國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村空間治理機制與路徑研究

王 婷

（貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，貴州 貴陽 550000）

0 引言

鄉(xiāng)村是地方記憶的重要承載之處，具有獨特的文化價值。受到城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，傳承鄉(xiāng)村文化、促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展已成為人們關(guān)注的重點。從鄉(xiāng)村實際情況出發(fā)，完善空間規(guī)劃體系，加強鄉(xiāng)村空間治理工作，可有效增強國家治理能力。因此，應(yīng)以鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展作為重點，實現(xiàn)對國土資源的有效配置，在明確地域結(jié)構(gòu)、功能的基礎(chǔ)上，切實強化組織管理工作，確保鄉(xiāng)村空間得到綜合治理。

1 案例分析

某村是生態(tài)農(nóng)業(yè)村，常住村民共計400戶，總?cè)丝?550人，耕地1700多畝、林地5000多畝，整個村落藝術(shù)氛圍良好，主要種植花卉苗木，并有獨特的傳統(tǒng)活動。筆者借助多種調(diào)查方法，在了解村內(nèi)住房建筑、社會服務(wù)等基本信息的基礎(chǔ)上，進一步對區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)查。結(jié)合近年來該村落的遙感影像數(shù)據(jù)，工作人員可獲取準確的土地空間分布信息。

總體而言，城市化發(fā)展暴露了該村地方性問題較為突出的特點（表1），由于生態(tài)環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當?shù)孛裆枨笾g存在一定的矛盾，導致區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯緩。此外，花卉苗木種植是該村的主要收入來源，但由于科學技術(shù)水平落后，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加之未得到有效管理，導致該村種植業(yè)發(fā)展模式相對傳統(tǒng)，經(jīng)濟效益較差。同時，因為該村青壯年人口多外出打工，村內(nèi)人口老齡化相對嚴重，在公共設(shè)施配置方面也存在明顯不足，無法提供良好的社會服務(wù)。同時，村內(nèi)大部分房屋建筑多處于破敗狀態(tài)，部分建筑已經(jīng)閑置。由于未建立良好的垃圾管理系統(tǒng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境較差，不具有良好的空間集約能力。

表1 該村發(fā)展現(xiàn)狀

2 鄉(xiāng)村空間治理機制與路徑

鄉(xiāng)村在地文化主要包括兩個維度，即文化、地方。以地方角度展開分析，在地文化起源于生活積累，是居住于村莊的人們在特定環(huán)境中形成的生活方式，具有濃厚的地方情感。而以文化角度出發(fā)，在地文化是各類現(xiàn)象元素組成的模式，既包括物質(zhì)文化，也包括制度文化、精神文化。鄉(xiāng)村在地域具有較高的綜合性，因此，治理工作的開展應(yīng)從多維度出發(fā)，以復合角度完成各項工作，通過促進不同空間要素的良性互動，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。具體而言，工作人員應(yīng)在加強人居環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，進一步促進設(shè)備結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，切實以鄉(xiāng)村文化著手，做好文化傳承工作，進而完成空間治理。同時，工作人員還要進一步優(yōu)化社會空間治理結(jié)構(gòu)，在加強開發(fā)邊界管理的基礎(chǔ)上，進一步建立土地流轉(zhuǎn)制度，完成社會空間治理工作。通過積極挖掘特色產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進一步提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平，實現(xiàn)經(jīng)濟空間治理。在地文化為空間治理工作創(chuàng)造了良好的機會，能夠有效促進村鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升村鎮(zhèn)社會服務(wù)水平，在優(yōu)化人口回流、強化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、促進生態(tài)修復等方面具有重要意義。

以該村空間屬性作為依據(jù)，本文從多維度出發(fā)，提出了相應(yīng)的空間治理方案，確保能夠為后續(xù)類似村莊空間規(guī)劃工作提供參考。經(jīng)濟治理方面，工作人員應(yīng)結(jié)合村內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，進一步對產(chǎn)業(yè)進行延伸，積極發(fā)展地方特色，有效促進多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進而形成創(chuàng)新格局[1]。社會治理方面，工作人員應(yīng)提高對人居環(huán)境的關(guān)注度，并加強相應(yīng)的建設(shè)工作，增強區(qū)域人民對于鄉(xiāng)村空間治理的地方認同感，有效緩解鄉(xiāng)村人口流失情況。空間治理方面，工作人員應(yīng)提高對土地利用的重視度，加強集約化管理，在推進資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村空間關(guān)系，促進人與自然和諧共處。圖1為鄉(xiāng)村空間治理框架。

圖1 鄉(xiāng)村空間治理框架

2.1 完善資源配置

該村的生態(tài)、農(nóng)業(yè)用地居多，受大面積種植花卉苗木影響，區(qū)域土地肥力呈現(xiàn)下降態(tài)勢，不利于區(qū)域生產(chǎn)效益。并且在未對景觀格局進行有效整治的情況下，區(qū)域生態(tài)資源規(guī)劃存在明顯不足，村落景觀較差?；谏鲜銮闆r，工作人員應(yīng)結(jié)合當前該村土地利用結(jié)構(gòu)，明確該村在土地整治工作中存在的不足，切實采取有效手段，強化土地集約管理，改善以往存在的建設(shè)用地與耕地分散情況，最大限度控制土地荒廢化。工作人員應(yīng)切實做好空間統(tǒng)籌治理工作，從現(xiàn)有土地利用情況出發(fā)，堅持人與自然和諧共處原則，合理優(yōu)化土地資源分布，可確保土地集約化管理水平，進而實現(xiàn)人地協(xié)調(diào)。同時，工作人員應(yīng)結(jié)合村落實際情況，對各類地塊面積進行調(diào)整，合理增加耕地面積，在保障土地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化土地利用率，進而提升區(qū)域經(jīng)濟效益。從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，規(guī)劃永久基本農(nóng)田，借助多種手段，實現(xiàn)對耕地資源的有效保護，進一步為國家糧食安全提供保障，有效促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。表2為該村土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。

表2 該村土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

2.2 優(yōu)化人居環(huán)境

該村人居環(huán)境問題較為嚴重，據(jù)調(diào)查（表3），村民對公共服務(wù)需求較為迫切，并且部分村民在訪談?wù){(diào)查中提出增加娛樂休閑空間的建議，這要求相關(guān)工作人員切實做好生態(tài)環(huán)境治理工作，有效滿足村民精神需求。同時，由于該村人口老齡化嚴重，青壯年人口多外出打工，房屋建筑難以得到有效修理，整體呈現(xiàn)破敗狀態(tài)，并且部分房屋建筑已經(jīng)處于荒廢狀態(tài)，村民地方認同感較差，不利于鄉(xiāng)村發(fā)展。

表3 人居環(huán)境訪談問題統(tǒng)計

基于這一情況，工作人員應(yīng)深入了解該村地方特色，并從社會—生態(tài)—空間維度出發(fā)，加強空間治理工作，通過營造良好的人居環(huán)境，有效提升村民的地方認同感。具體而言，工作人員應(yīng)盡可能保留原有村落建筑風貌，并從當前實際空間格局出發(fā)，實現(xiàn)對農(nóng)村住宅小區(qū)的集中建設(shè)，有效提高空間開放度，確保完成村落建筑風貌的整體維護，并形成良好的村容村貌。以建設(shè)美麗農(nóng)村作為重點，切實加強環(huán)境整治工作，并結(jié)合區(qū)域自然環(huán)境特色，加強村莊建設(shè)，實現(xiàn)村莊、自然環(huán)境之間的有機結(jié)合，進一步提高村莊綠化率，并形成綠色廊道。經(jīng)合理規(guī)劃交通用地布局，對宅基地面積進行限制，可有效節(jié)約空間，進一步將多余空地更改為公共設(shè)施用地，在優(yōu)化交通道路通達性的同時，有利于增強村莊公共服務(wù)能力，實現(xiàn)對建設(shè)用地的有效利用。

2.3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

該村屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)，主要種植花卉苗木。相關(guān)調(diào)查顯示，該村村民收入較低，以農(nóng)業(yè)耕作、外出打工作為主要家庭收入來源。同時，在種植業(yè)方面，該村多為家庭經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模較小，在未得到有效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的情況下，生產(chǎn)效益較低。由于該村主要使用傳統(tǒng)管理模式，科學技術(shù)應(yīng)用相對不足，加之該村市場運營能力較差，造成該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終處于單一狀態(tài)，未配套相應(yīng)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，總體經(jīng)濟效益無法滿足現(xiàn)階段農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求[2]。

以區(qū)域傳統(tǒng)活動作為依托，該村具有獨特的節(jié)慶文化，但是受到城市文化發(fā)展影響，該村對本土文化關(guān)注度較低，加上未開展有效的文化治理工作，文化傳承度較差，鄉(xiāng)村文化難以有效融入當前主導產(chǎn)業(yè)中，導致該村文化缺失情況較為嚴重。從產(chǎn)業(yè)—文化—空間維度出發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)加強各要素融合工作，并進一步形成完整的空間治理體系。通過提高對資源環(huán)境承載力的關(guān)注度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加強對各區(qū)域的劃定工作，在保留原有生態(tài)空間資源的同時，實現(xiàn)對民俗文化的有效還原。通過大力發(fā)展區(qū)域傳統(tǒng)活動，營造良好的文化產(chǎn)業(yè)空間。同時，可將區(qū)域傳統(tǒng)活動有機融入旅游產(chǎn)業(yè)中，進一步豐富旅游資源。借助相關(guān)民間藝術(shù)，能夠在弘揚中華傳統(tǒng)文化的同時，豐富區(qū)域文化內(nèi)涵，確保文化資源能夠與當前消費需求實現(xiàn)有效對接，促進村鎮(zhèn)多產(chǎn)業(yè)深度融合，推動該村創(chuàng)新發(fā)展。另外，針對當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，工作人員應(yīng)從文旅產(chǎn)業(yè)著手，切實加大對第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，并深入挖掘本土人才。通過合理規(guī)劃鄉(xiāng)村空間，建設(shè)農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，進而形成文化產(chǎn)業(yè)集群，打造特色村鎮(zhèn)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村空間的科學規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村文化振興。

2.4 挖掘特色文化

該村以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為最終目標，堅持走特色小鎮(zhèn)發(fā)展路線，通過挖掘村鎮(zhèn)特色文化符號，進一步拓展區(qū)域文化資源。結(jié)合自身綜合服務(wù)型鄉(xiāng)村發(fā)展定位，工作人員應(yīng)切實加強空間分區(qū)管控工作，可以該村種植業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，將該村合理分為五大功能區(qū)域，營造良好的居住環(huán)境，進一步體現(xiàn)該村人文底蘊，實現(xiàn)對該村鄉(xiāng)土風情的復原。工作人員應(yīng)結(jié)合功能區(qū)實際情況，健全公共服務(wù)體系，豐富功能區(qū)內(nèi)容。通過積極挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土人才，大力發(fā)展各項民俗活動，可有效提高農(nóng)村文化市場的活躍度，進一步促進農(nóng)村市場轉(zhuǎn)型。在這一過程中，工作人員應(yīng)健全市場監(jiān)管體系，確保農(nóng)村文化市場得到有效管理，使各項民俗活動得到規(guī)范性開展。具體而言，工作人員可建立花卉苗木展示區(qū)，通過穿插種植不同季相植物，有效提升區(qū)域?qū)哟胃校_保不同季節(jié)下功能區(qū)內(nèi)均具有良好的景觀觀賞，有效提升觀賞效果。針對農(nóng)家風情集聚區(qū)，工作人員應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并打造農(nóng)家樂、綠色產(chǎn)業(yè)等項目，使游客能夠充分感受到區(qū)域農(nóng)家風情[3]。

3 結(jié)語

現(xiàn)代空間治理體系對鄉(xiāng)村空間治理具有重要意義。相關(guān)工作人員應(yīng)明確鄉(xiāng)村空間治理模式，確保國土空間規(guī)劃工作得到有效推進，通過提出國土空間規(guī)劃路徑，進一步實現(xiàn)對國土空間的開發(fā)，有利于促進鄉(xiāng)村空間保護。具體而言，工作人員應(yīng)做好實地調(diào)查工作，在了解區(qū)域空間治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從土地利用、人居環(huán)境等角度出發(fā)，加大區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，培育區(qū)域特色文化，確保鄉(xiāng)村空間得到有效統(tǒng)籌管理，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。