轉(zhuǎn)制科研院所行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)服務(wù)能力研究

王 營(yíng)，李晶瑩，聶軍剛，方寬福，文 武

（中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心有限公司，北京 100044）

0 引言

黨的十九大報(bào)告提出，“突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐”。共性技術(shù)（Generic Technology），是指在一個(gè)或多個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域中得以廣泛應(yīng)用的技術(shù)。基礎(chǔ)共性技術(shù)，是指處于競(jìng)爭(zhēng)前階段的技術(shù)，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略性平臺(tái)技術(shù)，能夠?qū)φ麄€(gè)或多個(gè)行業(yè)產(chǎn)生制約作用且具有較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的技術(shù)。完善共性技術(shù)供給體系，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的基礎(chǔ)共性技術(shù)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要支撐。

中央級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)（即原國(guó)務(wù)院部門所屬的技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)）作為科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分，大多數(shù)建立于上個(gè)世紀(jì)的50年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，熟悉各自行業(yè)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，了解本行業(yè)技術(shù)需求，并有不同程度的技術(shù)積累，曾較多的承擔(dān)了國(guó)家下達(dá)的研究開(kāi)發(fā)任務(wù)，在當(dāng)時(shí)相對(duì)封閉的環(huán)境下，對(duì)我國(guó)行業(yè)技術(shù)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，是我國(guó)行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化的主力軍。1999年和2000年國(guó)家實(shí)行院所轉(zhuǎn)制后，各轉(zhuǎn)制院所以獨(dú)立的企業(yè)身份進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)基礎(chǔ)共性服務(wù)能力有所弱化。近兩年貿(mào)易摩擦加劇，行業(yè)的短板、“卡脖子”問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，需要重新審視轉(zhuǎn)制院所在行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究中的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，其基礎(chǔ)共性技術(shù)服務(wù)能力現(xiàn)狀有待進(jìn)一步識(shí)別研究。

1 “行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)”的內(nèi)涵

“行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)”的內(nèi)涵，可以概括為四個(gè)方面：一是與行業(yè)技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)性、機(jī)理性的創(chuàng)新，通過(guò)這類技術(shù)的研發(fā)，能夠產(chǎn)生新方法、技術(shù)、工具；二是某一行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在提高產(chǎn)品水平和生產(chǎn)效率時(shí)，共同需要的新技術(shù)或技術(shù)組合；三是與環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等公共技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)性技術(shù)；四是與行業(yè)相關(guān)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)、加工成形及改性技術(shù)、預(yù)測(cè)控制技術(shù)、實(shí)驗(yàn)測(cè)試技術(shù)以及必須遵循或依賴的各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及相應(yīng)的技術(shù)平臺(tái)，包括各類公共數(shù)據(jù)庫(kù)等。

行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)，主要處于“應(yīng)用研究”階段及“試驗(yàn)與發(fā)展”階段的初期，這類技術(shù)的獲取，需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)性研究與實(shí)驗(yàn)。其研究開(kāi)發(fā)具有前瞻性、創(chuàng)新性、風(fēng)險(xiǎn)性；行業(yè)共性技術(shù)形成后，則具有公益性、外溢性等特性。

2 轉(zhuǎn)制院所“行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)”研究能力簡(jiǎn)析

2.1 轉(zhuǎn)制院所簡(jiǎn)介

1999年和2000年，國(guó)家對(duì)涉及21個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的管理體制分兩批實(shí)施了以“轉(zhuǎn)企”為主要內(nèi)容的重大改革，涉及機(jī)構(gòu)共計(jì)376家，其中，“轉(zhuǎn)企”的科研機(jī)構(gòu)320家，“轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)”的科研機(jī)構(gòu)31家，“撤并轉(zhuǎn)”的科研機(jī)構(gòu)25家。

歷經(jīng)近20年的改革與發(fā)展，“轉(zhuǎn)企”院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革取得了重大進(jìn)展，“轉(zhuǎn)企”科研院所確立了研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向觀念，技術(shù)創(chuàng)新能力有所提高，成果轉(zhuǎn)化加速、自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，較好的解決了曾長(zhǎng)期存在的科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題。但“轉(zhuǎn)企”后科研院所以企業(yè)身份參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，其行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)服務(wù)能力均存在不同程度的弱化，“產(chǎn)”與“研”呈“非均衡性發(fā)展”，因此，有必要進(jìn)一步識(shí)別出“行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)”服務(wù)能力較強(qiáng)的院所，為“轉(zhuǎn)企”院所服務(wù)能力的整體提升提供借鑒和參考。

2.2 轉(zhuǎn)制院所“行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)”研究現(xiàn)狀

2.2.1 轉(zhuǎn)制院所“行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)”服務(wù)能力現(xiàn)狀

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平及認(rèn)識(shí)水平所限，“行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)”的研究開(kāi)發(fā)，尚未得到應(yīng)有的重視；改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)行業(yè)技術(shù)水平的不斷提升及與國(guó)際交流的日益頻繁，行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究曾經(jīng)受到了一些產(chǎn)業(yè)管理部門關(guān)注與支持，并組織了較大規(guī)模、較長(zhǎng)周期的研究項(xiàng)目并取得了一定的成效。但總的來(lái)說(shuō)，這類成果，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)的“體量”與發(fā)展需求非常不匹配。

產(chǎn)業(yè)部門所屬的技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所，對(duì)所屬行業(yè)產(chǎn)品及工藝的發(fā)展，有較強(qiáng)的研究開(kāi)發(fā)能力。同時(shí)，他們對(duì)本行業(yè)企業(yè)的技術(shù)需求均較為熟悉；對(duì)國(guó)際上技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)也有較多的了解。這些，都是轉(zhuǎn)制院所的優(yōu)勢(shì)所在，且無(wú)可替代。

但歷史給予我國(guó)此類科研院所從事行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的時(shí)間與空間均十分有限，此類研究一直是我國(guó)整個(gè)科技創(chuàng)新體系中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，這一局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及面臨國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了新的變化，這一矛盾更顯突出。解決這一問(wèn)題，顯得更為重要與緊迫。

2.2.2 “行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)”服務(wù)能力不盡人意的原因

由于“轉(zhuǎn)企”制度設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，轉(zhuǎn)制院所在行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)方面，存在戰(zhàn)略定位不明確、資源保障不到位、創(chuàng)新動(dòng)力不足，使得原本就很薄弱的基礎(chǔ)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)難以取得重大突破、行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)供給體系更是遠(yuǎn)未成型。造成這種狀況的主要原因：

一是科研院所轉(zhuǎn)制后，為生存計(jì)，轉(zhuǎn)制院所不得不以短期經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向、注重專有技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究。行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)與前沿技術(shù)研究、公共服務(wù)功能被逐漸削弱。

二是對(duì)有能力、有條件的轉(zhuǎn)制科研院所的行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持，院所也缺乏必要的自主權(quán)、裁量權(quán)。

同時(shí)，在“行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)”研究被削弱的同時(shí)，這些院所的“領(lǐng)跑者”，對(duì)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求及“行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)”研究開(kāi)發(fā)的重要性與緊迫性，已經(jīng)有了更為深刻的認(rèn)識(shí)與體會(huì)。如果有適當(dāng)?shù)恼呒右砸龑?dǎo)，必將激發(fā)他們從事這方面活動(dòng)的積極性，也很可能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為他們新的優(yōu)勢(shì)。

2.2.3 轉(zhuǎn)制科研院所涉及的行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)領(lǐng)域簡(jiǎn)析

經(jīng)過(guò)20多年的變化與調(diào)整，在對(duì)“轉(zhuǎn)企”科研院所進(jìn)行跟蹤調(diào)查的過(guò)程中，反映“轉(zhuǎn)企”科研院所主要科技資源與能力的指標(biāo)包括八個(gè)方面：院所個(gè)數(shù)、職工人數(shù)、從事研究開(kāi)發(fā)與從事科技基礎(chǔ)性工作的人員合計(jì)數(shù)（在這里稱為“科技”人員數(shù)）、凈資產(chǎn)總額、全年總收入、縱向科技性收入、橫向科技性收入、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)?！稗D(zhuǎn)企”科研院所主要科技資源與能力的指標(biāo)行業(yè)分布情況見(jiàn)圖1～圖8。

圖1 “轉(zhuǎn)企”院所主要科技資源與能力的行業(yè)分布圖

圖2 職工數(shù)排名前十位的行業(yè)分布圖

圖3 “科技”人員數(shù)排名前十位的行業(yè)分布圖

圖4 凈資產(chǎn)總額排名前十位的行業(yè)分布圖

圖5 全年總收入排名前十位的行業(yè)分布圖

圖6 縱向科技性收入排名前十位的行業(yè)分布圖

圖7 橫向科技性收入排名前十位的行業(yè)分布圖

圖8 發(fā)明專利排名前十位的行業(yè)分布圖

通過(guò)圖1～圖8對(duì)“轉(zhuǎn)企”科研機(jī)構(gòu)主要科技資源與能力的行業(yè)分析，以及專家和行業(yè)主管對(duì)轉(zhuǎn)制院所的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀情況的介紹，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)需要發(fā)展的行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究方向，確定了轉(zhuǎn)制院所15大行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究領(lǐng)域，主要包括：機(jī)械、電子信息、石油石化、電力、冶金、有色、建筑、軌道交通、船舶及其他運(yùn)輸、煤炭、輕工、紡織、建材、煙草、醫(yī)藥等。

這15大領(lǐng)域所涉及的行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)大體包括開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)技術(shù)、加工成形及改性技術(shù)、專用設(shè)備制造及材料技術(shù)、預(yù)測(cè)與控制技術(shù)、試驗(yàn)與測(cè)試技術(shù)、故障診斷與失效分析技術(shù)等一系列競(jìng)爭(zhēng)前沿技術(shù)。

行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)水平的提高、供給體系的完善，對(duì)一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的形成與發(fā)展，有著直接而重大的影響。建立并逐步完善行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)供給體系，并逐步解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的基礎(chǔ)共性技術(shù)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)和重要支撐。

3 轉(zhuǎn)制院所行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)服務(wù)能力識(shí)別

3.1 具有基礎(chǔ)共性技術(shù)服務(wù)能力轉(zhuǎn)制院所識(shí)別情況

根據(jù)《中央級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展情況調(diào)查分析報(bào)告》數(shù)據(jù)分析，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的院所進(jìn)行考量，確定了總收入、科技人員數(shù)、縱向科技性收入及橫向科技性收入等四項(xiàng)指標(biāo)，遴選出具有“基礎(chǔ)共性技術(shù)”服務(wù)潛力的70家轉(zhuǎn)制院所發(fā)放“調(diào)查表”，“調(diào)查表”的主要內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)主要方向、員工總數(shù)、從事科技基礎(chǔ)性工作人員數(shù)、縱向科技性收入、橫向科技性收入、完成科研項(xiàng)目數(shù)及成果轉(zhuǎn)讓、申報(bào)專利數(shù)、近5年獲獎(jiǎng)數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及運(yùn)行情況、基礎(chǔ)共性技術(shù)研究方向等，收到有效回函27份。

基于“調(diào)查表”的回函情況，根據(jù)2020年末“高端”人才，從事基礎(chǔ)共性技術(shù)研究人員數(shù)，縱向科技性收入，完成科研項(xiàng)目數(shù)，申報(bào)專利數(shù)（國(guó)際、國(guó)內(nèi)等），授權(quán)專利數(shù)，發(fā)明專利數(shù)，近5年獲獎(jiǎng)數(shù)（國(guó)家級(jí)、省部級(jí)以上）及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程中心等）等9個(gè)方面對(duì)27份調(diào)查表進(jìn)行分析，結(jié)果見(jiàn)圖9～圖11。

圖9 回函院所的地域分布

圖10 回函院所的行業(yè)分布

圖11 回函院所的業(yè)態(tài)分布

3.2 具有“基礎(chǔ)共性技術(shù)”服務(wù)能力優(yōu)勢(shì)院所的能力分析

3.2.1 行業(yè)科技技術(shù)服務(wù)能力較強(qiáng)，綜合實(shí)力較為突出的院所

在發(fā)展模式上：

一是以科技服務(wù)作為載體，注重科技成果轉(zhuǎn)化，行業(yè)科技技術(shù)服務(wù)能力較強(qiáng)，“行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)”研發(fā)能力較為突出，主要研究方向與國(guó)家戰(zhàn)略需求契合度較高、研發(fā)平臺(tái)較為先進(jìn)、在專利數(shù)及獲獎(jiǎng)方面領(lǐng)先同類院所，在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力，綜合實(shí)力較為突出，同時(shí)從事行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究人員多，且具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性。

二是基礎(chǔ)研究條件方面，有較強(qiáng)的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)平臺(tái)支撐；近5年內(nèi)獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)及省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)≥10；從事共性技術(shù)研發(fā)人員人均縱向經(jīng)費(fèi)≥10萬(wàn)元。

三是不斷提升行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究能力，加強(qiáng)院所創(chuàng)新資源建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)、人才資源的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展長(zhǎng)期可持續(xù)的行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究工作，整體提升院所的“行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)”服務(wù)能力。

在發(fā)展路徑上：

一是積極承擔(dān)國(guó)家的各類科研項(xiàng)目，不斷提高自身的技術(shù)擴(kuò)散與技術(shù)服務(wù)的能力，在基礎(chǔ)共性技術(shù)研究方向上，研發(fā)水平整體處于國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

二是近年來(lái)加大了科技投入力量，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，改善了工作條件與基礎(chǔ)設(shè)施；加快對(duì)國(guó)家創(chuàng)新中心及國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室的技術(shù)改造和更新，促進(jìn)了生產(chǎn)、加工、制造與檢測(cè)能力的迅速提高。

三是積極申請(qǐng)國(guó)撥技改資金，積極籌建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)；努力開(kāi)展關(guān)鍵性和前沿技術(shù)研究，繼續(xù)保持在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

四是加強(qiáng)與點(diǎn)火工程、深空探測(cè)、新型艦船、大型飛機(jī)、IC裝備、四代核電等系列國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和重大科技項(xiàng)目需求銜接，布局重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

五是以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的應(yīng)用基礎(chǔ)性研究為核心，建設(shè)了國(guó)內(nèi)一流的研發(fā)平臺(tái)；培育了“產(chǎn)學(xué)研用”一體的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；建立了研發(fā)投入與支撐機(jī)制，縱向科技收入在全年總收入中占比全國(guó)領(lǐng)先。

3.2.2 產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化能力較為突出的院所

在發(fā)展模式上：

一是以產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)為導(dǎo)向，專業(yè)化程度較高，在細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)及科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方向具備較為突出優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)自身產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的同時(shí)提高了“行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)”研發(fā)能力。

二是在研究人員構(gòu)成方面，具有博士、碩士學(xué)歷以及正高級(jí)、副高級(jí)職稱比例≥30%。共性技術(shù)研發(fā)均有兩院院士、專家、千人/萬(wàn)人計(jì)劃等高端人才支撐。

三是瞄準(zhǔn)在基礎(chǔ)共性技術(shù)研究領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘在細(xì)分領(lǐng)域的研究潛力，激發(fā)在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的動(dòng)力，形成了一定的行業(yè)集聚效應(yīng)，逐步成長(zhǎng)為行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)推廣應(yīng)用的中堅(jiān)力量。

在發(fā)展路徑上：

一是依托現(xiàn)有產(chǎn)品技術(shù)、科技成果，進(jìn)一步提升產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化技術(shù)、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化能力，積極探索國(guó)家戰(zhàn)略需求與市場(chǎng)亟需的契合點(diǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科研為依托，聚焦國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局中與轉(zhuǎn)企院所行業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)共性技術(shù)研究方向開(kāi)展定向攻關(guān)，針對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展需求，縱向推進(jìn)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究深入開(kāi)展，為科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

三是在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中選擇正確的方向，具備戰(zhàn)略眼光，“堅(jiān)持有所為、有所不為”，與國(guó)內(nèi)知名高校和國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)組建聯(lián)合體開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，求同存異，著力建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系。

四是面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)，使基礎(chǔ)共性技術(shù)研究在企業(yè)自發(fā)需求下加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

五是針對(duì)產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域共性技術(shù)需求，鞏固現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)，提升基礎(chǔ)研究條件、引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)我國(guó)轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略方向集聚力量，共同突破行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)，共同提升產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)水平。

4 政策建議

（1）設(shè)立基礎(chǔ)共性技術(shù)專項(xiàng)基金，強(qiáng)化公益性研究。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制，圍繞引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的國(guó)家亟需的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中一些被“卡脖子”的重大攻關(guān)項(xiàng)目，采取“揭榜掛帥”、“掛帥揭榜”等方式，定向支持轉(zhuǎn)制院所承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)，揭榜人員不受職務(wù)、職級(jí)、職稱等門檻限制。弱化過(guò)程管控，強(qiáng)化結(jié)果考核，多舉措激發(fā)科技人才隊(duì)伍活力，引導(dǎo)一些具備應(yīng)用基礎(chǔ)研究條件的轉(zhuǎn)制院所一定程度地回歸公益性，強(qiáng)化其行業(yè)戰(zhàn)略性前沿性支撐地位，提高持續(xù)提供高質(zhì)量行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)供給的能力。

（2）完善基礎(chǔ)研發(fā)體系，提升轉(zhuǎn)制院所創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)前沿性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性共性技術(shù)需求，支持優(yōu)勢(shì)科研院所牽頭，布局建設(shè)一批重點(diǎn)行業(yè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。針對(duì)機(jī)械制造、材料制備、電子信息等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)能力薄弱和產(chǎn)業(yè)鏈空白環(huán)節(jié)，組建國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)研究院，扎實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)、共性、關(guān)鍵及前沿技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌布局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)、認(rèn)證與評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺(tái)，提升共性技術(shù)供給能力。

對(duì)于國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)及工業(yè)基礎(chǔ)研究院，按照非盈利公益類企業(yè)考核或按照事業(yè)單位管理。明確中央財(cái)政資金支持渠道和穩(wěn)定科研預(yù)算，用于科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科研儀器設(shè)備購(gòu)置等。在日常運(yùn)行與研發(fā)項(xiàng)目投入方面，借鑒德國(guó)弗朗霍夫協(xié)會(huì)模式，1/3由政府經(jīng)費(fèi)撥款支持。

（3）推動(dòng)科研院所一院兩制，建立獨(dú)立管理機(jī)制。在具備較強(qiáng)科研能力的轉(zhuǎn)制院所，已有專業(yè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，支持新設(shè)一批從事基礎(chǔ)共性技術(shù)服務(wù)專業(yè)化研發(fā)及服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取一院兩制，充分利用國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策，突出公益類考核特點(diǎn)，實(shí)施獨(dú)立的考核管理及薪酬激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于專業(yè)化研發(fā)機(jī)構(gòu)每年給予一定量的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及研發(fā)基金，支持其根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需自立項(xiàng)前沿、共性技術(shù)研究。

（4）組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈前端支撐作用。依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)單位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈培育發(fā)展新動(dòng)能，聯(lián)合上下游龍頭企業(yè)、科研院所，組成創(chuàng)新聯(lián)合體，基于行業(yè)當(dāng)前面臨的緊迫需求以及今后發(fā)展可能的需求并結(jié)合下游市場(chǎng)需求，匯聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，組織開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展“一條龍”協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，滿足重大技術(shù)裝備與國(guó)家重點(diǎn)工程的發(fā)展需求。

5 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正在邁入向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)型建設(shè)。轉(zhuǎn)制科研院所作為重大領(lǐng)域科技創(chuàng)新的主力軍，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。轉(zhuǎn)制科研院所在引領(lǐng)應(yīng)用行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、加快科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮重要作用，對(duì)有效突破行業(yè)瓶頸、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

為了提高我國(guó)行業(yè)自主創(chuàng)新能力，改善我國(guó)轉(zhuǎn)制院所行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)供給現(xiàn)狀，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)能力進(jìn)行調(diào)研，對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)能力開(kāi)展識(shí)別研究，提出以部分科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的轉(zhuǎn)制科研院所為支撐的行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究的發(fā)展模式、路徑與保障措施，為提升我國(guó)轉(zhuǎn)制科研院所自主創(chuàng)新能力、完善共性技術(shù)供給體系提供政策與機(jī)制建議。