計劃行為理論視角下環(huán)境感知對農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響研究
——基于上海涉農(nóng)郊區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查*

牛 星，周惠敏※，俞振寧，吳冠岑

（1.華東理工大學社會與公共管理學院，上海 200237；2.上海大學管理學院，上海 200444）

0 引言

完善的農(nóng)村土地制度是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)戶住有所居的重要保障。城鎮(zhèn)化進程的加速增加了城市建設用地的需求增長、供給稀缺的矛盾[1]，與此同時，許多的宅基地處于閑置與低效率利用狀態(tài)，其中，處閑置狀態(tài)的有200 萬hm2(3 000 多萬畝)，約占宅基地總量的一半（約200 萬hm2）①讓宅基地“三權(quán)”分置改革成為鄉(xiāng)村振興新抓手，人民論壇[EB∕OL]]2018-04-03].http:∕∕www.rmlt.com.cn∕2018∕0403∕515645.shtml，相當于目前所有城市建成區(qū)面積的37%，超過城市目前所有住宅用地的總量，因此，宅基地的流轉(zhuǎn)和退出成為盤活存量宅基地資源的必然選擇。2015年11月國務院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，明確要求農(nóng)村土地制度改革，并提到此次改革的重要內(nèi)容就是“探索宅基地自愿有償退出機制”。改革試點從2015年的15個地塊擴大到全國33 個縣(市、區(qū))，截止2018 年12 月，全國騰退出零星、閑置的宅基地約0.56 萬hm2，騰退農(nóng)戶達到14 萬戶。積極推進城市近郊區(qū)的宅基地退出，有利于盤活存量農(nóng)村建設用地，進而緩解城市發(fā)展帶來的用地壓力，尤其對于上海這樣資源約束型的經(jīng)濟發(fā)達城市，宅基地流轉(zhuǎn)對實現(xiàn)建設用地存量挖潛，推進城鄉(xiāng)一體化土地資源的高效利用具有重要作用。

2015年上海建設用地規(guī)模占全市土地面積的46%，資源環(huán)境緊約束的局面已經(jīng)形成②《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》。上海市提出建設用地“減量化”的用地目標，即規(guī)劃期內(nèi)建設用地總規(guī)模不增反減，擬定“全市每年減量化任務不低于15平方公里”①《上海市人民政府關于印發(fā)本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用若干意見的通知2018》滬府規(guī)〔2018〕21號，以實現(xiàn)“建設用地總規(guī)模到2035年不超過3200平方公里”②《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》的目標。在土地資源緊約束的形勢下，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤以及與之相對應的農(nóng)村建設用地挖潛成為土地利用的主要方式，而農(nóng)村建設用地的主要挖潛對象則是宅基地。政府規(guī)劃農(nóng)村居民點用地指標將由2015 年5.13 萬hm2縮減至2035年1.90萬hm2。然而，在“減量化”的規(guī)劃目標下，2010—2016年農(nóng)村宅基地存在不降反增趨勢，農(nóng)村的宅基地總量從4.77 萬hm2增長到5.14 萬hm2(涉及約75.5 萬戶)，增長了7.8%，約占集體建設用地總量的50%[2]，這進一步加劇了上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源約束。為了破解上海發(fā)展的用地瓶頸，松江區(qū)作為全國農(nóng)村“三塊地”改革的試點之一，采取了集體平移的方式③《上海市松江區(qū)關于加強農(nóng)村村民宅基地管理的指導意見（試行）》滬松府規(guī)〔2019〕4號，截止2019年7月已平移房屋64戶，下半年將繼續(xù)完成400戶平移④關于泖港鎮(zhèn)宅基地改革情況]2019-07-01]http:∕∕www.songjiang.gov.cn∕departInfoDetail.html。在松江區(qū)試點的推動下，上海涉農(nóng)郊區(qū)都開展了宅基地退出的實踐探索。

宅基地退出的原則是自愿有償，必須充分尊重農(nóng)民意愿。已有研究顯示，農(nóng)戶宅基地退出意愿表現(xiàn)主要來自于農(nóng)戶內(nèi)部差異和外部環(huán)境的影響[3]。內(nèi)部差異主要來源于農(nóng)戶個人特征[4,5]、農(nóng)戶分化[6,7]；外部環(huán)境影響包括經(jīng)濟環(huán)境[8-10]、社會環(huán)境[11]及政策環(huán)境[12]等。以往研究顯示，在討論農(nóng)戶意愿的影響因素時，學者們往往聚焦于某一方面，或者從傳統(tǒng)的分層角度對外部環(huán)境的影響效應進行分析，缺少對農(nóng)戶心理和行為方式的關聯(lián)性研究?；诖?，文章擬在計劃行為理論（Theory of Planned Behavior，TPB）的視角下，側(cè)重于農(nóng)戶心理認知層面，以上海市涉農(nóng)郊區(qū)為研究對象，通過實地調(diào)研獲取一手的數(shù)據(jù)資料，綜合考慮農(nóng)戶在宅基地退出決策中所面臨資源稟賦環(huán)境、政策環(huán)境及公共服務環(huán)境，深入探討農(nóng)戶的環(huán)境認知對其宅基地退出意愿的影響效應和影響路徑，希望為上海宅基地的制度改革提供有益參考。

1 理論基礎與研究假設

1.1 理論基礎

計劃行為理論（Theory of Planned Behavior,TPB）是在研究行為科學時學者們普遍運用的行為預測理論，它可以解釋人的行為動機和意愿及進行行為預測等，是由Ajzen等在修正理性行為理論的基礎上提出的。根據(jù)計劃行為理論，意愿是最重要的行為預測指標，這關系到個人為執(zhí)行行為而投入精力的動機或意愿[13]。行為態(tài)度（Attitude toward the Behavior,AB）、主觀規(guī)范（Subjective Norms,SN）和知覺行為控制（Perceived Behavior Control,PBC）三者共同作用對行為意愿產(chǎn)生影響。根據(jù)該理論，態(tài)度被定義為對采取特定行為的積極或消極評價，主觀規(guī)范概括了來自重要參照人的個人對從事或不從事某一特定行為的社會壓力或期望的程度。知覺行為控制定義為個人對自身采取某種特定行為時難易的感知，這也與存在便利條件有關，有時被稱為情況限制[14]。

國內(nèi)外學者廣泛運用計劃行為理論解釋人們的社會行為意愿并預測其行為可能，例如農(nóng)民遵循營養(yǎng)管理計劃行為、食物浪費行為、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為、青少年安全健康行為等[15-18]。國內(nèi)學者應用該理論研究農(nóng)戶的土地退出行為，結(jié)果普遍認為農(nóng)戶的行為態(tài)度、主觀規(guī)范與知覺行為控制都會顯著影響農(nóng)戶的退出意愿。但是側(cè)重的視角不同，曾忠平[19]認為居住環(huán)境行為態(tài)度的影響作用更強；萬亞勝[3]的研究得知農(nóng)戶具備的能力和資源不夠時，會阻礙他的退出行為；洪德和[8]側(cè)重于行為因素的轉(zhuǎn)變，認為由主觀規(guī)范、行為態(tài)度影響的宅基地退出意愿逐漸過渡由知覺行為控制影響，由政府主導等條件轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ呒白陨項l件（教育、醫(yī)療）的改善。由當前研究可知，在運用計劃行為理論研究影響宅基地的退出意愿因素時，學者們從農(nóng)戶生活的外部環(huán)境開展，包括政策環(huán)境和公共服務環(huán)境，繼而拓展到農(nóng)戶對宅基地退出行為的能力和資源等稟賦環(huán)境的研究?；诖?，該文構(gòu)建的基于計劃行為理論的環(huán)境感知模型，從稟賦環(huán)境、政策環(huán)境、公共服務環(huán)境3 個方面來分析環(huán)境感知對農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響。

圖1 TPB理論分析框架

1.2 研究假設

1.2.1 知覺行為控制：稟賦環(huán)境感知

知覺行為控制是農(nóng)戶在參與宅基地退出時，對控制自身行為因素的感知。當自身行為控制能力越強，可控制的行為因素就越多，就越能實現(xiàn)其行為[17]。農(nóng)戶若認為手中的資源和機會多、而預期的困難少，則行為控制能力就強。這種行為控制主要來自感知和價值評估這兩方面。感知是指農(nóng)戶判斷自身所擁有的參與宅基地退出能力、資源和機會；而價值評估是指農(nóng)戶評估自身資源、能力和機會在宅基地退出中的重要性，這表現(xiàn)在農(nóng)戶的稟賦效應[20]。稟賦效應指一般人們對擁有物的估價遠高于對未擁有物的估價。受稟賦效應的影響，稟賦環(huán)境在該文中表示農(nóng)戶感知到在宅基地退出中的控制因素，包括農(nóng)戶當前生活成本及家庭收入等，農(nóng)戶所掌握的這些資源愈多，就愈能控制自身行為；宅基地退出的利益和當前占用所得利益之間的對比也是退出行為的重要控制因素，只有當農(nóng)戶感知退出后的價值補償會比原來擁有時的價值更大，且會帶來生活質(zhì)量改進時，才會生出強烈地退出意愿，并付諸行動，這些稟賦環(huán)境因素都會影響農(nóng)戶的退出意愿。因此，稟賦環(huán)境會對農(nóng)戶的宅基地退出意愿產(chǎn)生積極影響?；谏鲜隼碚摲治觯龀鋈缦录僭O。

假說1：農(nóng)戶稟賦環(huán)境感知對宅基地退出意愿產(chǎn)生顯著正向影響，即農(nóng)戶對宅基地退出后的稟賦環(huán)境感知越好，越傾向于退出。

1.2.2 主觀規(guī)范：政策環(huán)境感知

主觀規(guī)范是農(nóng)戶參與某種活動時感到的社會帶來的壓力。Cialdini 經(jīng)過研究，把主觀規(guī)范分為指令性規(guī)范與示范性規(guī)范。其中，產(chǎn)生指令性規(guī)范主要是政府人員，他們運用強有力的組織和協(xié)調(diào)能力領導和協(xié)調(diào)農(nóng)戶，對農(nóng)戶決策具有重要影響；而示范性規(guī)范作用的群體是農(nóng)戶的親戚朋友等周邊人[21]。該文指令性規(guī)范是通過農(nóng)戶對于退出政策的了解度，來反映政府人員行為對于農(nóng)戶退出行為的指導作用。農(nóng)戶對政策了解度越高，退出宅基地的意愿越強[22]。而示范性作用主要源于已退出親友的示范作用，模型構(gòu)建過程中此項因素未通過相關檢驗，因此未納入研究。政府積極宣傳的正向氛圍會對農(nóng)戶的行為形成激勵，主要通過影響農(nóng)戶的行為態(tài)度對其宅基地退出行為產(chǎn)生積極的影響，而對政策的知情情況也會使得農(nóng)戶對于補償預期和退出后未來生活有一個明朗的認識；另一方面，當農(nóng)戶想要通過宅基地退出的手段來提高目前生活水平時，便會更加關注有關政策實施及政府人員行為。因此該文政策環(huán)境感知不僅影響農(nóng)戶宅基地退出意愿，還與農(nóng)戶稟賦環(huán)境感知之間相互影響，基于此提出如下兩個假說。

假說2：農(nóng)戶政策環(huán)境感知對宅基地退出意愿產(chǎn)生顯著正向影響，即農(nóng)戶對退出政策環(huán)境的感知越清晰，越傾向于退出。

假說3：農(nóng)戶政策環(huán)境感知與稟賦環(huán)境感知之間有顯著影響，稟賦環(huán)境感知越好，農(nóng)戶的政策環(huán)境感知也越清晰，反之亦然。

1.2.3 行為態(tài)度：公共服務環(huán)境感知

行為態(tài)度表現(xiàn)為農(nóng)戶對于退出行為是否利于自身的評價程度，這個程度表現(xiàn)為農(nóng)戶響應退出政策時喜歡或厭惡的評價。農(nóng)戶的行為態(tài)度評價越積極，傾向越強烈，做出意愿響應的可能性越大，反之越低[23]。一般來說，當農(nóng)戶對宅基地退出評價是正向時，就會有正向的行為態(tài)度，反之，負向評價便會產(chǎn)生消極態(tài)度。宅基地退出前的價值判斷和退出后的附帶作用是影響農(nóng)戶的行為態(tài)度主要兩個方面，是農(nóng)戶宅基地退出行為外部動機的主要表現(xiàn)[3]。農(nóng)戶對宅基地退出的價值評價不僅考慮經(jīng)濟補償，同時也考慮居住環(huán)境和居住質(zhì)量的影響，曾忠平[19]研究認為居住環(huán)境會對退出意愿產(chǎn)生顯著影響；洪德和[8]研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶退出意愿影響因素由政府主導等條件正在轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ呒白陨項l件（教育、醫(yī)療）的改善。在上海這種經(jīng)濟發(fā)達城市，農(nóng)戶的各項權(quán)力如果獲得有效保障，退出的意愿就會提高[24]。當農(nóng)戶認為宅基地退出行為有利于改善居住環(huán)境、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利時，農(nóng)戶會認為宅基地退出是正向的，從而產(chǎn)生積極的行為態(tài)度。因此，模型中公共服務環(huán)境態(tài)度會直接影響退出意愿?；谝陨戏治觯岢鋈缦录僬f。

假說4：農(nóng)戶公共服務環(huán)境感知對宅基地退出意愿產(chǎn)生顯著正向影響，即農(nóng)戶對退出后公共服務環(huán)境感知越好，越傾向于退出。

2 數(shù)據(jù)來源與變量描述

2.1 問卷設計和數(shù)據(jù)來源

該研究包括3 個潛變量：稟賦環(huán)境、政策環(huán)境、公共服務環(huán)境，和11 個可觀測變量。問卷設計的重點聚焦在農(nóng)戶環(huán)境感知的三個方面：一是了解農(nóng)戶對宅基地稟賦環(huán)境的感知，包含補償預期、家庭收入影響、當前生活成本；二是了解農(nóng)戶對退出政策環(huán)境的感知，包含是否了解退出政策、政策執(zhí)行透明度、宣傳工作的頻繁度；三是了解農(nóng)戶對居住公共服務環(huán)境的感知，包含交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住環(huán)境的滿意度。

該研究數(shù)據(jù)來自課題組2019 年1—2 月的實地問卷調(diào)查。調(diào)研區(qū)為上海市的8 個涉農(nóng)郊區(qū)，分別是崇明區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、閔行區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)和寶山區(qū)。課題組在實地通過一對一訪談方式開展調(diào)查，發(fā)放問卷共300份，有效問卷回收共267份。

調(diào)查結(jié)果顯示（表1）在267份調(diào)查樣本中，男女比例適中，受訪者年齡在60歲以上的占42%，以老人居多；有戶主身份的受訪者占52.1%，大部分受訪者文化水平為初中及以下，整體文化水平較低；仍有50個受訪者既無農(nóng)村保險也無城市保險；在宅基地居住的受訪者占73.8%，居多數(shù)。

表1 樣本描述統(tǒng)計

2.2 變量描述

表2列出了模型所包含的變量，包括潛變量：稟賦環(huán)境感知、政策環(huán)境感知與公共服務環(huán)境感知。上述潛變量的觀測變量均采用李克特量表進行測算（除括號內(nèi)標注外），1～5 級分別表示“非常滿意”“滿意”“一般”“不滿意”“非常不滿意”5個程度，具體指標及變量設置見表2變量說明。

表2 模型變量說明與描述統(tǒng)計

3 研究方法與模型檢驗

3.1 研究方法

結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）是社會科學研究中常用的統(tǒng)計方法，它能夠解釋變量的結(jié)構(gòu)。一直以來，結(jié)構(gòu)方程模型都是研究人們意愿行為的重要方法，如楊應杰利用該模型考察農(nóng)戶職業(yè)與經(jīng)濟的分化程度對農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的影響；國外學者Igor Senger[17]利用結(jié)構(gòu)方程模型確定影響奶農(nóng)生產(chǎn)多元化意愿的心理因素。

結(jié)構(gòu)方程模型的優(yōu)點是可以同時計算多個因變量，分析多個因果關系，且允許自變量與因變量間存在合理測量誤差。該文構(gòu)建的SEM具體形式為：

式（1）為結(jié)構(gòu)方程，用來計算該文潛在自變量（稟賦環(huán)境、政策環(huán)境、公共服務環(huán)境）與潛在因變量（宅基地退出意愿）之間的線性關系；式（2）（3）為測量方程，用來計量各變量之間的線性關系。ξ為內(nèi)生潛變量，該文指農(nóng)戶宅基地退出意愿；B 和Γ 分別指內(nèi)生潛變量和外生潛變量的系數(shù)矩陣，η為外生潛變量，ζ指未解釋部分；X和Y分別是內(nèi)生和外生潛變量的觀測變量向量；ΛΧ和ΛY分別是內(nèi)生和外生潛變量與自身觀測變量的關聯(lián)系數(shù)矩陣；ε、δ均表示殘差項。

3.2 模型檢驗

3.2.1 信度和效度檢驗

信度是判斷量表結(jié)果穩(wěn)定性和一致性的憑證。而效度（Validity）是衡量綜合評價體系是否能夠準確反映評價目的和要求。該研究采用統(tǒng)計軟件SPSS25.0對可觀測變量進行檢驗，信度檢驗選用Cronbach＇s α值，效度檢驗選用（Bartlett＇s test）巴特利特球體檢驗及KMO 測度。經(jīng)計算，該模型測量總表整體Cron?bach＇s α 值是0.621，而各項均處于臨界值0.5以上，說明指標整體可接受。同時，該研究的可觀測變量標準因子載荷系數(shù)大于臨界值0.5，說明諸潛在變量的結(jié)構(gòu)效度可接受[7]。通過了顯著性水平為5%的巴特利球型檢驗，KMO值為0.658，說明樣本的數(shù)據(jù)適合做因子分析。

3.2.2 整體適配度檢驗

模型驗證目的是檢驗各潛變量間的關系假設是否合理和考察潛變量的測度項是否可以充分代表潛變量和問卷的綜合信度及效度。該文的模型里構(gòu)建出一個包含3 個潛在變量和11 個觀測變量。模型中變量間關系均用單向或雙向箭頭指出，模型中觀測變量殘差用e1～e11 表示。由于變量方差間存在合理的共變關系，增列3組共變關系，來解釋可觀測變量間可能存在的相關關系，從而盡量降低模型卡方值且不違背理論假說。修正結(jié)果如表3所示，僅有NFI值是接近理想，剩余兩組適配度指數(shù)均達到理想值。

對修正的模型進行模型估計，標準化的模型路徑系數(shù)及顯著結(jié)果如圖2和表4所示。同時，在增列3條路徑后模型擬合狀況良好，且經(jīng)過路徑修正后稟賦環(huán)境、政策環(huán)境及服務環(huán)境與宅基地退出意愿之間的相互作用均通過顯著性檢驗（表4），各項適配度指標基本達到臨界要求（表3），顯示模型適配度的合理[25]。

表3 模型整體適配度的評價指標體系及擬合

4 環(huán)境感知對宅基地退出意愿的實證結(jié)果分析

從農(nóng)戶宅基地退出意愿結(jié)構(gòu)方程模型估計結(jié)果看出（表4），稟賦環(huán)境、政策環(huán)境、公共服務環(huán)境感知對宅基地退出意愿的標準化路徑系數(shù)分別在5%、10%和10%水平上顯著，理論假說1、2、4 均得到有效證實，表明農(nóng)戶宅基地退出意愿的環(huán)境感知模型符合計劃行為理論框架。通過模型結(jié)果可知，農(nóng)戶的宅基地退出意愿受稟賦環(huán)境、政策環(huán)境及公共服務環(huán)境3 個感知層次的綜合影響，顯著性影響程度排序為：稟賦環(huán)境（0.503）＞政策環(huán)境（0.208）＞公共服務環(huán)境（0.175）。此外，潛變量政策環(huán)境與稟賦環(huán)境之間P值大于0.05，表明二者間不存在顯著相關關系，假說3 不成立。增加的3 組可觀測變量的共變關系未通過檢驗，也不做討論。對稟賦環(huán)境感知、政策環(huán)境感知及公共服務環(huán)境感知對宅基地退出意愿影響的具體分析如下。

表4 結(jié)構(gòu)方程模型估計

（1）農(nóng)戶的稟賦環(huán)境感知對宅基地的退出意愿在5%的水平上具有顯著正向影響，其標準化路徑系數(shù)為0.503，假說1 成立?？捎^測變量補償預期、家庭收入影響、生活成本的因子載荷系數(shù)分別是0.606、0.375、0.263，且值均為正，即對退出意愿產(chǎn)生正向影響。從路徑結(jié)果來看，補償預期的影響程度最大。家庭收入和生活成本因素影響程度相當，但二者比較而言，生活成本的顯著性水平更大為1%。上海市涉農(nóng)郊區(qū)不少采取的是平移或宅基地置換，遵循“拆一還一”的原則，以配套房形式進行安置。上海這樣建設用地資源緊約束的城市，置換出的宅基地價值遠高于其他試點，因此農(nóng)戶對經(jīng)濟補償也會有較高期望，這一高期望從樣本統(tǒng)計結(jié)果中也可以看出，農(nóng)戶普遍不滿意當前的退出補償標準。

（2）政策環(huán)境感知對宅基地退出意愿有顯著正向影響，其標準化路徑系數(shù)為0.208，假說2 成立?？捎^測變量政策透明度、聽證會及海報宣傳、退出政策的因子載荷系數(shù)分別是0.673、0.471、0.363，且均為正，即對退出意愿的影響為正向。政策環(huán)境感知路徑系數(shù)較小，這可能由于樣本農(nóng)戶的年齡普遍較高、受教育程度等原因造成對政策的認知意識不高、認知程度不深。而觀測變量中政策透明度的路徑系數(shù)遠高于其他兩個變量，說明樣本農(nóng)戶非常在意政府行為的公開性。

（3）公共服務環(huán)境感知對宅基地退出意愿在10%的水平上有顯著正向影響，其標準化路徑系數(shù)為0.175，假說4成立?？捎^測變量農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、交通條件、居住環(huán)境這4個行為態(tài)度觀測指標的因子載荷系數(shù)分別0.787、0.693、0.629、0.389，且均為正，即對以上因素感到不滿意時越傾向于退出。公共服務環(huán)境感知的顯著性說明了樣本農(nóng)戶開始關注并重視與自身生活相關的社會服務方面，不再只是注重退出利益直接表現(xiàn)如補貼等。據(jù)樣本統(tǒng)計，農(nóng)戶普遍認為當前的農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老及交通條件評價一般。而上海城市發(fā)展目標公眾調(diào)查中也指出11.3%被調(diào)查人的城市發(fā)展目標是“交通便利、配套設施完善的宜居都市”①《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》。也進一步說明目前的公共服務仍未達到公眾滿意水平。

5 結(jié)論與建議

5.1 研究結(jié)論

上海涉農(nóng)郊區(qū)農(nóng)戶宅基地的退出意愿受多方面影響，結(jié)果表明：產(chǎn)生影響的關鍵環(huán)境因素包括稟賦環(huán)境、政策環(huán)境與公共服務環(huán)境，作用程度從大到小為：稟賦環(huán)境＞政策環(huán)境＞公共服務環(huán)境，并且3條路徑獨立產(chǎn)生作用。

（1）農(nóng)戶對補償預期的滿意度能有效促進其選擇退出宅基地的行為，當農(nóng)戶認為補償超過預期時，將會有強烈的退出意愿。同時當農(nóng)戶感知退出能夠帶來家庭收入的顯著增長時，也會表現(xiàn)出積極的退出意愿。而農(nóng)戶對當前生活成本的感受也在一定程度上影響農(nóng)戶的退出意愿。

（2）農(nóng)戶感知政策透明，他們的退出意愿就會強烈；其次是對政府召開的聽證會了解情況及相關政策的海報宣傳力度的知情情況，農(nóng)戶越了解這些宣傳，退出意愿就越強烈。而退出政策的了解情況在政策環(huán)境感知層次中作用力最小，但它也顯著影響著農(nóng)戶的政策環(huán)境感知與宅基地退出意愿。

（3）當農(nóng)戶對當前農(nóng)村的醫(yī)療及養(yǎng)老環(huán)境不滿意時，農(nóng)戶會有更加強烈的宅基地退出意愿，而交通條件的滿意程度也會產(chǎn)生顯著影響。農(nóng)戶會期望這些情況能夠在退出后的安置地得到改善。值得注意的是，雖然農(nóng)戶對現(xiàn)在居住環(huán)境感知的路徑系數(shù)較小，但它也在5%的水平上顯著。

5.2 對策建議

（1）制定合理的宅基地退出補償機制，鼓勵農(nóng)戶自愿有償退出宅基地。退出的補償應以不降低農(nóng)民現(xiàn)有生活水平為標準。參考新修的《土地管理法》中對補償?shù)囊?，鼓勵農(nóng)戶“自愿有償?shù)赝顺稣亍钡耐瑫r，“有償”的要求也應進一步明確。應使農(nóng)戶在宅基地退出過程中沒有經(jīng)濟壓力、保障農(nóng)戶基本的權(quán)益，為農(nóng)戶提供足夠的經(jīng)濟支撐，不造成家庭收入的下滑，保障農(nóng)戶未來生活水平。上海市多個區(qū)相應地推出的《農(nóng)村村民自建房建設管理辦法》中均提到“各部門可以采用多種方式，鼓勵宅基地使用人遵從自愿有償?shù)脑瓌t，合法退出的宅基地”，試點區(qū)松江區(qū)的指導意見中也具體指出“對于‘一戶多宅’以及法定村內(nèi)成員占有的宅基地以及已進城落戶的農(nóng)村村民，探索建立有償退出政策”，而補償?shù)木唧w標準和政策需要進一步明確，讓農(nóng)戶對退出所享權(quán)益有明確認識。

（2）加強宅基地政策宣傳力度，增強農(nóng)戶對宅基地政策的充分感知。政府在公示宅基地退出有關政策時，一方面要使農(nóng)戶有清晰的退出政策感知，這就需要發(fā)揮政府人員的協(xié)調(diào)和領導作用。在日常工作中，可以借助網(wǎng)絡平臺、線下鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳欄等平臺，以農(nóng)戶視角為出發(fā)點，實時更新退出的有關政策，加強與農(nóng)戶的雙向溝通，了解農(nóng)民真實需求，切實保證農(nóng)戶利益訴求得到表達，讓更多的農(nóng)戶了解到政策的具體內(nèi)容。在該文的研究中，農(nóng)戶對于政府召開相關聽證會的信息知之甚少，對有關海報等宣傳也很少了解，政府人員對退出政策的宣傳需要更大力度的努力。而另一方面，在保障政策知情的同時，政策的執(zhí)行也要盡量做到公開、透明。

（3）提高農(nóng)村公共服務環(huán)境質(zhì)量，完善宅基地退出制度建設。完善農(nóng)村公共服務環(huán)境。雖然我國基礎城鎮(zhèn)社會保障已經(jīng)初步形成，但絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村公共設施建設仍未健全，給農(nóng)戶的生活帶來極大的不便。對農(nóng)戶而言，退出宅基地會承擔一些潛在風險。為此，農(nóng)戶會謹慎對待宅基地退出這個行為。而這種謹慎的原因就是在公共服務體系不健全的情況下農(nóng)戶對農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療、居住環(huán)境、交通條件等一種自我保護。公共服務環(huán)境對農(nóng)戶宅基地退出行為有一定的顯著影響，在政策制定時，不僅要做好經(jīng)濟上的補償保障，同時要做好公共服務方面的政策保障，提高農(nóng)民的生活和居住質(zhì)量。