我國交通運輸行業(yè)文博場館發(fā)展問題與建議

文/圖 本刊記者 劉傳雷 范圓圓 余大鵬

交通運輸行業(yè)文博場館是記錄、展示、傳播交通運輸行業(yè)歷史文化的重要窗口。經(jīng)初步梳理，此前國內(nèi)尚無專項研究。本文分領(lǐng)域梳理了交通運輸行業(yè)文博場館發(fā)展現(xiàn)狀，找出其中存在的共性問題，并嘗試為其持續(xù)健康發(fā)展提出若干建議。

交通運輸行業(yè)文博場館是依托交通運輸行業(yè),以匯集、保藏、陳列和研究本行業(yè)中具有科學(xué)性、歷史性或藝術(shù)價值的遺物和遺跡等有形或無形文化遺產(chǎn)為主,以其特有的展示手段，闡述交通運輸行業(yè)的歷史發(fā)展和文化內(nèi)涵,并為公眾提供交通行業(yè)知識、教育和欣賞的專業(yè)文化教育機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，涵蓋行業(yè)博物館、展示館、陳列館、主題館、歷史館等多種類型，是培育交通文明的重要場所。

然而筆者梳理文獻(xiàn)時發(fā)現(xiàn),在2019年以前，國內(nèi)尚無關(guān)于交通運輸行業(yè)文博場館發(fā)展情況的專題研究。直到2019年交通運輸政策研究項目“交通運輸文博工程建設(shè)研究”由交通運輸部綜合規(guī)劃司立項，《中國公路》雜志社受托承擔(dān)有關(guān)研究任務(wù)，才對我國大陸境內(nèi)現(xiàn)存的交通運輸行業(yè)文博場館，尤其是具有代表性的文博場館進(jìn)行了初步摸底調(diào)研。

本文將基于有關(guān)調(diào)研情況,簡單地介紹交通運輸行業(yè)文博場館發(fā)展現(xiàn)狀,淺析其中存在的問題，并提出一些有針對性的參考建議。

建設(shè)情況：郵電鐵路早民航公路晚

我國的行業(yè)博物館于20世紀(jì)80年代至90年代開始興建。此時，郵電業(yè)、鐵路領(lǐng)域建立起了本行業(yè)的文博場館。民航和公路領(lǐng)域的行業(yè)文博場館建設(shè)則起步略晚。2002年，民航領(lǐng)域的唯一大館——民航博物館開始籌建。直到2011年5月，我國才建成了第一個公路場館云南公路館。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前交通運輸行業(yè)已經(jīng)建立（含在建）180余家文博場館。其中包括5個國家級專題博物館：中國鐵道博物館、中國民航博物館、上海中國航海博物館、寧波中國港口博物館、中國郵政郵票博物館。還有3個綜合性場館:寧夏交通博物館、中國（遵義）交通博物館和鎮(zhèn)江綠色交通綜合展示館。

在交通運輸行業(yè)文博場館中，鐵路系統(tǒng)成建制的博物館較多，業(yè)務(wù)開展比較規(guī)范，具有代表性的除中國鐵道博物館之外,還有云南鐵路博物館。其中，中國鐵道博物館隸屬于中國鐵路總公司，是鐵路系統(tǒng)唯一的國家級專業(yè)博物館和公益性文化事業(yè)單位,下設(shè)3個館:正陽門館、東郊展館、詹天佑紀(jì)念館。云南鐵路博物館新館是由昆明鐵路局投資興建和管理運營的專題博物館,始建于1990年。在城市軌道交通類博物館中,上海地鐵博物館具有一定規(guī)模和影響力。該館沿著地鐵軌跡布展和展示，是一家集信息化、娛樂化、市民化、科普化為一體的新時代專題博物館。

公路（道路）運輸場館建設(shè)方面,最近幾年，全國多個地方交通及文物部門、企業(yè)、高?；騻€人立足當(dāng)?shù)氐缆方煌拔奈镔Y源,相繼建立了公路（道路）專題或?qū)ｍ椢牟﹫鲳^,比如位于山東的道路交通博物館、青島海底隧道博物館等幾個橋梁隧道專項展館,江蘇的綠色循環(huán)低碳公路科普展示館、寧通路史陳列館、泰興市公路管理站陳列室、潤揚長江展覽館及茅以升紀(jì)念館、蘇通大橋展覽館等,青海的海西、玉樹公路總段的段史館，云南各地公路分局建立的展廳展室，北京的交通運輸部公路科學(xué)研究院院史館，陜西的長安大學(xué)公路交通博物館，以及四川的川藏公路博物館、蜀道集團(tuán)川藏公路館等。從整體上看,這些場館新建的多、規(guī)模不具優(yōu)勢、社會及行業(yè)影響力較弱。值得一提的是，目前我國交通運輸行業(yè)其他領(lǐng)域都有自己的國家級博物館或展示館，只有公路領(lǐng)域沒有建設(shè)專業(yè)的國家級博物館。在我國公路交通快速發(fā)展的今天，這無疑是一個缺憾。

2021年9月，蜀道集團(tuán)川藏公路館開館，并被中國公路學(xué)會和“兩路”精神工作室分別認(rèn)定為“全國公路科普教育基地”及“‘兩路’精神教育基地”。

從建設(shè)的主體來看,我國交通運輸行業(yè)文博場館歸納起來主要有三大類：縣級以上政府投資建設(shè)的博物館;管理機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)投資建設(shè)的博物館,其主要用于內(nèi)部教育、接待使用;社會資本（私企或個人）投資建設(shè)的博物館,這類場館一般比較有特色。

在服務(wù)方面,交通運輸行業(yè)文博場館的專業(yè)性較強(qiáng)，雖然面向社會開放,但是大部分面向行業(yè)人士和中小學(xué)生教育。有些博物館,也會結(jié)合展品內(nèi)容、文物特色和交通要素開展一些活動,做一些增值服務(wù)。

主要問題：行業(yè)歸口管理部門缺位

從調(diào)研的情況看，目前交通運輸行業(yè)文博工程建設(shè)還存在不少突出問題,其中主要原因在于宏觀管理層面缺少行業(yè)歸口管理部門。由于行業(yè)指導(dǎo)思想缺失，與國家有關(guān)政策對應(yīng)的行業(yè)鼓勵政策依據(jù)不足,缺少行業(yè)主管單位的監(jiān)管,導(dǎo)致行業(yè)文博場館建設(shè)轉(zhuǎn)型乏力、資金短缺、管理體制不順、與文化旅游等有關(guān)部門合作渠道不暢。

在宏觀管理方面，從整個交通運輸系統(tǒng)來看，目前沒有明確設(shè)立歸口機(jī)構(gòu)、職能部門分管交通文化和博物館管理工作,缺乏相應(yīng)的人員謀劃、分析、指導(dǎo)全行業(yè)的文博場館建設(shè)工作。

在規(guī)劃布局方面,中國是一個歷史悠久的大國，交通在古代、近代、現(xiàn)代對于國家經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展都產(chǎn)生過或正在產(chǎn)生重要影響,但是至今未能集全行業(yè)之力建設(shè)一個國家級的綜合交通博物館。缺乏行業(yè)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃布局,也導(dǎo)致交通系統(tǒng)文博場館存在重復(fù)建設(shè)、規(guī)模不具優(yōu)勢、類型結(jié)構(gòu)不合理等問題。交通運輸各領(lǐng)域中，以航運歷史最為久遠(yuǎn),雖然我國目前已有幾十個建成運行的與航運有關(guān)的博物館,但全部是依靠當(dāng)?shù)睾竭\資源、文物資源、企事業(yè)單位積累，甚至是船民自發(fā)、對其他場館改建等形成的分散、孤立、專項的博物館,至今未建設(shè)一個全國性的中國航運博物館。目前，全國僅有的3個綜合運輸文博場館，也都是由地方交通部門建設(shè),無論是建設(shè)規(guī)模、行業(yè)知名度、社會影響力,都難以完整展現(xiàn)交通大國的形象。

京德高速創(chuàng)新展示館智能建造展示區(qū)

京德高速創(chuàng)新展示館耐久性路面展示區(qū)

在運營經(jīng)費方面,缺乏展覽經(jīng)費保障。大部分政府部門和企業(yè)投資建設(shè)（或接管）的博物館,主要依靠政府或企業(yè)投資并支付日常辦公經(jīng)費，例如中國郵政郵票博物館現(xiàn)由中國郵政集團(tuán)公司全額撥款運營、免費參觀，類似的還有貴州航運博物館、公路部門和民航地方管理局的局史館、交通企業(yè)建設(shè)的企業(yè)展館等。有一些政府撥款和部分經(jīng)營性收費的博物館，例如中國鐵道博物館、寧波中國港口博物館。還有一些依靠政府撥款和門票收入維持運營，例如上海中國航海博物館、浙江嘉興船文化博物館等。社會投資建設(shè)的博物館則要靠社會捐助、門票收費、旅游開發(fā)等收入維持運營。

在經(jīng)營手段方面,大多數(shù)交通運輸行業(yè)博物館為國有博物館，由于沒有創(chuàng)收任務(wù)，其文創(chuàng)周邊產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)意不足。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有些交通運輸行業(yè)文博場館只有一些紀(jì)念章和明信片等小商品，還有的在售賣大眾產(chǎn)品。在場館內(nèi)外，很少見到原創(chuàng)的、獨立品牌的文創(chuàng)產(chǎn)品。

可見，不論是政府投資建設(shè)，或是管理機(jī)構(gòu)，或是企業(yè)投資等不同類型投資主體建設(shè)的交通運輸行業(yè)文博場館,在日常運營的辦公費用、發(fā)掘購置文物、改善博物館技術(shù)水平、設(shè)施狀況的經(jīng)費都普遍嚴(yán)重不足。征集相關(guān)展品、擴(kuò)大展覽內(nèi)容、開展國際合作交流等方面的經(jīng)費也難以籌集。雖然有些文博場館會做些經(jīng)營性創(chuàng)收,但是相較場館持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)費需求而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面,總體上講,鐵路系統(tǒng)文物保護(hù)意識較強(qiáng)。2015年1月，中國鐵路總公司專門制定印發(fā)了《鐵路文物保護(hù)管理暫行辦法》，清晰界定了鐵路文物的范疇和種類,制定了具體的文物保護(hù)管理措施，構(gòu)建了鐵路各單位、各級組織合力共為的工作格局，鐵路文物保護(hù)利用工作納入規(guī)范化、制度化軌道。2019年,中國鐵路總公司印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目文物保護(hù)工作的通知》，要求各鐵路局、鐵路公司進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項目中的文物保護(hù)工作。近年來,鐵路部門與文物部門緊密配合,積極做好鐵路建設(shè)過程中的文物考古工作。2020年4月，鐵路部門還全面啟動了鐵路可移動文物和具有保存價值實物的調(diào)查保護(hù)工作。截至目前，除鐵路系統(tǒng)文物保護(hù)利用工作步入規(guī)范化、制度化軌道外，交通運輸其他領(lǐng)域都缺少專門管理行業(yè)文化尤其是文化遺產(chǎn)的部門，導(dǎo)致該領(lǐng)域的文化遺產(chǎn)未能得到系統(tǒng)的調(diào)查、認(rèn)定、研究和展示利用，大量交通文化遺址、遺產(chǎn)未得到妥善的挖掘、保護(hù)和利用。

在運營管理人才方面,文博場館的專業(yè)性較強(qiáng),其管理人員和技術(shù)人員需要有一定的文物保存和管理專業(yè)背景,需要對交通運輸發(fā)展史有深入的了解和研究。目前,各文博場館普遍缺少懂交通、會管理、能布展的復(fù)合型專業(yè)性人才。在交通運輸行業(yè)文博場館中,只有一些老牌博物館由專業(yè)人才負(fù)責(zé)運營管理，同時館內(nèi)還設(shè)置專門從事教育、科研等工作的部門，例如中國郵政郵票博物館主要業(yè)務(wù)部門就有研究保管部、展覽陳列部、社會教育部，還有一個特殊的部門——中國郵政郵票博物館郵票司法鑒定室,該部門是國內(nèi)權(quán)威的郵票鑒定機(jī)構(gòu)，具有郵票司法鑒定職能。其他類型的文博場館，比如公路主管部門建設(shè)的局史館、企業(yè)的企業(yè)館、校（院）史館等多是本單位人員兼職，難以滿足文博場館專業(yè)化運營管理的要求。

在功能定位方面，行業(yè)文博場館對自身定位、公共服務(wù)手段的認(rèn)識研究和開發(fā)不夠深入。以教育功能為例,交通運輸行業(yè)文博場館尤其是科技類場館作為重要的校外教育平臺,普遍存在走馬觀花式參觀及灌輸式講解的情況，除了比較成體系的傳統(tǒng)大館外，其余場館大都缺乏具有自身特點的教育研究性學(xué)習(xí)系統(tǒng)，在活動設(shè)置、資源使用等方面也難以體現(xiàn)針對性、系統(tǒng)性和共享性。

在展陳設(shè)計方面,新建設(shè)的場館對聲光電和新媒體手段的運用相對較為充分、靈活，有年頭的場館在展陳方式和設(shè)施設(shè)備方面都存在不同程度的落后和陳舊等問題。此外，由于場館建設(shè)時對未來發(fā)展預(yù)估不足，也導(dǎo)致了場館內(nèi)外的空間布局和利用的不合理。

有關(guān)建議：出臺全國性頂層指導(dǎo)文件

那么，如何推動交通運輸行業(yè)文博場館整體健康有序發(fā)展？筆者認(rèn)為,有必要針對當(dāng)前行業(yè)文博場館建設(shè)與管理的實際情況，出臺一個全國性的交通運輸行業(yè)文博場館頂層指導(dǎo)文件，該文件理論上應(yīng)該體現(xiàn)以下五個方面。

一是明確指導(dǎo)思想和布局規(guī)劃。為了解決文博事業(yè)發(fā)展的短板，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善文博領(lǐng)域法律法規(guī)，理順管理體制機(jī)制，使交通運輸部門及全行業(yè)都要加強(qiáng)對文博事業(yè)發(fā)展的支持。

二是確立文博場館建設(shè)的基本原則。依照“確保引領(lǐng)性項目建設(shè)，注重輕重緩急補(bǔ)短板，倡導(dǎo)多層級協(xié)同發(fā)展，鼓勵多種力量共同參與”的原則，統(tǒng)籌考慮“國家級交通運輸博物館”建設(shè),重視補(bǔ)齊特殊領(lǐng)域文博工程的短板，注重（行業(yè)、地方）特色主題文博場館的建設(shè),突出建設(shè)和運營并重的思路。

三是強(qiáng)化文博場館的職能及功能定位。在體制改革的當(dāng)下，博物館等文博機(jī)構(gòu)的職能定位和功能定位十分關(guān)鍵，因為這不僅涉及到建設(shè)的問題,也涉及到未來的運營管理問題。因此在文博場館籌建之初首先就要明確所屬類型。

四是明確行業(yè)政策及資金支撐意見。法律法規(guī)方面，關(guān)注交通運輸行業(yè)對有關(guān)文化遺存保護(hù)的法律責(zé)任。經(jīng)濟(jì)政策方面，國家要注重交通文博場館建設(shè)的資金保障、用地保障、稅收優(yōu)惠等。技術(shù)政策方面，注重研究有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中對文博工程的技術(shù)要求,力求在規(guī)劃設(shè)計源頭進(jìn)行干預(yù)。文化政策方面,要設(shè)置藏品門檻,著重其藝術(shù)價值、民族特色和審美情趣，豐富交通文化的內(nèi)涵。

五是指導(dǎo)行業(yè)文博場館運營與管理機(jī)制。運營與管理包括建設(shè)規(guī)模、外部設(shè)計、展陳設(shè)計、展品征集、資金籌措、影響力提升等策略建議。在整體建筑完工后,為保證運營與管理階段的可持續(xù)發(fā)展，提出注意事項及組織方案，包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及發(fā)展框架體系等。

與此同時，本文試圖在國家層面提出基礎(chǔ)性的操作建議。

明確行業(yè)歸口管理

建議在各種交通運輸部門和機(jī)構(gòu)中明確文博事業(yè)歸口管理部門，明確相應(yīng)的工作人員，特殊人才可以采取招聘的方式吸引到交通運輸系統(tǒng)中來，由其負(fù)責(zé)交通運輸文博工程的調(diào)研、規(guī)劃、建設(shè)、指導(dǎo)和推進(jìn)工作。建議出臺相關(guān)政策，鼓勵交通運輸行業(yè)文博場館與文旅、教育等部門加強(qiáng)聯(lián)系,加強(qiáng)與各級各類文創(chuàng)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)造條件聯(lián)合開展活動，擴(kuò)大本行業(yè)文博場館的影響力。

蜀道集團(tuán)川藏公路館內(nèi)的沙盤模型

做好政策和案例研究工作

針對有關(guān)行業(yè)文博場館建設(shè)政策的關(guān)鍵條款予以研究，為行業(yè)制定相關(guān)政策依據(jù)提供參考。同時，對國內(nèi)外重要文博工程的優(yōu)秀案例予以分析。

加強(qiáng)頂層設(shè)計做好統(tǒng)籌規(guī)劃

加強(qiáng)全行業(yè)文化、博物館工作的長遠(yuǎn)頂層設(shè)計,要研究建立全行業(yè)和全國性交通運輸博物館建設(shè)規(guī)劃或方案，確立我國交通文博物館建設(shè)的分級體系。交通運輸部從行業(yè)宏觀層面協(xié)調(diào)各級政府文化部門支持交通運輸各系統(tǒng)專業(yè)博物館建設(shè)，并將其納入各地博物館管理體系。經(jīng)過一段時間運作和綜合評估,爭取從行業(yè)角度對交通運輸各系統(tǒng)專業(yè)博物館的層級提出意見,分類指導(dǎo)、協(xié)同管理、給予相應(yīng)的經(jīng)費支持。法律法規(guī)方面,關(guān)注交通行業(yè)對有關(guān)文化遺存保護(hù)的法律責(zé)任，注重聯(lián)合國家文物部門做好文化遺存普查，在交通土木工程建設(shè)過程中加強(qiáng)對文化遺存的及時保護(hù)與有效利用。

強(qiáng)化樣板工程的示范效應(yīng)

加快新典型的培育和老典型的轉(zhuǎn)型提升。具體來講,可以通過單獨、聯(lián)合和第三方授牌、評選等方式,樹立行業(yè)文博示范項目，激勵和調(diào)動地方部門和政府的積極性。通過征集、評比和文化建設(shè)等多個途徑，增強(qiáng)行業(yè)保護(hù)交通文化遺產(chǎn)的緊迫性和積極性,做好文物征集保護(hù)工作。

交通運輸文博場館建設(shè)尚缺少國家層面的頂層指導(dǎo)文件。

增加國家層面的資金保障

根據(jù)交通運輸行業(yè)文博場館確立的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,分別爭取安排相應(yīng)的中央財政預(yù)算。交通運輸行業(yè)應(yīng)掌握一定的引導(dǎo)性資金,按照一定比例支持和補(bǔ)助不同層級的文博項目建設(shè)。引導(dǎo)各級政府部門、各有關(guān)單位進(jìn)一步重視和支持交通運輸行業(yè)的文博場館建設(shè),發(fā)布指導(dǎo)意見和經(jīng)費補(bǔ)助辦法，加快推進(jìn)形成有特色的交通運輸行業(yè)文博體系，改變當(dāng)前無序發(fā)展的局面。

與院校聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才

針對行業(yè)文博人才短缺問題，建議我國交通運輸相關(guān)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)本科和碩士生，適度建立專業(yè)性的文博研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次的交通文博專業(yè)人才。也可以與綜合性博物館相關(guān)高校建立合作關(guān)系，聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。

推進(jìn)信息化建設(shè)

鼓勵文博場館結(jié)合新時代博物館建設(shè)要求，打造數(shù)字場館、智慧場館,使各場館的管理工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。

提升文化傳播和文化服務(wù)能力

爭取將文博場館納入國家基本公共文化服務(wù)體系,將有關(guān)展覽和教育產(chǎn)品納入政府購買公共文化服務(wù)產(chǎn)品范圍,將交通運輸文化傳播納入中國文化“走出去”的支持范圍,將交通運輸文化教育納入國民教育體系,更好地發(fā)揮行業(yè)文博場館弘揚傳播交通文化、助力交通強(qiáng)國建設(shè)的重要作用。

今天，中國交通已在多個領(lǐng)域走在了世界前列,黨中央發(fā)出了建設(shè)交通強(qiáng)國和文化強(qiáng)國的號召。為此,必須下大力氣加強(qiáng)交通文化建設(shè)，以強(qiáng)文化匹配和推動交通強(qiáng)國建設(shè)。交通運輸行業(yè)文博場館是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要文化載體。當(dāng)前，我國交通運輸行業(yè)文博場館建設(shè)仍存在行業(yè)管理缺失、分類布局不合理、經(jīng)濟(jì)效益不高、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用不足、服務(wù)水平參差不齊等突出問題。這些問題歸根結(jié)底在于行業(yè)管理的缺失,為此需要有關(guān)部門加大力度補(bǔ)齊行業(yè)管理的短板，推動交通運輸行業(yè)文博場館有序健康發(fā)展。