全球服務(wù)貿(mào)易基本圖景與中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

朱福林

（1.商務(wù)部 國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京100710；2.呼倫貝爾學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾021008）

一、引 言

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與服務(wù)全球化趨勢(shì)日趨顯著。 隨著服務(wù)業(yè)在世界各個(gè)國家和地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)國際合作在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，服務(wù)部門正成為全球貿(mào)易和投資的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。 全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和跨境貿(mào)易正越來越多地涉及服務(wù)，而不僅是包括工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和原材料，服務(wù)在全球價(jià)值鏈中的地位逐漸增強(qiáng)，并成為國際貿(mào)易增加值的重要來源。 據(jù)麥肯錫報(bào)告，在全球貿(mào)易中，服務(wù)創(chuàng)造的價(jià)值已超過商品，未來一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)國家能否在全球價(jià)值鏈和貿(mào)易交往中占得一席之地，其服務(wù)業(yè)水平將是一個(gè)重要指標(biāo)［1］。 此外，制造業(yè)越來越依賴于服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)正在重新定義制造企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的方式。 服務(wù)業(yè)發(fā)展成為一國生產(chǎn)率、競(jìng)爭力和生活水平提高的主要決定因素。 全球服務(wù)業(yè)發(fā)展為服務(wù)貿(mào)易奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)以來，制造業(yè)推動(dòng)全球化發(fā)生重大變化，而服務(wù)業(yè)有可能以超越制造業(yè)的方式推動(dòng)全球化和經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化更加深入。 20 世紀(jì)下半葉，交通運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展和通訊技術(shù)革命大大降低了有形貨物跨境貿(mào)易的成本，帶來了制造業(yè)全球化。 與此類似，21 世紀(jì)初期的數(shù)字革命也迅速降低了無形服務(wù)跨境貿(mào)易成本，促成了全球化的服務(wù)市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)從根本上改變了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)低效率和不可貿(mào)易的性質(zhì)，使服務(wù)全球化的推動(dòng)力大大加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代服務(wù)全球化進(jìn)程必將加速不可逆轉(zhuǎn)［2］。如果將服務(wù)業(yè)考慮在內(nèi)，近來廣受非議的經(jīng)濟(jì)全球化并沒有減緩或停滯。數(shù)字化與服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)演變不斷推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 如果制造業(yè)全球化為貨物的跨國交易創(chuàng)造了公平的競(jìng)爭環(huán)境，服務(wù)業(yè)全球化則可以為“人”創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭環(huán)境，有助于創(chuàng)造一個(gè)不用考慮地理位置或距離限制、真正全球化的技能、專長和知識(shí)的市場(chǎng)，不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易本身的大幅擴(kuò)張，而且通過運(yùn)輸、物流和信息技術(shù)以及金融、醫(yī)療衛(wèi)生和教育，成為貿(mào)易、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量。 在數(shù)字技術(shù)不斷迭代更新背景下，一個(gè)由人的技能、知識(shí)和獨(dú)創(chuàng)性等驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)全球化正在向前發(fā)展。 數(shù)字技術(shù)革命加速促成全球化的服務(wù)市場(chǎng)，助力服務(wù)貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要力量。

在此背景下，服務(wù)貿(mào)易成為21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)力，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展成為世界貿(mào)易中最具活力、增長最快的部門。 習(xí)近平主席在2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的致辭中指出，服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用［3］。 據(jù)2019年WTO《世界貿(mào)易報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2040年，服務(wù)貿(mào)易將占到世界貿(mào)易的1/3（僅限于跨境服務(wù)貿(mào)易，不包括外國附屬機(jī)構(gòu)）。 技術(shù)進(jìn)步是推進(jìn)服務(wù)業(yè)全球化和服務(wù)貿(mào)易快速增長的根本力量。 新一代數(shù)字技術(shù)不僅可以使現(xiàn)有服務(wù)越來越多地實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易，而且還大力推動(dòng)新服務(wù)部門的發(fā)展與增長，促進(jìn)服務(wù)交付新方式的產(chǎn)生，服務(wù)全球化發(fā)展速度可能比預(yù)期更快。 據(jù)麥肯錫報(bào)告，數(shù)字平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化和人工智能等新興技術(shù)將在未來10年間可能使商品貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)一步減緩，同時(shí)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的加速發(fā)展［1］。

二、數(shù)字化成為當(dāng)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展最基本的特征

突發(fā)的全球新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，為阻斷病毒傳播，各國采取防疫措施導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)嚴(yán)重阻斷，人員流動(dòng)受到大面積限制，服務(wù)貿(mào)易是受其影響最大的經(jīng)濟(jì)部門之一。 同時(shí)疫情凸顯數(shù)字技術(shù)的重要性，在服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，數(shù)字化交付程度較高的部門受到的負(fù)面影響較小，有些高度數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易甚至還出現(xiàn)逆勢(shì)增長。 疫情催生了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，也對(duì)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程起到加速作用。 數(shù)字化成為后疫情時(shí)代全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本圖景與重要趨勢(shì)。

（一）數(shù)字技術(shù)大幅度地提高服務(wù)的可跨境貿(mào)易性

數(shù)字技術(shù)引發(fā)服務(wù)可貿(mào)易革命。 技術(shù)發(fā)展與信息通訊技術(shù)的普及降低了服務(wù)貿(mào)易成本，尤其是跨境提供模式的服務(wù)貿(mào)易。數(shù)字技術(shù)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的最近增長做出了重要貢獻(xiàn)［4］。根據(jù)中國信通院《全球數(shù)字治理白皮書2020》，全球服務(wù)貿(mào)易中一半以上通過數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。 從供給側(cè)來看，數(shù)字化使服務(wù)貿(mào)易行業(yè)進(jìn)入成本大幅降低，從而增加了競(jìng)爭性并促進(jìn)創(chuàng)新；數(shù)字技術(shù)大大降低搜索、匹配、跟蹤和驗(yàn)證信息成本，降低信息與交易成本［5］。從需求側(cè)來看，數(shù)字化可為消費(fèi)者提供更多的服務(wù)選擇。傳統(tǒng)上，很多服務(wù)難以進(jìn)行跨國貿(mào)易，只能面對(duì)面進(jìn)行交付。 在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，服務(wù)可進(jìn)行數(shù)字化編碼并通過數(shù)字化實(shí)現(xiàn)交付，不少服務(wù)部門如今已變得具有高度貿(mào)易性，不斷呈現(xiàn)“去本地化”和“全球化”趨勢(shì)。新一代數(shù)字技術(shù)將推動(dòng)更大范圍的服務(wù)可貿(mào)易革命。5G 技術(shù)通過增加互聯(lián)網(wǎng)容量和改善數(shù)據(jù)流，將促進(jìn)那些對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)間敏感的服務(wù)貿(mào)易，如遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程手術(shù)等。 區(qū)塊鏈技術(shù)提供了一種去中心化機(jī)制，可以低價(jià)格驗(yàn)證交易屬性，進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)和驗(yàn)證成本［6］。 建筑服務(wù)業(yè)正越來越多地使用3D 打印，通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)將建筑設(shè)計(jì)發(fā)送到國外，推動(dòng)建筑業(yè)跨境貿(mào)易正在成為可能。 數(shù)字技術(shù)的組合效應(yīng)進(jìn)一步拓展服務(wù)跨境提供的可能性邊界，在5G 技術(shù)及實(shí)時(shí)翻譯人工智能的共同作用下，不同語言地區(qū)之間的服務(wù)交付變得更加容易。

（二）數(shù)字技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易交付方式正在被新的方式替代。 按WTO 的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，服務(wù)貿(mào)易共有4 種提供模式，分別為跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)。 蓬勃發(fā)展的數(shù)字技術(shù)革命加速了跨境提供對(duì)商業(yè)存在的替代。 與貨物貿(mào)易不同，許多服務(wù)要求供應(yīng)商與消費(fèi)者保持近距離的接觸，服務(wù)本身固有的“面對(duì)面交付”特征使服務(wù)貿(mào)易對(duì)商業(yè)存在具有很大依賴，以致近距離負(fù)擔(dān)（即服務(wù)供應(yīng)商和消費(fèi)者必須保持近距離的物理接觸）可能要求服務(wù)提供商在當(dāng)?shù)卦O(shè)立更多商業(yè)存在。 而且由于服務(wù)部門存在著巨大的國際監(jiān)管異質(zhì)，促使許多服務(wù)提供商不得不以商務(wù)存在形式在外國提供服務(wù)。 但隨著數(shù)字化、云服務(wù)、在線交付等新方式的不斷涌現(xiàn)，服務(wù)不斷被編碼為可通過跨境提供的數(shù)字化產(chǎn)品，跨境提供對(duì)商業(yè)存在逐漸產(chǎn)生更多替代。 由于數(shù)字技術(shù)的滲透，服務(wù)的國際交易傳輸可靠性提高，過去只能通過外國商業(yè)存在提供的服務(wù)逐漸可通過跨境提供，新一代數(shù)字技術(shù)的深入普及將使更多的專業(yè)服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)跨國提供，如遠(yuǎn)程手術(shù)等。 在主要經(jīng)濟(jì)體中，通過在他國建立附屬機(jī)構(gòu)和子公司進(jìn)行的服務(wù)出口份額正在下降。 美國和歐盟通過跨境提供實(shí)現(xiàn)的金融服務(wù)貿(mào)易增速顯著，其規(guī)模已超過通過商業(yè)存在提供的金融服務(wù)貿(mào)易①。2019年WTO 的《世界貿(mào)易報(bào)告》指出，2017年，歐盟附屬機(jī)構(gòu)出口中金融服務(wù)份額比2005年低6 個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局（2018）分析，2006年以來，美國跨境廣告服務(wù)出口翻了兩番，而通過設(shè)立在他國的美國附屬機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的出口份額則下降了23%以上。 但值得指出的是，即使在數(shù)字化背景下，服務(wù)提供者是否鄰近消費(fèi)者對(duì)于服務(wù)提供的質(zhì)量仍可能產(chǎn)生影響，而且如果當(dāng)交易頻繁發(fā)生或連續(xù)進(jìn)行時(shí)，交易方對(duì)商業(yè)存在的傾向性依然很大。

（三）數(shù)字化催生服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)組織變革

數(shù)字技術(shù)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的影響是革命性的，不僅成為推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易成本降低的主要力量，而且可以創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易供給新模式。 數(shù)字技術(shù)推動(dòng)平臺(tái)革命，由此帶來的中間調(diào)整正改革各行業(yè)，創(chuàng)造出新場(chǎng)地，使市場(chǎng)參與者以前所未有的強(qiáng)大力量與效率聯(lián)系在一起［7］。WTO 的《世界貿(mào)易報(bào)告2019》指出，近年來，在線工作平臺(tái)是促進(jìn)專業(yè)服務(wù)貿(mào)易的重要方式，其能幫助企業(yè)找到受過高等教育的高技能專家，涉及專業(yè)領(lǐng)域涵蓋金融服務(wù)、管理咨詢及人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的計(jì)算機(jī)服務(wù)。數(shù)字化正在促使專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型，虛擬化的數(shù)字平臺(tái)上聚焦了大量管理咨詢自由職業(yè)者，虛擬律師事務(wù)所不斷涌現(xiàn)。 由于不需要實(shí)體辦公室，其經(jīng)濟(jì)成本較低，客戶也因成本降低而受益。 新一代信息通訊技術(shù)的發(fā)展為數(shù)字平臺(tái)提供服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了更大潛能。 區(qū)塊鏈技術(shù)提供了一種去中心化的穩(wěn)定機(jī)制，可以用較低的價(jià)格來驗(yàn)證交易屬性，進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)和驗(yàn)證成本［6］，從而可以消除廣泛存在于服務(wù)交易中的信息非對(duì)稱難題，推動(dòng)在線平臺(tái)服務(wù)交付規(guī)模增加。 核查成本的降低疊加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和搜索引擎技術(shù)的發(fā)展可以推動(dòng)國際招聘和離岸外包的增加，為服務(wù)貿(mào)易帶來新機(jī)會(huì)。

（四）數(shù)字技術(shù)加速全球價(jià)值鏈服務(wù)化

專業(yè)化與勞動(dòng)分工的快速發(fā)展導(dǎo)致生產(chǎn)碎片化，從而對(duì)服務(wù)鏈的粘合作用產(chǎn)生巨大需求［8］。從貿(mào)易增加值角度來看，服務(wù)在全球價(jià)值鏈的重要性逐漸增加，數(shù)字技術(shù)加速了這一進(jìn)程。 據(jù)麥肯錫報(bào)告，當(dāng)前產(chǎn)成品貿(mào)易中有大約1/3 的價(jià)值應(yīng)歸功于服務(wù)業(yè)，若將此前未經(jīng)統(tǒng)計(jì)的服務(wù)流動(dòng)納入核算后，服務(wù)在整體貿(mào)易附加值中的占比將超過一半［1］。隨著制造業(yè)逐漸向服務(wù)化、智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制造商不斷提供多種形式的“即服務(wù)”（as a service），制造企業(yè)越來越多地將商品和服務(wù)捆綁在一起，未來商品和服務(wù)之間的界限將進(jìn)一步消弭。 數(shù)字技術(shù)的發(fā)展將不斷推進(jìn)服務(wù)賦能，使有形商品上依附的服務(wù)價(jià)值增多，目前服務(wù)成為高附加值創(chuàng)造的重要來源。 在數(shù)字化、智能化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的背景下，全球價(jià)值鏈“中游”部分價(jià)值創(chuàng)造能力降低，各行業(yè)一線生產(chǎn)和制造過程的附加值下降。 數(shù)字化服務(wù)的擴(kuò)展與嵌入主要發(fā)生在微笑曲線兩端，數(shù)字化服務(wù)變得更碎片化，更可交易，從而支持復(fù)雜的產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)，使價(jià)值鏈“上游”和“下游”價(jià)值創(chuàng)造水平提升。 數(shù)字技術(shù)與服務(wù)的不斷融合大大提高了服務(wù)要素的跨境便利性，推動(dòng)服務(wù)要素的全球流動(dòng)，使得原先無法通達(dá)的地區(qū)也能獲得高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)要素的投入。

（五）數(shù)字技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易，助力包容性發(fā)展

數(shù)字技術(shù)具有天然包容性，與服務(wù)貿(mào)易的疊加更能產(chǎn)生包容性增長機(jī)會(huì)。 2019年WTO 的《世界貿(mào)易報(bào)告》指出，與制造業(yè)的中小微企業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)首次出口的時(shí)間平均要早兩年。數(shù)字技術(shù)大幅降低了服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻與貿(mào)易成本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)快速進(jìn)入國際市場(chǎng)。 服務(wù)行業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營對(duì)實(shí)體投資的需求額相比制造業(yè)較少，因此融資渠道缺乏對(duì)服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)的約束要小于制造業(yè)。 許多服務(wù)業(yè)通常以輕資產(chǎn)運(yùn)營可數(shù)字化交付服務(wù)，如信息與軟件服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和研發(fā)服務(wù)等。 另外，由于女性在服務(wù)業(yè)就業(yè)中發(fā)揮著重要作用并占據(jù)很大比重，服務(wù)貿(mào)易可使勞動(dòng)力市場(chǎng)中的女性受益，服務(wù)業(yè)在就業(yè)性別平衡性方面比制造業(yè)和采礦業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)更加平衡，因此服務(wù)貿(mào)易對(duì)促進(jìn)女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)具有重要推動(dòng)作用。 數(shù)字技術(shù)為許多發(fā)展中國家克服地理、區(qū)位、重投資等多種挑戰(zhàn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，新的數(shù)字技術(shù)不斷更新使一些發(fā)展中國家逐漸克服某些傳統(tǒng)意義上的發(fā)展障礙。 內(nèi)陸發(fā)展中國家可以發(fā)展基于數(shù)字化的知識(shí)型服務(wù)貿(mào)易，從而可以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)發(fā)展。 邊境程序、地理因素和基礎(chǔ)設(shè)施未來可能變得不那么重要，偏遠(yuǎn)和內(nèi)陸國家在利用新型數(shù)字技術(shù)進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易新市場(chǎng)方面將受益。

三、全球服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)

目前受多種因素的制約，全球服務(wù)貿(mào)易推進(jìn)機(jī)制出現(xiàn)一定程度的挫折，導(dǎo)致全球服務(wù)貿(mào)易處于發(fā)展不充分水平。 WTO 的《世界貿(mào)易報(bào)告2019》指出，從全球來看，服務(wù)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，創(chuàng)造了超過2/3 的全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，吸引了超過2/3 的FDI，為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分別提供了4/5 和2/3 的就業(yè)機(jī)會(huì)。 但服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比重僅為1/5 左右②，即使將“商業(yè)存在”計(jì)算在內(nèi)，也遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)占全球經(jīng)濟(jì)的比重，這充分說明全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展很不充分。 全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)將不可避免地影響到中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，因此，充分認(rèn)清全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展影響因素，對(duì)我國推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（一）全球服務(wù)貿(mào)易成本依然高昂

服務(wù)貿(mào)易直接成本主要包括政策壁壘、“邊境后”管理措施導(dǎo)致的成本、與文化和體制差異有關(guān)的信息和交易成本、運(yùn)輸和差旅費(fèi)用等。 雖然過去20年服務(wù)貿(mào)易成本在信息技術(shù)革命推動(dòng)下不斷下降，但服務(wù)貿(mào)易成本仍相對(duì)較高。 WTO 的《世界貿(mào)易報(bào)告2019》指出，與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易的成本較高，通常是前者的兩倍。 由于服務(wù)貿(mào)易多邊談判進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易國際進(jìn)入成本依然居高不下。 與之形成鮮明對(duì)比的是，在多邊及雙邊等機(jī)制的不斷推動(dòng)下，貨物關(guān)稅及海關(guān)便利化程度大幅提高，推動(dòng)貨物貿(mào)易成本急遽下降。 目前服務(wù)貿(mào)易的成本在三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中是最高的，服務(wù)業(yè)的貿(mào)易成本明顯高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)。 WTO 的《世界貿(mào)易報(bào)告2019》基于43 個(gè)國家數(shù)據(jù)的一項(xiàng)測(cè)算研究，若將貿(mào)易成本定義為國際貿(mào)易成本與國內(nèi)貿(mào)易成本的比例，2017年服務(wù)貿(mào)易成本估計(jì)值為4.3，意味著國際貿(mào)易成本大約是國內(nèi)貿(mào)易成本的4 倍，而農(nóng)業(yè)和制造業(yè)貿(mào)易成本分別約為3.1 和2.3。 這與服務(wù)業(yè)行業(yè)屬性及特征休戚相關(guān)，即使在數(shù)字化時(shí)代，當(dāng)前許多服務(wù)的提供仍需要國外服務(wù)供應(yīng)商必須在當(dāng)?shù)鼐哂猩虡I(yè)存在才能完成，特別是零售服務(wù)、建筑服務(wù)及金融服務(wù)等本地屬性較為突出的產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)一國企業(yè)在面對(duì)與本國監(jiān)管存在較大差異化的他國環(huán)境時(shí)往往需投入很多的沉沒成本。 此外，服務(wù)貿(mào)易成本也因收入水平而異，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)貿(mào)易成本最低，新興經(jīng)濟(jì)體最高。 根據(jù)WTO 的《世界貿(mào)易報(bào)告2019》測(cè)算研究，2017年，新興經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易成本比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高出66%，而且在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易成本持續(xù)下降的同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體在2008年金融危機(jī)之后服務(wù)貿(mào)易成本停止下降，甚至出現(xiàn)增長。

（二）全球服務(wù)貿(mào)易多邊談判進(jìn)展緩慢

雖然WTO 將《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》納入多邊承諾，大大推動(dòng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，但進(jìn)入多哈回合談判之后，WTO 在服務(wù)貿(mào)易規(guī)則國際協(xié)調(diào)上顯得心有余而力不足，在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和推動(dòng)全球服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放上常常面臨困境。 2000年前后服務(wù)貿(mào)易多邊談判開啟時(shí)，WTO 各成員國充滿信心且對(duì)談判前景持樂觀態(tài)度。 截至目前，多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判實(shí)質(zhì)成果不多，與當(dāng)初GTAS 設(shè)定的談判目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)③。 正是由于自2001年以來WTO 多哈回合談判無法就服務(wù)業(yè)開放達(dá)成具體共識(shí)，少數(shù)WTO 成員國于2013年4月開展國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判（Trade in Services Agreement, TiSA），致力于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化貿(mào)易協(xié)定。TiSA 旨在構(gòu)建涵蓋所有服務(wù)業(yè)的以促進(jìn)公平開放貿(mào)易為目標(biāo)的最先進(jìn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，以及對(duì)全球市場(chǎng)面臨的新問題提出處理方案，如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制可能會(huì)中斷基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)供給。 TiSA 是奧巴馬政府構(gòu)建全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)制的一部分，但特朗普上臺(tái)之后美國對(duì)此類貿(mào)易協(xié)定表現(xiàn)出不甚重視（例如退出TPP），導(dǎo)致TiSA 也處于擱置姿態(tài)。 拜登新政府至今未展現(xiàn)出重啟TiSA 的意圖。TiSA 的擱淺再次印證了服務(wù)貿(mào)易談判的艱巨性，說明構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則因各方分歧巨大難以達(dá)成共識(shí)。 全球服務(wù)監(jiān)管的重大進(jìn)展 （如GATs、《基礎(chǔ)電信服務(wù)協(xié)定》《金融服務(wù)協(xié)定》等）大都發(fā)生在20 多年前，而當(dāng)時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)還處于起步階段。 現(xiàn)有的多邊規(guī)則對(duì)促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)的快速全球化起到很大推動(dòng)作用，但進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代其已經(jīng)明顯落后數(shù)字化背景下服務(wù)市場(chǎng)的新發(fā)展，從而對(duì)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化的未來進(jìn)程帶來很大的不確定性。

（三）全球服務(wù)貿(mào)易開放普遍不足

世界貿(mào)易體制在開放貨物貿(mào)易方面取得了巨大成功，促進(jìn)了20 世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)全球化。 但迄今為止，在開放服務(wù)貿(mào)易方面進(jìn)展相對(duì)緩慢。 總體上看，通過二戰(zhàn)后雙邊、區(qū)域及多邊等層面在內(nèi)的幾十年貿(mào)易談判，造就了貨物貿(mào)易遠(yuǎn)比服務(wù)貿(mào)易更加開放的全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。 這兩種貿(mào)易開放不平衡一定程度上反映了貨物貿(mào)易的歷史重要性，以及各國貿(mào)易代表側(cè)重于推動(dòng)降低農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的出口壁壘。 但也能說明另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境，即影響貨物貿(mào)易的措施（如關(guān)稅、配額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等），通常比影響服務(wù)貿(mào)易的措施（如專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、許可程序、投資限制、工作簽證等）更簡單且更容易解決。 服務(wù)貿(mào)易開放需要妥善處理眾多政策和法規(guī)之間的復(fù)雜關(guān)系。 服務(wù)貿(mào)易自由化的談判更多地涉及監(jiān)管合作，如制訂共同標(biāo)準(zhǔn)、改善信息分享，或推進(jìn)共同的政策目標(biāo)等。 由于服務(wù)業(yè)開放往往涉及貿(mào)易之外的其他政策領(lǐng)域——包括衛(wèi)生、教育和移民等，因此推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易談判還須與非貿(mào)易部門進(jìn)行更深層次的合作，需要更強(qiáng)的政策一致性，從而大大增加了難度。 由于服務(wù)業(yè)部門有時(shí)被認(rèn)為極具敏感性，很多國家對(duì)一些重要服務(wù)業(yè)開放持保留態(tài)度，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)開放十分有限，對(duì)外資進(jìn)入設(shè)置了較高門檻。 為此，服務(wù)貿(mào)易自由化需要開發(fā)新的談判工具和方法，而目前多邊機(jī)制在此方面進(jìn)展緩慢。

（四）國際間監(jiān)管差異巨大，構(gòu)成嚴(yán)重服務(wù)貿(mào)易壁壘

各國政策與監(jiān)管差異性很大導(dǎo)致外國公司進(jìn)入東道國市場(chǎng)困難較大。 在服務(wù)貿(mào)易總成本中，與政策有關(guān)的貿(mào)易成本占據(jù)很高比例。 學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，服務(wù)業(yè)更有可能受市場(chǎng)失靈的負(fù)面影響，因此廣受政府監(jiān)管［9］。 政府對(duì)存在市場(chǎng)失靈的服務(wù)部門進(jìn)行干預(yù)，以期改善經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 雖然有些政策是為了提高服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)市場(chǎng)消費(fèi)者，但也客觀上對(duì)外國服務(wù)提供者造成進(jìn)入障礙。 政府對(duì)貨物貿(mào)易也進(jìn)行國內(nèi)規(guī)制，但相對(duì)來講國內(nèi)規(guī)制在服務(wù)部門中更為顯著，且這些規(guī)制在各國之間存在很大差異，直接影響受到監(jiān)管的服務(wù)部門的國際貿(mào)易。 例如，幾乎大多數(shù)國家的政策規(guī)定只有獲得職業(yè)許可證才能從事某些專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)工作，例如在醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)、建筑等領(lǐng)域?qū)Ψ?wù)人員及機(jī)構(gòu)的資格要求較為普遍，但在沒有資格互認(rèn)的情況下，即使數(shù)字技術(shù)使跨境服務(wù)貿(mào)易變得可行，也會(huì)面臨很大障礙。 雖然有時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不存在刻意限制服務(wù)貿(mào)易的企圖，但監(jiān)管規(guī)定的差異無疑會(huì)制造出比預(yù)期更多的貿(mào)易障礙。 GATs 注意到這點(diǎn)，為此在協(xié)議中設(shè)置了“國內(nèi)規(guī)制”條款進(jìn)行約束，但仍給各國進(jìn)行服務(wù)業(yè)規(guī)制留下很大空間。 多年來，隨著技術(shù)與環(huán)境變化，許多新型政策壁壘不斷涌現(xiàn)，而多邊機(jī)制未能有效應(yīng)對(duì)。 雖然目前WTO 也注意到服務(wù)開放的重點(diǎn)在于各國監(jiān)管方面，但僅限于相關(guān)討論對(duì)此有所側(cè)重，實(shí)質(zhì)性成果還不多。

（五）全球數(shù)字治理“赤字”對(duì)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化造成不利

未來服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展越來越依賴于數(shù)字技術(shù)，進(jìn)而對(duì)數(shù)字治理國際合作提出高要求，國家之間數(shù)字治理理念和模式的差異將對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展造成嚴(yán)重障礙。 隨著服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，數(shù)字服務(wù)提供者與消費(fèi)者可能分處不同國境，國家之間數(shù)字監(jiān)管的異同將直接影響著服務(wù)貿(mào)易的成功機(jī)率。不同國家數(shù)字治理法律法規(guī)完備性不同，發(fā)達(dá)國家由于數(shù)字化起步較早，因而具有較為完備的相關(guān)法律體系，而一些發(fā)展中國家則在數(shù)字相關(guān)法律的建設(shè)上較為落后。 受歷史、人文等因素影響，不同國家之間數(shù)字治理所依賴的價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)差異化。 美國強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，因此主張數(shù)字貿(mào)易自由化。而歐洲在數(shù)字治理時(shí)則更注重個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)字權(quán)利等。價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)差異有時(shí)會(huì)超越法律法規(guī)引起更大爭議。另外，數(shù)字治理也受收入水平影響而呈現(xiàn)顯著區(qū)別。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家希望通過數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)獲得全球市場(chǎng)，主張市場(chǎng)開放、降低壁壘和減少不必要的監(jiān)管。 而數(shù)字經(jīng)濟(jì)較為落后的國家則希望對(duì)本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)，不希望通過數(shù)字貿(mào)易開放對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成過度沖擊。 由于全球數(shù)字治理存在巨大赤字，導(dǎo)致全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則無法形成，而在未來數(shù)字化變革將進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平的前提下，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則缺乏將導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程受到嚴(yán)重制約。

四、中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要制約因素與挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)歷了緩慢開啟、快速成長、不斷壯大的漸進(jìn)過程［10］，并取得諸多成就。 我國服務(wù)貿(mào)易總額由1982年的44 億美元增長至2019年的7 850 億美元，增長了178.4倍，高于貨物貿(mào)易同期110 倍的增幅（按美元金額計(jì)算而得，但若以人民幣金額計(jì)算增幅為409.2 倍，數(shù)據(jù)來源均為中國國家統(tǒng)計(jì)局）。 自2014年以來，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模躍居世界第二并保持至今，僅次于美國，躋身服務(wù)貿(mào)易大國行列。 此外，我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，知識(shí)型服務(wù)貿(mào)易和可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易占比穩(wěn)步提高。 但我國服務(wù)貿(mào)易還不具備較強(qiáng)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)長期逆差態(tài)勢(shì)④，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重長期低于世界平均水平⑤，高附加值服務(wù)出口能力較弱且嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口⑥。 我國服務(wù)貿(mào)易“大而不強(qiáng)”的特征，表明其競(jìng)爭力提升受到一些阻礙因素的制約。

（一）服務(wù)貿(mào)易地位仍有待提升

WTO 時(shí)任總干事阿澤維多在2019年《世界貿(mào)易報(bào)告》致辭中指出，盡管服務(wù)貿(mào)易是許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外貿(mào)易的主要組成部分，許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)貿(mào)易也在迅速增長，但在有關(guān)全球貿(mào)易的討論中，服務(wù)貿(mào)易常常被忽視。 導(dǎo)致對(duì)服務(wù)貿(mào)易認(rèn)識(shí)不充分的原因是多方面的：一是與商品全球化相比，服務(wù)全球化起步較晚，進(jìn)程相對(duì)緩慢；二是服務(wù)貿(mào)易本身的無形性與復(fù)雜性增加了對(duì)其理解的難度，而且服務(wù)貿(mào)易談判不如貨物貿(mào)易聚焦，因而可報(bào)道性相對(duì)不強(qiáng)。 在通常語境中，闡述跨境貿(mào)易基本概念時(shí)，更多關(guān)注貨物而非服務(wù)，或者用制造業(yè)或農(nóng)業(yè)的案例進(jìn)行說明。WTO 的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》談判時(shí)，媒體報(bào)道就相對(duì)較少，部分原因是協(xié)議內(nèi)容相對(duì)保密，但更多是因?yàn)閳?bào)道難度很大，它涉及幾十個(gè)不同部門及不同的監(jiān)管形式。 在國內(nèi)，服務(wù)貿(mào)易仍是一個(gè)相對(duì)較新的概念。 前一輪改革開放中，中國通過對(duì)外開放承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一種路徑依賴和慣性思維，即重視招商引資，重視貨物進(jìn)出口、重視為工業(yè)化發(fā)展提供基建，社會(huì)各界對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要意義還缺乏基本認(rèn)識(shí)［11］。聚焦于貨物貿(mào)易的廣交會(huì)已舉辦上百屆，而以服務(wù)貿(mào)易為主題的“服貿(mào)會(huì)”舉辦還不到十屆。 正是意識(shí)到服務(wù)貿(mào)易的重要性，2015年 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā) ［2015］8 號(hào)）提出，積極營造全社會(huì)重視服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的良好氛圍。 為此國家在“十二五”規(guī)劃末和“十三五”規(guī)劃開局時(shí)就出臺(tái)了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)政策和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策并延續(xù)至今。 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的深入推進(jìn)和自由貿(mào)易港分階段分步驟探索也對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念產(chǎn)生較大地促進(jìn)作用。 在國家政策的大力推動(dòng)和指引下，服務(wù)貿(mào)易理論與實(shí)踐知識(shí)的普及與推廣逐漸起色。 然而，由于服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體量中的地位偏低（根據(jù)UNCTAD 數(shù)據(jù)，2019年中國服務(wù)貿(mào)易占GDP 比重為5.5%，而同期美國為13.7%），其稅收、就業(yè)效應(yīng)等弱于制造、房地產(chǎn)和基建等，導(dǎo)致地方政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易的重視程度仍不高。 對(duì)處于政績考核壓力之下的地方政府而言，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易因“見效慢”而未能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽的主要著力點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)開放滯后對(duì)雙循環(huán)戰(zhàn)略構(gòu)建造成阻礙

我國整體上已邁進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代［12］。 但我國服務(wù)貿(mào)易營商環(huán)境還存在不少問題，對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化創(chuàng)意及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)限制較多，準(zhǔn)入門檻高，導(dǎo)致全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的開放體系還未形成［13］。 由于存在主客觀方面的多重因素，我國服務(wù)業(yè)開放步伐較為緩慢，這已成為制約我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的嚴(yán)重障礙。 如圖1 所示（數(shù)據(jù)來源OECD，數(shù)值越大代表限制越多，即開放程度越低）。 根據(jù)OECD 服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，我國服務(wù)貿(mào)易限制程度不僅遠(yuǎn)高于OECD 平均水平，而且限制程度高于巴西、南非。 由于目前服務(wù)業(yè)占我國FDI 的70%以上［14］，針對(duì)FDI 的限制也必然導(dǎo)致服務(wù)業(yè)開放不足。 根據(jù)OECD 的FDI 限制指數(shù)，OECD 國家FDI 平均限制水平僅為0.064，而中國高達(dá)0.214，高于巴西（0.081）、南非（0.055）、越南（0.130）等發(fā)展中國家［15］。 在數(shù)字技術(shù)不斷推動(dòng)全球價(jià)值鏈向微笑曲線兩端延伸的背景下，服務(wù)業(yè)開放不足嚴(yán)重制約“中國服務(wù)”有效參與全球價(jià)值鏈的重構(gòu)，不能靈敏地對(duì)接全球價(jià)值鏈升級(jí)步伐。 服務(wù)業(yè)全面開放程度較低無法形成開放的倍增效應(yīng)，不能實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)與有效整合，致使對(duì)本土企業(yè)成長及競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)起到關(guān)鍵性支持作用的生產(chǎn)性服務(wù)無法進(jìn)口，在國內(nèi)有效供應(yīng)不能滿足的情況下，產(chǎn)業(yè)與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高級(jí)生產(chǎn)要素的需求存在巨大缺口。 由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放不足，跨國公司擁有的高級(jí)生產(chǎn)要素和高端產(chǎn)業(yè)無法進(jìn)入，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)高級(jí)要素與中高端產(chǎn)業(yè)聚集無法在國內(nèi)形成，從而無法獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。 這些都對(duì)我國服務(wù)業(yè)深度參與國際大循環(huán)造成阻礙。 此外，開放不足的直接后果就是競(jìng)爭不充分，致使服務(wù)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的集中領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)“價(jià)高質(zhì)低”的矛盾現(xiàn)狀將長期存在，無法對(duì)人民美好生活需求形成有效供給。 服務(wù)業(yè)開放滯后導(dǎo)致國內(nèi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭不充分，無法對(duì)企業(yè)形成持續(xù)創(chuàng)新的壓力，最終導(dǎo)致我國服務(wù)企業(yè)國際競(jìng)爭力較差，嚴(yán)重阻礙服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不利于服務(wù)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)的形成。 總之，服務(wù)業(yè)開放不足對(duì)新發(fā)展格局?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)的實(shí)施、服務(wù)業(yè)國內(nèi)大循環(huán)的推進(jìn)與國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)、甚至對(duì)整體經(jīng)濟(jì)新格局構(gòu)建都產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

圖1 2019年OECD 服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)國際比較⑦

（三）服務(wù)貿(mào)易治理體制相對(duì)落后

服務(wù)貿(mào)易是以人力資本為主要投入的輕資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)軟環(huán)境及制度質(zhì)量具有很高的敏感性。 長期以來，我國政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理主要基于器物思維，在進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易時(shí)代之后未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致部分管理措施與手段較落后。 例如，歐盟商會(huì)在《歐盟企業(yè)在中國建議書2019/2020》中指出，中國建筑行業(yè)主管部門仍要求歐洲服務(wù)供應(yīng)商使用一套過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)合同進(jìn)行設(shè)計(jì)、測(cè)量、施工和施工監(jiān)理，而這套合同是由原建設(shè)部及原國家工商總局于1999年發(fā)布的。 雖然近幾年國務(wù)院推動(dòng)“放管服”改革及營商環(huán)境優(yōu)化措施，使我國政府經(jīng)濟(jì)管理方式局部發(fā)生較大調(diào)整，在世界銀行的《營商環(huán)境報(bào)告2020》中排名達(dá)31 位，超過法國、土耳其、智利、印度等重要經(jīng)濟(jì)體，但實(shí)際上其選取指標(biāo)偏向于企業(yè)設(shè)立、建筑許可、稅收征收等實(shí)體商業(yè)程序便利化的測(cè)度上，與服務(wù)業(yè)國內(nèi)規(guī)制關(guān)聯(lián)性不大，因此很難代表我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的改善。 目前，政府仍習(xí)慣性地沿用過去的思維、規(guī)定與辦法來管理服務(wù)貿(mào)易，但由于服務(wù)貿(mào)易的自身特性，以園區(qū)招商為抓手的貨物出口促進(jìn)模式并不一定能很好地適用于服務(wù)貿(mào)易。 各級(jí)政府對(duì)如何發(fā)展服務(wù)貿(mào)易往往找不到下手之處。 由于服務(wù)貿(mào)易往往不具有設(shè)備投資的有形特征，很多地方政府在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易這一問題上存在盲點(diǎn)，面臨無從著手的困惑。 再者，國際服務(wù)貿(mào)易的許多活動(dòng)從實(shí)現(xiàn)形式及過程直接受到海關(guān)監(jiān)管制度和關(guān)稅征管制度的影響［16］。 目前，我國海關(guān)監(jiān)管制度對(duì)具有快速通關(guān)需求的服務(wù)貿(mào)易支持不夠。 據(jù)作者調(diào)研，一些生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)反映，海關(guān)對(duì)醫(yī)藥研發(fā)所使用的物資未能采用特殊監(jiān)管辦法，導(dǎo)致部分研發(fā)用物品通關(guān)難、時(shí)效慢，影響生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)效率，導(dǎo)致其承接中高端醫(yī)藥外包受限。 在暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理方面，雖然經(jīng)修訂的《中華人民共和國海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法》于2018年2月1日正式實(shí)施，但一些會(huì)展企業(yè)仍反映，由于缺乏詳細(xì)明確的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致展品進(jìn)出口通關(guān)所需批文手續(xù)繁雜，展品變商品或留購時(shí)海關(guān)歸類與審價(jià)工作認(rèn)定相當(dāng)費(fèi)時(shí)。

（四）服務(wù)貿(mào)易橫向協(xié)調(diào)難度很大

按照WTO 的分類，服務(wù)貿(mào)易包括12 大行業(yè)分類和4 種提供模式，這些行業(yè)與模式之間差異很大，不容易形成規(guī)制及開放政策的統(tǒng)一。 與制造業(yè)相比，各個(gè)服務(wù)行業(yè)部門均具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，其規(guī)制存在很大的差異性，其國際化程度取決于各行業(yè)自身的管理規(guī)定。 從目前來看，我國服務(wù)貿(mào)易管理權(quán)限分屬文旅、金融、交通、住建、商務(wù)、宣傳、網(wǎng)信、教育、科技等主管部門，由此導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易管理協(xié)調(diào)難度加大。 各主管部門基于自身角度對(duì)產(chǎn)業(yè)開放的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有些部門認(rèn)識(shí)到開放所能帶來的巨大福利因而主張擴(kuò)大開放，而有些管理部門基于產(chǎn)業(yè)安全、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)等考慮對(duì)開放持較為審慎的態(tài)度。2015年國務(wù)院決定成立由39 個(gè)部門和單位組成的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，旨在加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的良性互動(dòng)，積極營造有利于大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策環(huán)境。 但在現(xiàn)實(shí)中，由于部門利益與管理視角差異等原因，服務(wù)貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度的運(yùn)行效果并未達(dá)到當(dāng)初設(shè)立時(shí)的目標(biāo)。 此外，由于存在職權(quán)不明確、內(nèi)部利益固化等問題，不同部門之間存在管轄權(quán)重疊現(xiàn)象，如國家商務(wù)部和國家發(fā)改委均設(shè)置外資司，不僅容易產(chǎn)生政策沖突，而且給國外投資者造成政出多門的不良印象。 有時(shí)不同部門對(duì)同一事項(xiàng)設(shè)置了不同標(biāo)準(zhǔn)，例如，《歐盟企業(yè)在中國建議書2019/2020》中指出，關(guān)于個(gè)人信息安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，2018年生效的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信息安全規(guī)范》和公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局會(huì)同北京市網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)、公安部第三研究所發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息安全保護(hù)指南》都給出規(guī)范，歐盟商會(huì)呼吁應(yīng)澄清兩者在中國個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)框架中的地位，以及各級(jí)部門在個(gè)人信息保護(hù)方面分別承擔(dān)的角色和職責(zé)，并采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方法。

（五）服務(wù)貿(mào)易政策有效支持力度仍顯不足

我國服務(wù)貿(mào)易政策的支持力度還存在很大提升空間。 首先，相較于世界服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國，我國服務(wù)出口在外貿(mào)總出口中的占比不高⑧，說明我國服務(wù)出口潛能未能充分挖掘。 這既與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力、服務(wù)出口競(jìng)爭力不強(qiáng)有關(guān)，同時(shí)服務(wù)出口支持政策不力也是一個(gè)重要原因。 實(shí)踐表明，出口退稅是推動(dòng)我國貨物貿(mào)易大國形成的有效利器。 但我國服務(wù)出口退稅涉及行業(yè)面較窄且出口退稅率低于貨物出口。 現(xiàn)行對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的管理方式沿用了貨物出口退稅的管理方式，并沒有對(duì)其制定專門的管理措施［17］。 其次，國家將技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)的優(yōu)惠政策推廣至全國，但其認(rèn)定門檻仍然偏高，其要求服務(wù)外包企業(yè)的離岸服務(wù)外包收入占比必須達(dá)到35%以上，由于我國服務(wù)外包企業(yè)大多數(shù)為中小型企業(yè)，很難滿足此標(biāo)準(zhǔn)，因此能享受這一優(yōu)惠政策的企業(yè)很少。 而且，國內(nèi)巨大經(jīng)濟(jì)體量優(yōu)勢(shì)不斷釋放巨量服務(wù)外包需求，我國服務(wù)外包企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)國內(nèi)市場(chǎng)為主，該政策強(qiáng)調(diào)，高出口指標(biāo)必然導(dǎo)致政策惠及面縮窄。 據(jù)相關(guān)報(bào)告，截至2017年底，全國累計(jì)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)共1 928 家，僅占全部服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)的4.4%。第三，目前海關(guān)保稅監(jiān)管政策對(duì)服務(wù)貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)拓展的支持不到位。 2016年海關(guān)總署出臺(tái)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口貨物保稅監(jiān)管政策，對(duì)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用，但該政策僅限于服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，而對(duì)此項(xiàng)政策具有需求的很多企業(yè)由于不滿足所在地或技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)要求而無法享受。 第四，由于服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)屬于“輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式，在國內(nèi)金融仍以實(shí)物抵押為主進(jìn)行放貸融資擔(dān)保的經(jīng)營模式下，其難以獲得與固定資產(chǎn)投資類企業(yè)一樣的同等待遇。 第五，與制造業(yè)相比，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在社保繳納及個(gè)人所得稅方面處于較為不利地位，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)工程師屬于高收入人群，在地方政府一刀切的社保及個(gè)稅政策下，服務(wù)外包企業(yè)面臨著非常沉重的社保繳費(fèi)和個(gè)稅壓力，而制造業(yè)由于工資相對(duì)較低其繳納額度相對(duì)不大。 第六，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境欠佳和數(shù)據(jù)傳輸障礙，許多跨國公司往往不愿將最新科技引進(jìn)來，其研發(fā)中心也愿意放置國外。

（六）勞動(dòng)力成本上升且人力資本供給結(jié)構(gòu)失衡

前一輪改革開放過程中，我國主要依靠勞動(dòng)力成本低廉的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)、通過參與中低端價(jià)值鏈活動(dòng)，在科技含量較低的國際產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。 然而，近年來，低出生率、適齡勞動(dòng)人口減少、生活成本劇增等因素大大推高了我國總體勞動(dòng)力成本，從而不可避免地傳遞到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。 美國商會(huì)的《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，“成本不斷上漲”連續(xù)多年成為美國在華企業(yè)人力資源方面最緊迫的挑戰(zhàn)。 我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分布主要聚中于具有豐富人力資本優(yōu)勢(shì)的特大及大城市（如北京、上海、廣州、深圳等），這些城市同時(shí)也是國內(nèi)勞動(dòng)力成本十分高昂的地區(qū)。 作為我國新興服務(wù)貿(mào)易的重要領(lǐng)域，服務(wù)外包面臨著較大的人力成本上升壓力。 據(jù)作者對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的調(diào)研，中國服務(wù)外包工程師整體工資相對(duì)歐美仍具成本優(yōu)勢(shì)，但在國內(nèi)一線城市同等技能的工程師工資已高出印度兩倍多。 由于在勞動(dòng)力成本上具有顯著優(yōu)勢(shì)，越南、緬甸等低收入國家在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上形成后追之勢(shì)，對(duì)我國承接?xùn)|亞離岸服務(wù)外包構(gòu)成較強(qiáng)的競(jìng)爭和一定替代⑨。 與此同時(shí)，我國勞動(dòng)力成本上升并未帶來人力資本技能與素質(zhì)相應(yīng)的提高。 隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國內(nèi)中高端生產(chǎn)性服務(wù)人才需求旺盛，但供給卻一直無法滿足。 麥肯錫報(bào)告指出，推動(dòng)中國人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型，提升技能水平，使之能夠適應(yīng)后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)創(chuàng)新和數(shù)字化的需要成為如今的挑戰(zhàn)［18］。 摩根大通、清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中國勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》中指出，中國高技能勞動(dòng)力供求缺口日益增加，國際化管理人才及戰(zhàn)略設(shè)計(jì)人才尤難獲得［19］。從高技術(shù)人口供給來看，2019年我國高等教育毛入學(xué)率為53.8%，而2018年美國、德國、法國分別高達(dá)88.3%、70.3%和67.6%（數(shù)據(jù)來源：世界銀行World Development Indicator。 高等教育毛入學(xué)率計(jì)算公式為高等教育入學(xué)人數(shù)除以與對(duì)應(yīng)的年齡組人口）。 偏向中低端的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國勞動(dòng)生產(chǎn)率與世界貿(mào)易強(qiáng)國相比仍存在很大差距。2019年我國勞動(dòng)生產(chǎn)水平為29 280 美元，而美國、法國、德國、日本分別為127 046 美元、111 772 美元、104 752 美元、77 490 美元［20］。

五、中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略思路與路徑

在我國經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段之際，作為知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)部門，服務(wù)貿(mào)易應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值與作用，因此，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。習(xí)近平主席在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的致辭中指出，服務(wù)業(yè)因其獨(dú)特的輕資產(chǎn)、軟要素等特點(diǎn)，更加需要開放、透明、包容、非歧視的行業(yè)發(fā)展生態(tài)，更加需要各國努力減少制約要素流動(dòng)的“邊境上”和“邊境后”壁壘，推動(dòng)跨境互聯(lián)互通。 服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易改革開放是服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，其中，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，“十四五”規(guī)劃及未來我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展必須緊緊圍繞如何牽動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”做文章，并借助數(shù)字政府轉(zhuǎn)型推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制機(jī)制改革。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)、凝聚、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易發(fā)展共識(shí)

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。 應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是順應(yīng)國際國內(nèi)大勢(shì)的戰(zhàn)略選擇［11］。為進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)功效，應(yīng)全面提升服務(wù)貿(mào)易在我國開放型經(jīng)濟(jì)體系中的地位，將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放作為構(gòu)建對(duì)外開放新格局的重點(diǎn)來抓。 首先，應(yīng)厘清與深化對(duì)服務(wù)業(yè)的社會(huì)認(rèn)知。 服務(wù)業(yè)不只是吃、喝、玩、樂等生活類服務(wù)，美國、德國等貿(mào)易強(qiáng)國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較高，高附加值、高品質(zhì)、高技術(shù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)一國參與國際合作和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)具有很大作用。其次，通過完善服務(wù)貿(mào)易立法提高服務(wù)貿(mào)易重視程度與影響力。在全社會(huì)加大服務(wù)貿(mào)易宣傳力度，提高服務(wù)貿(mào)易認(rèn)知水平。 鼓勵(lì)相關(guān)部門出版服務(wù)貿(mào)易簡易知識(shí)讀本，利用數(shù)字平臺(tái)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易知識(shí)傳播。 再者，充分發(fā)揮重大會(huì)議平臺(tái)擴(kuò)大效應(yīng)。 在服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、數(shù)交會(huì)、服博會(huì)等重要會(huì)議設(shè)置服務(wù)貿(mào)易分論壇，舉辦服務(wù)貿(mào)易知識(shí)講座及分享活動(dòng)，開辦服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，匯集多方智庫及專家共論我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)和重點(diǎn)等。 另外，利用考核這根指揮棒調(diào)動(dòng)部委與地方發(fā)展積極性。 服務(wù)貿(mào)易涉及的開放權(quán)力歸屬哪個(gè)部門，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)開放并對(duì)其考核。 將服務(wù)貿(mào)易納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系中去，構(gòu)建科學(xué)合理的服務(wù)貿(mào)易考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主管部門及執(zhí)行部門的考核力度。 在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，將服務(wù)貿(mào)易工作納入書記、市長一把手工程。 制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長均具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)已形成融合態(tài)勢(shì)，因此不必分清兩者孰輕孰重，而是協(xié)同推進(jìn)。

（二）對(duì)標(biāo)高水平區(qū)域貿(mào)易協(xié)定開放標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序擴(kuò)大開放

擴(kuò)大外國服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入是提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)效率的重要方式，通過開放引入競(jìng)爭促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是一條必由路徑。 WTO 的《世界貿(mào)易報(bào)告2019》中指出，國際電信聯(lián)盟的一項(xiàng)研究表明，引入質(zhì)量監(jiān)管的國家，尤其是允許充分競(jìng)爭的國家在市場(chǎng)增長和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面往往能取得更大的成功。 許多國家通過不斷擴(kuò)大金融、電信、電力、運(yùn)輸及醫(yī)療保健等服務(wù)部門的開放，取得了以更低的成本獲得更優(yōu)質(zhì)服務(wù)、效率提高且經(jīng)濟(jì)增速更快的效果。 為此應(yīng)不斷提高我國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放廣度和深度，進(jìn)一步消除服務(wù)業(yè)外商投資壁壘，全面實(shí)行服務(wù)貿(mào)易“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”管理制度。 2020年11月20日，習(xí)近平主席在APEC 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上表示，中國將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱CPTPP）。2021年9月16日，中國正式向CPTPP 秘書處提交加入申請(qǐng)。CPTPP 是當(dāng)前全球范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的自貿(mào)協(xié)定之一。 它對(duì)服務(wù)業(yè)開放提出了很高的要求，因此我國應(yīng)以CPTPP 為標(biāo)桿不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，為我國順利加入CPTPP 鋪路。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主開放與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定協(xié)約開放相互促進(jìn)，通過協(xié)約開放校準(zhǔn)和約束自主開放，以自主開放不斷拓寬協(xié)約開放邊界。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，大幅放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加大服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試力度，不斷提升與服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展相匹配的政府治理體系和治理能力。 充分發(fā)揮自由貿(mào)易港對(duì)外開放新高地制度優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，在完全開放領(lǐng)域一律取消外資股比限制、經(jīng)營限制、高管限制等，在有限開放領(lǐng)域允許外資控股，業(yè)務(wù)范圍與高管國籍不作限制規(guī)定。 同時(shí)，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，加大商簽涵蓋服務(wù)貿(mào)易的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，探索以負(fù)面清單模式開列服務(wù)部門承諾表，提高區(qū)域貿(mào)易協(xié)定利用率，挖掘服務(wù)貿(mào)易國際合作潛能。 積極參與WTO、G20、APEC 等國際多邊機(jī)制服務(wù)貿(mào)易磋商議程，助推WTO 服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)相關(guān)議題合作，如電子商務(wù)諸邊談判、專業(yè)服務(wù)國內(nèi)紀(jì)律制定等。

（三）以法治化為準(zhǔn)則打造透明、可預(yù)期、一致性的服務(wù)貿(mào)易規(guī)制環(huán)境

法治化是最好的營商環(huán)境，服務(wù)貿(mào)易對(duì)營商環(huán)境極具高度敏感性，一定程度上營商環(huán)境的提升過程其實(shí)就是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、釋放服務(wù)貿(mào)易潛能的過程。 培育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的重要路徑就在于營商環(huán)境的優(yōu)化，尤其是軟環(huán)境的提升。 首先，應(yīng)進(jìn)一步營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，通過法治化打造透明、可預(yù)期、一致性的服務(wù)貿(mào)易管理規(guī)制，推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易管理體制逐漸與國際通行規(guī)則接軌。 進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革，弱化限控手段，增強(qiáng)發(fā)展職能，取消不必要的審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)政府職能服務(wù)化轉(zhuǎn)型。 其次，適時(shí)更新《對(duì)外貿(mào)易法》，增加服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容，提升服務(wù)貿(mào)易法治化現(xiàn)代化治理水平。 加快出臺(tái)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)法案》，明確政府責(zé)任、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)公開等事項(xiàng)及各市場(chǎng)參與主體基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，使服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工作有法可依。 第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是營商環(huán)境的重要組成部分。 黨的十九屆四中全會(huì)指出，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。 為吸聚全球創(chuàng)新服務(wù)要素，應(yīng)對(duì)標(biāo)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，減輕被侵犯主體舉證壓力，經(jīng)查實(shí)確實(shí)存在侵權(quán)的，以高額懲罰為手段達(dá)到以儆效尤目的，減輕減化被侵權(quán)人舉證負(fù)擔(dān)。 加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在必須獲取商業(yè)秘密時(shí)應(yīng)遵守合法程序并防止泄露。第四，獲取所需人才的便利性也是營商環(huán)境優(yōu)劣的重要決定因素。推動(dòng)構(gòu)建業(yè)界、學(xué)界、政界等多方協(xié)調(diào)的聯(lián)合培育模式，注重開發(fā)新型技能與素質(zhì)，加快服務(wù)貿(mào)易中高端人才培養(yǎng)。 鼓勵(lì)政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包企業(yè)培訓(xùn)實(shí)行補(bǔ)貼，擺脫人才流動(dòng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)投資造成的束縛。 高能級(jí)開放平臺(tái)要積極吸引知名服務(wù)業(yè)跨國公司總部落地，充分發(fā)揮外資人力資本外溢效應(yīng)，精簡外籍人才簽證及出入境手續(xù)，延長一次性停留時(shí)間。 第五，盡快將服務(wù)貿(mào)易納入國際貿(mào)易“單一窗口”，打造專門的服務(wù)出口退稅模塊，將零稅率和退稅政策擴(kuò)展至全部服務(wù)領(lǐng)域，適當(dāng)提高服務(wù)出口退稅率。 特大及大城市地方政府要加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)扶持力度，通過減免辦公租金、調(diào)低社稅繳費(fèi)率、出臺(tái)高技術(shù)人才個(gè)稅減免等優(yōu)惠政策減輕其運(yùn)營成本壓力。

（四）有效發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)互促作用

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有賴于服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，為此應(yīng)充分發(fā)揮“兩服”政策試點(diǎn)作用。 首先，貫穿于“十三五”規(guī)劃并延展至“十四五”規(guī)劃的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作是我國新階段推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。 2016年國家決定在15 個(gè)城市和新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，2018年在原有15 個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)上新增北京、雄安新區(qū)繼續(xù)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，2020年推出全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至28 個(gè)地區(qū)。 通過服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，各級(jí)政府及產(chǎn)業(yè)主體對(duì)服務(wù)貿(mào)易基本概念、特征及形態(tài)等認(rèn)識(shí)獲得很大提高，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展氛圍得到顯著提升，但仍存在推進(jìn)機(jī)制不暢、配套政策不足、授權(quán)放權(quán)不充分、通達(dá)面較窄等局限，從實(shí)際效果來看，此項(xiàng)政策還存在較大努力空間，應(yīng)進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，對(duì)于各地在探索過程中提出的開放訴求，相關(guān)部委應(yīng)及時(shí)拿出解決方案。 以對(duì)接服務(wù)貿(mào)易國際新規(guī)則為準(zhǔn)繩不斷修正與完善法律法規(guī)，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易部際聯(lián)席聯(lián)系會(huì)議制度應(yīng)有作用，推動(dòng)多部門協(xié)同開放、互輔開放、競(jìng)相開放。 其次，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院實(shí)行高水平開放的重要部署［21］。 2015年北京率先開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，目前正進(jìn)入第4 輪試點(diǎn)方案實(shí)施期，全力打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。 服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)取得諸多突破，分批次形成與推廣多項(xiàng)試點(diǎn)成果。 2021年4月，國務(wù)院新增天津、上海、海南、重慶4 省市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，時(shí)隔6年首次實(shí)現(xiàn)區(qū)域擴(kuò)容。 總體方案藍(lán)圖已繪就，重點(diǎn)就在于扎實(shí)推進(jìn)。 為此應(yīng)積極探索中央部委權(quán)力下放制度，建立科學(xué)合理的容錯(cuò)納錯(cuò)機(jī)制，打消基層顧慮，只要不涉及國家安全、意識(shí)形態(tài)等敏感領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)管理權(quán)一律下放至試點(diǎn)地區(qū)，圍繞服務(wù)業(yè)開放關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)制定相應(yīng)方案，堅(jiān)持系統(tǒng)集成思維，推進(jìn)與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放相關(guān)的國內(nèi)規(guī)制協(xié)同改革。 同時(shí)這4 個(gè)地區(qū)均承載著專屬的國家戰(zhàn)略任務(wù)并配備了相應(yīng)的高能級(jí)開放平臺(tái)，應(yīng)使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放與其自主開放平臺(tái)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成政策合力。

（五）不斷提升服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平

突如其來的新冠疫情對(duì)全球貿(mào)易與投資造成巨大沖擊，但疫情危機(jī)客觀上激發(fā)了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?jié)撃?，充分展露了可?shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大了數(shù)字用戶群體，孕育出貿(mào)易數(shù)字化機(jī)遇。 在此背景下，服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化趨勢(shì)將日益顯著。 為此，應(yīng)充分發(fā)揮我國在新一代信息技術(shù)上的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升服務(wù)的可貿(mào)易性。推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易積極采取數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易方式數(shù)字化。不斷挖掘多種數(shù)字技術(shù)組合效應(yīng)，推動(dòng)新興服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易中小微企業(yè)積極參與《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》相關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)提升特色服務(wù)出口數(shù)字化水平，積極發(fā)揮12 個(gè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地帶動(dòng)效應(yīng)，探索匹配服務(wù)貿(mào)易高度數(shù)字化的監(jiān)管機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；以13 個(gè)國家文化出口基地為載體，運(yùn)用數(shù)字化手段不斷開發(fā)“中國文化”原創(chuàng)作品，通過數(shù)字賦能不斷提升核心文化產(chǎn)品與服務(wù)出口能力；加強(qiáng)17個(gè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地?cái)?shù)字化建設(shè)，打造中醫(yī)藥服務(wù)“走出去”數(shù)字化平臺(tái)。 鑒于服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化交付程度日益提高，應(yīng)不斷營造有利于服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)數(shù)字化跨境交付的便利條件，包括不斷實(shí)現(xiàn)數(shù)字跨境安全傳輸、數(shù)字產(chǎn)品認(rèn)證等。 此外，還應(yīng)不斷完善國內(nèi)數(shù)字治理制度體系與能力建設(shè)，為服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化提升進(jìn)程創(chuàng)造優(yōu)越的數(shù)字環(huán)境。

注釋：

①值得指出的是，數(shù)字技術(shù)引發(fā)的跨境提供對(duì)商業(yè)存在的替代已成為一種趨勢(shì)，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)此進(jìn)行了響應(yīng)，如美國主導(dǎo)的TPP 第10 章“跨境服務(wù)貿(mào)易”第10.6 條“當(dāng)?shù)卮嬖凇币?guī)定：“任何締約方不得要求另一締約方的服務(wù)提供者在其領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立或維持代表處或任何形式的企業(yè)或成為居民，作為跨境提供服務(wù)的條件”。

②由于統(tǒng)計(jì)困難，現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)未將“商業(yè)存在”計(jì)算在內(nèi)，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易長期被低估。據(jù)《世界貿(mào)易報(bào)告2020》，如果將商業(yè)存在這一服務(wù)貿(mào)易模式計(jì)算在內(nèi)，2017年服務(wù)貿(mào)易的實(shí)際規(guī)模為13.3 萬億美元，占全球貿(mào)易總額的比重比傳統(tǒng)估計(jì)高出20%，也即40%左右。

③《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GTAS）在前言部分提出：“期望在給予國家政策目標(biāo)應(yīng)有尊重的同時(shí)，通過連續(xù)回合的多邊談判，在互利基礎(chǔ)上促進(jìn)所有參加方的利益，并保證權(quán)利和義務(wù)的總體平衡，以便早日實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化水平的逐步提高。 ”參考來源：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司譯. 世界貿(mào)易組織烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果法律文本：英漢對(duì)照，北京：法律出版社，2000年，第286 頁。

④據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2019年中國服務(wù)出口2 836 億美元，服務(wù)進(jìn)口5 014 億美元，逆差額高達(dá)2 178 億美元。 但必須指出的是，中國服務(wù)貿(mào)易逆差絕大部分是由旅行服務(wù)部門產(chǎn)生的。

⑤根據(jù)UNCTAD 數(shù)據(jù)測(cè)算，2019年世界服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重為23.8%，美國、德國、法國、日本和中國服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重分別為25.8%、20.6%、22.3%、31%和14.6%，中國服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重不僅低于其他4 國，也大幅低于世界平均水平。 另外，2019年中國GDP 占世界和美國GDP 的16.4%和66.7%，而中國服務(wù)貿(mào)易占世界、美國服務(wù)貿(mào)易的6.5%，53.5%，說明中國服務(wù)貿(mào)易未能達(dá)到GDP 所能激發(fā)的潛在水平，也與世界第二大經(jīng)濟(jì)體身份不符。

⑥根據(jù)UNCTAD 數(shù)據(jù)測(cè)算，2019年美國金融服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)出口分別占其服務(wù)出口總額的15.5%和13.4%，而同期我國金融服務(wù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)服務(wù)出口占中國服務(wù)出口總額的比重僅為1.4%和2.3%。2019年我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)逆差額高達(dá)277 億美元。

⑦OECD 服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)對(duì)包括34 個(gè)OECD 成員國和6 個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的共40 個(gè)國家，在計(jì)算機(jī)、建筑工程、法律、會(huì)計(jì)、建筑業(yè)、工程、電信、流通、廣播、電影、錄音、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、空運(yùn)、海運(yùn)、公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、速遞這18 個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放水平進(jìn)行評(píng)估。 服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)分值介于0 到1 之間，0 代表一國對(duì)該服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易與投資是完全開放的，而1 代表完全不開放。 OECD 未給出整體服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，圖1 中數(shù)值是通過加總而得到。

⑧據(jù)UNCTAD 數(shù)據(jù)，2019年中國服務(wù)出口占外貿(mào)總出口的10.2%，同期世界、美國、德國、日本和法國分別為24.4%、34.8%、18.6%、22.5%和33.5%。

⑨根據(jù)作者調(diào)研，某專門承接日本服務(wù)外包的企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，越南、緬甸對(duì)我國承接日本、韓國服務(wù)外包形成較大競(jìng)爭，雖然目前它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、人才質(zhì)量等方面還不具備很強(qiáng)的替代能力，但假以時(shí)日待其獲得成長后有可能導(dǎo)致日韓外包大量分流。