精準(zhǔn)鏟“窮根”

□ 厲彥林

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧工作取得了決定性進(jìn)展和歷史性成就。臨沂市上下牢記習(xí)近平總書記視察臨沂時(shí)的殷切囑托，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，帶著對(duì)老區(qū)人民的深厚感情，帶著全面脫貧的歷史責(zé)任打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，改變過(guò)往的粗放式扶貧方式，走出了一條幫扶措施多重覆蓋、扶貧政策多層疊加、貧困群眾多方受益，具有臨沂特色的精準(zhǔn)扶貧路子。一位在臨沂從事了20 多年扶貧工作的同志很感慨：“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)更精準(zhǔn)，力度更大，覆蓋面更廣，效果更顯著?！?/p>

根據(jù)山東省扶貧辦介紹：在扶貧工作領(lǐng)域，沂蒙革命老區(qū)主要包括臨沂全市12 個(gè)縣區(qū)（蘭山、羅莊、河?xùn)|3 個(gè)市轄區(qū)和郯城、蘭陵、沂水、沂南、平邑、費(fèi)縣、蒙陰、莒南、臨沭9 個(gè)縣），濰坊臨朐縣，淄博沂源縣，濟(jì)寧泗水縣，泰安新泰市，日照五蓮縣和莒縣等18 個(gè)縣（市、區(qū)）。2015 年底共有貧困人口55.6 萬(wàn)人。

沂蒙革命老區(qū)的主體在臨沂市，它的面積和人口約占全國(guó)的1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年以來(lái)累計(jì)落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金56.9 億元，發(fā)放扶貧小額貸款82.8 億元，先后建設(shè)了3251 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、276 個(gè)扶貧車間，帶動(dòng)48.9 萬(wàn)人次貧困群眾增收，建檔立卡貧困戶人均純收入由2016 年的2620 元增加到2020 年的7514 元。近幾年，全市人民大力弘揚(yáng)沂蒙精神，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，一絲不茍“摘窮帽”、全力以赴“拔窮根”，1275 個(gè)貧困村全部摘帽，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少45.1 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2015 年底的4.85%，到2018年底基本“歸零”，圓滿完成脫貧任務(wù)。經(jīng)過(guò)2019 年和2020 年兩年鞏固提升，已有效銜接鄉(xiāng)村全面振興，逐步向全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量邁進(jìn)。

沒(méi)受過(guò)窮、挨過(guò)餓的人，很難真切感受和體味窮的滋味。懸疑小說(shuō)《十宗罪》中有這么一句話：“有時(shí)我們的眼睛可以看見宇宙，卻看不見社會(huì)底層最悲慘的世界。”的確，我們有時(shí)需要借點(diǎn)微弱的光亮，用敏銳的、俯視的目光去捕捉現(xiàn)實(shí)生活中需要幫助的人。對(duì)貧困群眾而言，生活沒(méi)有那么多“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，盡全力求生存，熬歲月過(guò)尋常日子是最基本的生活狀態(tài)。

貧困山區(qū)之所以貧困，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是主要制約因素。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸和短板。臨沂市堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要支撐，著力打破城鄉(xiāng)阻隔，讓貧困群眾走好“富裕路”。多年來(lái)，尤其是“十三五”期間，集中財(cái)力辦大事，隨著高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展，臨沂交通基礎(chǔ)設(shè)施日新月異，不僅方便了群眾出行，拉近了鄉(xiāng)村與城市的距離，更讓臨沂的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，以“加速”的姿態(tài)起飛。在扶貧領(lǐng)域，資金重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)以及庫(kù)區(qū)、湖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域傾斜，支持做好產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展項(xiàng)目、“三無(wú)”失能特困人口護(hù)理補(bǔ)助、危房改造等保障工作。同時(shí)，以疫情防治為切入點(diǎn)，突出農(nóng)村人居環(huán)境整治，增加貧困村村內(nèi)道路、農(nóng)村飲水等小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施投入。持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全等成果，補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。

臨沂市一位長(zhǎng)期從事扶貧工作的同志告訴我：扶貧工作是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及諸多領(lǐng)域和各個(gè)方面。臨沂市這些年的實(shí)踐，概括起來(lái)講，就是“堅(jiān)持‘兩面一線’，徹底把‘窮根’鏟斷”。

“兩面”是指貧困群眾分貧困可逆轉(zhuǎn)和不可逆轉(zhuǎn)兩類，也就是有勞動(dòng)能力及弱勞動(dòng)能力、無(wú)自我脫貧能力兩大類，因戶、因人制宜，精準(zhǔn)地幫助貧困群眾拓展致富門路和保障辦法。對(duì)可逆轉(zhuǎn)的，千方百計(jì)地創(chuàng)造條件把他們引上脫貧路。從路徑上看，有企業(yè)帶動(dòng)、承接生產(chǎn)、百姓眾籌、資源整合、代管養(yǎng)殖等“精準(zhǔn)扶貧三十六計(jì)”；從措施上看，有土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、園區(qū)務(wù)工、金融扶持、政策兜底、合作社助力、管理服務(wù)等“八仙過(guò)海、各顯神通”的辦法；從方法上看，有連片開發(fā)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶、村企共建、戶企結(jié)對(duì)、資產(chǎn)入股、輻射帶動(dòng)等多種“錦囊妙計(jì)”。對(duì)不可逆轉(zhuǎn)的，一句話，就是充分地、足額地使用好國(guó)家扶貧和社會(huì)保障等政策，譬如低保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、扶貧資產(chǎn)收益等，同時(shí)組織社會(huì)力量伸出溫暖的手。

“一線”是指政策措施細(xì)水長(zhǎng)流不斷線，也就是要建立長(zhǎng)效機(jī)制和辦法。重點(diǎn)是靠普惠性的政策措施，不斷提高社會(huì)化的保障水平，既保證貧困人口的生活水平“水漲船高”，又能防止一些人“不患窮而患不均”引發(fā)的問(wèn)題；行政成本相對(duì)低，群眾滿意度還高。

行走在沂蒙大地上，我們時(shí)常被“八仙過(guò)海，各顯神通”，蓬勃興起的致富產(chǎn)業(yè)所鼓舞，能感受到“產(chǎn)業(yè)引擎”動(dòng)力強(qiáng)勁，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向縱深，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新舊動(dòng)能正在轉(zhuǎn)換，綠水青山的自然生態(tài)得到恢復(fù)和保護(hù)，綿延的群山顯現(xiàn)出山清水秀、云霞飄飛的靈性和靈氣。尤其是2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，打亂了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和人們的生活，貧困群眾的生產(chǎn)生活雪上加霜。臨沂市堅(jiān)持戰(zhàn)疫情、戰(zhàn)貧困“兩手抓、兩手硬”，各級(jí)掛牌督戰(zhàn)，抓扶貧政策落地，抓貧困人員就業(yè)，抓消費(fèi)扶貧，努力拓寬致富門路，多數(shù)貧困群眾被扶持和鑲嵌進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)鏈條中，用自己的勤勞和汗水分享著勞動(dòng)成果。建檔立卡貧困戶年人均純收入，已由2016年的2620元增加到2020年的7514元。許多村莊已經(jīng)呈現(xiàn)美麗經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、股權(quán)經(jīng)濟(jì)和電商經(jīng)濟(jì)融通、融合發(fā)展的萌芽，新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能和新業(yè)態(tài)一時(shí)難以準(zhǔn)確描繪。

依托村莊資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確保每個(gè)貧困村有一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶有一項(xiàng)增收致富的門路。沂南縣馬牧池鄉(xiāng)常山莊一帶，是沂蒙革命根據(jù)地的中心，紅色文化史跡和故事眾多，沂蒙紅嫂紀(jì)念館坐落于此。幾條崎嶇的石板巷順山而下，幽深曲折，樹木錯(cuò)落有致。小巷兩旁是石頭砌成的老屋，形狀各異的灰色石頭記錄了百年古村的歷史滄桑。常山莊村仍是原生態(tài)、純自然的古村落，每間老石屋都經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)火紛飛的年代，見證了鄉(xiāng)親們英勇支前的故事和軍民魚水情深的場(chǎng)面。我問(wèn)路邊的老人：“為什么常山莊村仍然留著小巷和石頭屋？”老人說(shuō)：“石頭是有記憶的，為給子孫后代留個(gè)念想呀！”隨著影視基地、紅色紀(jì)念館和寫生基地等項(xiàng)目的落地，實(shí)現(xiàn)了“村脫貧，戶增收，日子越來(lái)越紅火”的目標(biāo)。

適應(yīng)信息化時(shí)代，發(fā)展電商扶貧。依托農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接阿里、京東、蘇寧等大型電商平臺(tái)，加快實(shí)施電子商務(wù)“百鄉(xiāng)千村”和“千家電商幫村”工程，扶持農(nóng)村電商平臺(tái)、電商服務(wù)體系和電商園區(qū)建設(shè)，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”流通渠道，讓農(nóng)產(chǎn)品搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車道。蘭山區(qū)打造“直播電商+扶貧助農(nóng)”新模式。合作社提供種苗和技術(shù)，訂單式種植讓農(nóng)戶沒(méi)有了銷售的后顧之憂，網(wǎng)紅帶貨又為農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品打開了新的銷售思路?！霸蹅兊姆匠翘鸸咸鸲雀?、口感脆，純綠色生態(tài)種植，喜歡的老鐵盡快下單啊，今天限量只有600箱……”2020 年4 月14 日上午，蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)西方城村的甜瓜種植大棚前，直播電商梁小梁正在鏡頭前為粉絲介紹手中的甜瓜。短短半個(gè)小時(shí)，就幫助農(nóng)戶賣出甜瓜1700 公斤、黃瓜500 公斤、西紅柿100 余公斤。沂水縣、費(fèi)縣等5 個(gè)縣被列為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，鎮(zhèn)村電商公共服務(wù)站點(diǎn)超過(guò)2000 個(gè)。

激活旅游扶貧。立足山水生態(tài)、紅色文化、民俗風(fēng)情等特點(diǎn)，以創(chuàng)建國(guó)家首批全域旅游示范市為契機(jī)，對(duì)重點(diǎn)貧困村進(jìn)行分析梳理，對(duì)適合發(fā)展旅游的項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，讓貧困戶在景區(qū)內(nèi)打工、售賣特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融通，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、增收鏈拓展，“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。地處蒙山深處的蒙陰縣椿樹溝因《舌尖上的中國(guó)2》播出了椿樹溝的美食——煎餅后，這個(gè)不為人知的小山村聲名鵲起。隨著名氣越來(lái)越大，蒙陰縣對(duì)椿樹溝景區(qū)進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)化改造提升，將其打造成集沂蒙民俗文化、傳統(tǒng)美食體驗(yàn)、原生態(tài)慢谷生活為一體的休閑鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，全面打造“椿樹溝”旅游品牌，形成以孟良崮紅色文化教育為主導(dǎo)、椿樹溝美食體驗(yàn)為特色的以“紅”帶“綠”和以“綠”托“紅”的鄉(xiāng)村休閑度假全域旅游發(fā)展新格局。椿樹溝正由“藏在深山人未知”的偏僻山村，轉(zhuǎn)換成古樸又現(xiàn)代、傳統(tǒng)且開放的美麗田園，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)5個(gè)行政村、253 戶、498 人實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。蘭陵縣壓油溝和沂南全域旅游助力革命老區(qū)扶貧2 個(gè)案例，入選“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例”。

臨沂市針對(duì)貧困人口70%以上是老弱病殘群體的現(xiàn)狀，構(gòu)建特困幫扶學(xué)有所教、病有所醫(yī)、居有所安、弱有所扶和老有所養(yǎng)“五線聯(lián)?！睓C(jī)制，織密貧困群眾的保障網(wǎng)。通過(guò)減免費(fèi)用、專項(xiàng)助學(xué)等方式資助貧困學(xué)生8.9 萬(wàn)人次，阻斷貧困“代際傳遞”。在全省率先探索“扶貧特惠保險(xiǎn)”，在農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，為貧困群眾購(gòu)買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，綜合報(bào)銷比例達(dá)90%左右，有效防止了因病致貧返貧。全面落實(shí)低保、助殘等政策，采用鄰里互助、日間照料、集中供養(yǎng)等模式，解決特困人員生活難題。對(duì)全市2360 名“三無(wú)”失能人員進(jìn)行護(hù)理救助，保障失能貧困群眾衣食無(wú)憂。通過(guò)成立扶貧理事會(huì)、設(shè)立孝心養(yǎng)老基金、簽訂贍養(yǎng)協(xié)議、完善村規(guī)民約等方式，引導(dǎo)群眾贍養(yǎng)、孝順父母，構(gòu)建“子女盡心、集體盡責(zé)、社會(huì)盡力、政府盡職”孝老體系，惠及全市70 歲以上農(nóng)村貧困老人。