制約趙口灌區(qū)發(fā)展的問題與對策

李珊珊

（河南省豫東水利工程管理局，河南 開封 475000）

1 灌區(qū)概況

趙口灌區(qū)位于河南省中東部黃河南岸平原，地理位置于北緯33°40′～34°54′，東經(jīng)113°58′～115°30′之間，是河省最大的灌區(qū)，又是國家1 000億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃的重點(diǎn)地區(qū)之一，設(shè)計(jì)灌溉面積39.13萬hm2（其中列入灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程24.43萬hm2、趙口引黃二期工程14.70萬hm2），范圍涉及鄭州、開封、周口、許昌、商丘5市的中牟縣、開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、鼓樓區(qū)、祥符區(qū)，通許、尉氏、杞縣、鄢陵、扶溝、西華、太康、鹿邑、柘城縣13個縣（區(qū)）。趙口灌區(qū)于1970年興建，1972年開始引水發(fā)揮效益，灌區(qū)經(jīng)過多年的（一期、續(xù)建配套及二期）工程建設(shè)，完成了更骨干工程新改造、完善了配套設(shè)施，主要輸水線已全部暢通，引黃效益顯著，灌區(qū)自1972年開灌以來，累計(jì)引水約70億m3，灌溉、補(bǔ)源面積約400萬hm2，為灌區(qū)區(qū)域內(nèi)工、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)及保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。

2 目前存在的問題

2.1 灌區(qū)引水無法進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度

目前趙口灌區(qū)的管理模式實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)的管理模式。作為省級管理機(jī)構(gòu)的趙口分局主要負(fù)責(zé)中牟縣境內(nèi)30km干渠及渠道上建筑物工程的維修、養(yǎng)護(hù)及整個灌區(qū)的供水調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作。開封市引黃處負(fù)責(zé)（隸屬于開封市水利局）灌區(qū)在開封市境內(nèi)的工程管理及所屬縣區(qū)的供水調(diào)度、協(xié)調(diào)工作，處于灌區(qū)下游（出開封市境內(nèi)）鄢陵、太康、扶溝、西華、鹿邑等縣負(fù)責(zé)本縣境內(nèi)的工程管理及用水調(diào)度協(xié)調(diào)工作?；谝陨瞎芾砟Ｊ?，當(dāng)灌區(qū)內(nèi)出現(xiàn)旱情，各市縣都需要同時引水時，加之農(nóng)作物灌溉周期短，時間只有15 d左右，上下游用水矛盾突出，上游截留嚴(yán)重，下游引水困難，無法進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，極大地挫傷了下游市縣引水的積極性，嚴(yán)重影響了灌區(qū)效益的正常發(fā)揮。多年來，灌區(qū)效益得不到充分揮，如實(shí)際灌溉面積只有約12.85萬hm2，下游的太康縣平均每年只引1次水，有的縣常年不引黃河水就是最好的佐證。

2.2 供水指標(biāo)少與灌區(qū)面積不協(xié)調(diào)

趙口灌區(qū)農(nóng)業(yè)引黃取水許可量指標(biāo)3.72億m3（含二期工程的2.37億m3，現(xiàn)未執(zhí)行）。目前實(shí)際引水批標(biāo)只有1.35億m3，無法滿足灌區(qū)灌溉面積39.13萬hm2的需要。當(dāng)灌區(qū)農(nóng)作物需要灌溉時，下游大部分只能使用機(jī)井進(jìn)行灌溉，久而久之，過度的開采造成灌區(qū)地下水埋深逐年下降，造成淺層地下水降落形成漏斗并逐年擴(kuò)大（下游部分地區(qū)地下水埋深達(dá)到約10 m）。加大了對生態(tài)環(huán)境的破壞。見表1。

表1 趙口灌區(qū)近5年灌溉情況表

2.3 灌區(qū)渠首閘前引水條件的變化，影響干渠引水能力

隨著黃河小浪底水庫的建成投入使用，每年汛前都要進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，隨之而帶來的是灌區(qū)引黃閘前黃河主河槽逐年下切，目前趙口灌區(qū)渠首閘前黃河主河槽已經(jīng)下切了2 m左右，嚴(yán)重影響了渠首閘的引水能力，如在2013年時，當(dāng)黃河花園口流量僅有300 m3/s時，渠首閘引水流量為10 m3/s，目前當(dāng)黃河流量達(dá)到500 m3/s時，渠首閘引水流量才能達(dá)到10 m3/s。

2.4 調(diào)蓄能力問題

目前，灌區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的調(diào)蓄工程只有鄢陵縣1處，調(diào)蓄庫容僅有450萬m3，其它調(diào)蓄工程有的規(guī)劃已批復(fù)、有的正在規(guī)劃，灌區(qū)調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足。當(dāng)灌區(qū)遇到旱情時，灌區(qū)下游不能夠得到及時灌溉。

2.5 節(jié)水技術(shù)落后，也是制約灌區(qū)效益發(fā)揮的重要因素

由于農(nóng)作物價格較低，農(nóng)民種糧的積極性不是很高，加之水價較低，農(nóng)民節(jié)水意識不強(qiáng)，灌溉節(jié)水技術(shù)推廣難度大，大水漫灌現(xiàn)象嚴(yán)重，灌區(qū)水有效利用系數(shù)低，2019年為0.49，2021年為0.51。

3 對策

3.1 改革現(xiàn)有的管理模式，對灌區(qū)引水進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度

對灌區(qū)的主要輸水線路、控制性樞紐進(jìn)行統(tǒng)管，改革現(xiàn)有的管理模式，以確保對灌區(qū)引水進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度。具體統(tǒng)管工程示意圖見圖1。

圖1 趙口分局統(tǒng)管工程示意圖

3.2 大力推廣節(jié)水技術(shù)措施

政府部門要利用其政策，也可建立健全節(jié)水獎勵機(jī)制，推廣微噴灌、滴灌等多種形式節(jié)水措施。同時，合理規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)水。

3.3 加大灌區(qū)調(diào)蓄工程建設(shè)，實(shí)施錯峰引水

充分利用灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的坑塘進(jìn)行改造擴(kuò)容，規(guī)劃灌區(qū)調(diào)畜工程，抓緊進(jìn)行建設(shè)，擴(kuò)大調(diào)畜能力，包括也可以利用灌區(qū)內(nèi)的溝道、渠、河非汛期進(jìn)行調(diào)蓄也是調(diào)蓄的措施之一。在引水時，灌區(qū)下游各縣可實(shí)施在非灌溉期錯峰引水，利用現(xiàn)有的渠道、溝道、河道進(jìn)行調(diào)蓄、補(bǔ)源。

3.4 在總干渠渠首建設(shè)應(yīng)急泵站

因黃河調(diào)水調(diào)沙盡而造成趙口渠首閘引水條件發(fā)生變化，無法滿足灌區(qū)的引水需求，為此，建議在渠首閘建設(shè)一個引水能力為10～12 m3/s應(yīng)急泵站，以備不時之需。

3.5 實(shí)現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)的水系連通，水源互補(bǔ)

充分利用灌區(qū)內(nèi)渦河、賈魯河、惠濟(jì)河三條主要河道，在引江濟(jì)淮工程建成后，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的黃河水、長江水、淮河水水系連通，實(shí)現(xiàn)水源互補(bǔ)。同時，隨著城市環(huán)保的治理，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的污水排放也必須達(dá)標(biāo)后才可排入河道，排入三條河道的降水及中水也是灌區(qū)可利用的水源

3.6 現(xiàn)代科技手段為依托，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)管理的智慧化

趙口灌區(qū)在管理方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)的雷達(dá)、超聲波等一系列現(xiàn)代化國內(nèi)外測流設(shè)備及視頻監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)管理的遠(yuǎn)程自動化控制及視頻監(jiān)控，真正做到了少人值班、無人值守的現(xiàn)代化灌區(qū)管理。同時，管理人員及用水客戶利用手機(jī)下載專用APP軟件，實(shí)現(xiàn)在手機(jī)上隨時可看到的引水、用水情況及流量。用水客戶根據(jù)自己田間墑情通過手機(jī)向用水協(xié)會申請用水量、引水時間，用水協(xié)會匯總再向供水管理單位申報(bào)用水總量及流量，供水單位根據(jù)用水需求進(jìn)行水量的分配進(jìn)行調(diào)度，這一系列工作均通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)軟件自動完成。

3.7 灌區(qū)的管理可以采取準(zhǔn)市場化的管理

灌區(qū)管理的自動化是以后發(fā)展的趨勢，灌區(qū)目前要大量引進(jìn)通訊、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人才，以適應(yīng)現(xiàn)代化灌區(qū)管理的需求。鑒于目前灌區(qū)在這方面人才缺少，灌區(qū)在自動化設(shè)備維護(hù)方面（軟、硬件）可采取的是面向社會購買服務(wù)的方式，解決這方面人才的不足問題，同時準(zhǔn)市場化的管理體制與機(jī)制，更加有利于單位以后的發(fā)展與生存。如灌區(qū)的管理模式是管理單位—用水協(xié)會—用水戶?？梢哉f完全是一個準(zhǔn)市場化的管理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)供水成本落實(shí)到位后，這種準(zhǔn)市場化的管理模式，也必將是灌區(qū)將來發(fā)展的唯一出路。