàng)新，完善機(jī)制”的工作原則。明確“十四五”及今后一段時(shí)間，要健全完善政府主導(dǎo)、社會(huì)各類主體共同參與的治理體系，強(qiáng)化行政推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持全民動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的方針，形成導(dǎo)向明確、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的科學(xué)綠化新格局。

確定了近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021—2035年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，《實(shí)施意見》提出到2025年，明顯提高森林草原質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能，顯著增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)定提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。到2035年，全區(qū)森林草原生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

明確提出要豐富城市綠地、綠道建設(shè)。結(jié)合《加強(qiáng)自治區(qū)節(jié)約型城市園林綠化工作的指導(dǎo)意見》（內(nèi)建城〔2020〕202 號(hào)），《實(shí)施意見》提出，結(jié)合城市更新，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，通過拆違建綠、見縫插綠、破硬建綠、邊角植綠、身邊增綠、留白增綠等方式，加大社區(qū)公園、小區(qū)游園、“口袋”公園、城市綠道建設(shè)力度，增加城市綠地。鼓勵(lì)依法合規(guī)在公路、鐵路、河渠兩側(cè)，湖泊水庫(kù)周邊和工礦園區(qū)、部隊(duì)駐地等開展綠化，提升綠化美化水平。

明確提出要科學(xué)利用水資源。《實(shí)施意見》要求，年降水量400 毫米以下干旱半干旱和極端干旱地區(qū)，國(guó)土綠化規(guī)劃要組織水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草等部門開展水資源論證。推廣集水節(jié)水造林種草技術(shù)，合理利用天然降水和城市中水、礦區(qū)疏干水，防止過度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞。

多倫縣曲家灣萬(wàn)畝樟子松退耕還林項(xiàng)目區(qū) 左鴻飛

明確科學(xué)選擇綠化樹種草種?！秾?shí)施意見》提出選用《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要鄉(xiāng)土樹種名錄》所列鄉(xiāng)土樹種，營(yíng)造樹種多樣化的混交林。并按照《“雙重”規(guī)劃》中自治區(qū)所處黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、北方防沙帶和東北森林帶，分別提出綠化樹種草種的選擇方向。同時(shí)，加強(qiáng)林草良種基地和采種基地建設(shè)，加大鄉(xiāng)土喬灌草品種選育力度，推廣就近育苗、就近栽植，提高優(yōu)良種苗使用率。

切實(shí)規(guī)范開展國(guó)土綠化設(shè)計(jì)施工?！秾?shí)施意見》要求，以政府投資為主的綠化工程項(xiàng)目，建設(shè)單位要規(guī)范編制作業(yè)設(shè)計(jì)或綠化方案，嚴(yán)格按照批復(fù)的內(nèi)容組織施工，確保施工質(zhì)量。綠化工程項(xiàng)目主管部門要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)或綠化方案的用地、用水、用種苗和技術(shù)措施等進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)，嚴(yán)格審核審批并監(jiān)督實(shí)施。社會(huì)普遍關(guān)心的由政府主導(dǎo)的重大國(guó)土綠化工程項(xiàng)目，特別是生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝嗣裾M織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見，論證通過后方可實(shí)施。

鞏固國(guó)土綠化建設(shè)成果。《實(shí)施意見》中明確提出對(duì)美國(guó)白蛾、紅脂大小蠹、光肩星天牛、松材線蟲、紅火蟻等有害生物災(zāi)害提升預(yù)警防控能力?！秾?shí)施意見》將有關(guān)退耕還林還草相關(guān)要求，融入了“鞏固國(guó)土綠化建設(shè)成果”措施中，明確指出，要穩(wěn)步有序開展退耕還林還草，落實(shí)退耕還林還草相關(guān)政策，做好退耕地塊的土地用途變更和不動(dòng)產(chǎn)變更登記，鞏固退耕還林還草成果。

強(qiáng)化“嚴(yán)格督查獎(jiǎng)懲”保障措施?！秾?shí)施意見》將“嚴(yán)格督查獎(jiǎng)懲”單獨(dú)列出，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)綠化的監(jiān)督檢查，對(duì)科學(xué)綠化成效顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的行為，要及時(shí)制止糾正；對(duì)造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分四部分十八條，主要從總體要求、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施四方面對(duì)科學(xué)綠化的內(nèi)容作出明確要求。

總體要求。主要明確了指導(dǎo)思想、基本原則。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙治理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，完善政策機(jī)制，全面推行林長(zhǎng)制，科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，有效增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古提供保障。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綜合治理；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局；堅(jiān)持以水定綠，分類施策；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。

主要目標(biāo)。近期目標(biāo)是到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23.5%，森林蓄積量達(dá)到15.5 億立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%，草原生物量和生物多樣性持續(xù)增加；完成沙化土地治理面積2650 萬(wàn)畝、水土流失治理面積750 萬(wàn)畝；林木良種使用率達(dá)到70%；森林火災(zāi)受害率降低到0.9‰以下，草原火災(zāi)受害率降低到3‰以下；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi)，草原有害生物防治率達(dá)到30%以上。

遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2035年，森林覆蓋率達(dá)到25%，森林蓄積量達(dá)到17 億立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%以上；完成沙化土地治理面積7950 萬(wàn)畝、水土流失治理面積2750 萬(wàn)畝；森林火災(zāi)受害率降低到0.8‰以下，草原火災(zāi)受害率降低到2.5‰以下；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.5‰以內(nèi)，草原有害生物防治率達(dá)到35%以上。

主要任務(wù)。從國(guó)土綠化規(guī)劃、綠化用地安排、水資源利用、綠化樹種草種選擇、國(guó)土綠化設(shè)計(jì)施工、城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土綠化、國(guó)土綠化建設(shè)成果鞏固、生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)九個(gè)方面作出了規(guī)定。

在科學(xué)編制國(guó)土綠化規(guī)劃方面，要求旗縣級(jí)以上人民政府科學(xué)編制國(guó)土綠化專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化和城鄉(xiāng)綠化一體化，加強(qiáng)對(duì)綠化相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的檢查和督促落實(shí)，城市綠化規(guī)劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求。

在科學(xué)安排綠化用地方面，要求科學(xué)劃定和合理安排國(guó)土綠化用地，大力開展國(guó)土綠化，優(yōu)化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增加城市綠地，提升綠化美化水平，落實(shí)耕地保護(hù)制度。

在科學(xué)利用水資源方面，要求科學(xué)恢復(fù)林草植被，開展國(guó)土綠化規(guī)劃水資源論證，推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式，推廣集水節(jié)水造林種草技術(shù)，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求，適度有序開展城鎮(zhèn)周邊節(jié)水綠化，提高國(guó)土綠化成效。

在科學(xué)選擇綠化樹種草種方面，要求優(yōu)先使用耐干旱、低耗水的鄉(xiāng)土樹種草種，審慎引進(jìn)和使用外來樹種草種。提倡選用《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要鄉(xiāng)土樹種名錄》所列鄉(xiāng)土樹種，營(yíng)造樹種多樣化的混交林。根據(jù)黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、北方防沙帶、東北森林帶、城鎮(zhèn)周邊等不同區(qū)域，合理選擇綠化樹種草種。加強(qiáng)林草良種基地和采種基地建設(shè)，加大鄉(xiāng)土樹種草種選育力度，提高優(yōu)良種苗使用率。

在規(guī)范開展國(guó)土綠化設(shè)計(jì)施工方面，明確以政府投資為主的綠化工程項(xiàng)目，要規(guī)范編制作業(yè)設(shè)計(jì)或綠化方案，并進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)。重大國(guó)土綠化工程項(xiàng)目要開展科學(xué)論證。加強(qiáng)綠化施工管理，并實(shí)行全過程監(jiān)管。

在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化方面，要求實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)性、協(xié)同性，提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，加大城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，加大楊柳飛絮、致敏花粉等研究和治理力度，持續(xù)開展園林城市、園林縣城、森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，尊重自然規(guī)律，反對(duì)片面追求景觀化，嚴(yán)禁侵占城鎮(zhèn)公園綠地和移植采伐古樹名木。

在加大重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土綠化力度方面，要求因地制宜確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方式，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土綠化，黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)要加強(qiáng)封山育林育草，北方防沙帶要加大封禁保護(hù)力度，東北森林帶要加大天然林保護(hù)修復(fù)力度。

在鞏固國(guó)土綠化建設(shè)成果方面，要求加強(qiáng)對(duì)未成林造林地的封育撫育管護(hù)和補(bǔ)植補(bǔ)造，穩(wěn)步有序開展退耕還林還草，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，完善森林經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展健康森林建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)修復(fù)古樹名木及其自然生境，加強(qiáng)林地草地用途管制管理。

在開展生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面，要求全面監(jiān)測(cè)林草資源狀況變化，構(gòu)建天空地一體化綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系；國(guó)土綠化任務(wù)和成果要落到山頭地塊、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行精細(xì)化管理；因地制宜設(shè)定國(guó)土綠化成效評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定自治區(qū)國(guó)土綠化成效評(píng)價(jià)辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)土綠化成效。

保障措施?！秾?shí)施意見》要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策機(jī)制、健全管理制度、強(qiáng)化科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)督獎(jiǎng)懲，為全區(qū)開展科學(xué)綠化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。