長江流域水生生物完整性指數(shù)評價辦法(試行)

長江是中華民族的母親河， 是我國重要的生態(tài)安全屏障，被譽為淡水漁業(yè)搖籃、魚類基因?qū)殠臁?多年來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人類活動的影響，長江生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化、瀕危物種種類不斷增加、生物多樣性持續(xù)下降，水生生物資源保護形勢嚴峻，水域生態(tài)修復任務艱巨。

2018年4月， 習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，指出“長江生物完整性指數(shù)到了最差的‘無魚’等級”。 2021年3月1日《中華人民共和國長江保護法》正式實施，第四十一條明確規(guī)定“國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務院有關部門和長江流域省級人民政府建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，組織開展長江流域水生生物完整性評價，并將結(jié)果作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。 長江流域水生生物完整性指數(shù)應當與長江流域水環(huán)境質(zhì)量標準相銜接”。 據(jù)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《長江流域水生生物完整性指數(shù)評價辦法(試行)》。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，從流域系統(tǒng)性和生態(tài)整體性出發(fā)，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展， 聚焦長江流域水生生物及其棲息生境保護與修復， 切實維護長江流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”有關要求落到實處，推動長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

1.科學性與實踐性相結(jié)合

從長江流域生態(tài)環(huán)境特征及長期監(jiān)測調(diào)查實際出發(fā)，指示長江流域水生生物狀況，識別環(huán)境脅迫，通過統(tǒng)一、 標準化的方法對長江流域水生生物完整性進行評價， 反映長江流域水生生物完整性實際狀況。

2.普適性與特殊性相結(jié)合

兼顧長江流域整體通用性和地區(qū)特點， 綜合考量不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征差異，結(jié)合評價區(qū)域?qū)嶋H，科學合理設定評價指標、基準值及賦分原則。

3.原則性與可操作性相結(jié)合

指標的選擇既充分考慮長江流域水生生物完整性內(nèi)涵與外延， 又兼顧當前水生生物及棲息生境監(jiān)測能力、水平等條件，便于針對評價指標開展水生生物資源調(diào)查監(jiān)測及科學評價。

二、評價方法

(一)適用范圍

適用范圍為長江干流、 支流和湖泊形成的集水區(qū)域。 包括青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省行政區(qū)域內(nèi)相關水域。

(二)水域劃分

長江流域范圍廣、生境類型多樣，各區(qū)域生物組成及結(jié)構(gòu)差異大。 按照水域類型，將長江流域劃分為長江源、金沙江(玉樹至宜賓)、長江上游(宜賓至江津)、三峽水庫(江津至宜昌)、長江中游(宜昌至湖口)、長江下游(湖口至常熟市的徐六涇)、長江口(常熟市的徐六涇以下)以及大型通江湖泊(鄱陽湖、洞庭湖)和重要支流等類型，針對每種類型，在相對統(tǒng)一的完整性指數(shù)評價準則下建立評價指標庫。

(三)評價周期

長江流域水生生物完整性指數(shù)每年評價一次。數(shù)據(jù)來源以評價年份監(jiān)測數(shù)據(jù)為主， 部分指標如種類數(shù)可以綜合或平均近五年的數(shù)據(jù)。

(四)評價指標

主要涵蓋魚類狀況、重要物種狀況、生境狀況三方面內(nèi)容，包括14個必選指標(見表1)，其中11個指標為通用性指標， 可在長江流域全水域范圍內(nèi)應用;洄游性物種、特有魚類、營養(yǎng)狀態(tài)3個指標為區(qū)域性指標，分別在長江口、長江上游干支流、湖泊和水庫等部分區(qū)域應用。種類數(shù)、重點保護物種、水體連通性3個指標為關鍵性指標。

表1 長江流域水生生物完整性指數(shù)評價必選指標

在必選指標基礎上， 設立了雜食性魚類等16個參考指標(見表2)，有條件的區(qū)域可選擇使用。

表2 長江流域水生生物完整性指數(shù)評價參考指標

(五)評價步驟

1.確定指標基準值

指標基準值是評價水體曾經(jīng)達到或者可能達到的最優(yōu)水平，確定方式包括:（1）有記錄的歷史最佳狀態(tài)；（2）通過管理可達到的最佳狀態(tài)；（3）評價水體內(nèi)未受干擾的水域狀態(tài)；（4） 科學模型推斷的理想狀態(tài)；（5）專家評判的理想狀態(tài)。

2.開展調(diào)查與監(jiān)測

根據(jù)指標，制定調(diào)查監(jiān)測方案，開展專項調(diào)查、監(jiān)測及資料收集，獲取各指標所需數(shù)據(jù)。

3.指標賦分

根據(jù)指標類型分為兩種賦分方式。 一種是根據(jù)指標現(xiàn)狀值與基準值的差異賦分， 對各個指標賦予0-5不同的整數(shù)分值，分值越高，表明指標越接近基準值.另一種是根據(jù)現(xiàn)狀值差異程度賦分。

三、得分計算(一)指數(shù)計算

采用加權平均的方法分別計算魚類狀況、 重要物種狀況及生境狀況得分， 并對得分進行百分制標準化。

暫定各指標權重相等， 后續(xù)結(jié)合各評價水域?qū)嶋H適當調(diào)整各指標權重。

式中:S′為各類別狀況得分;I為相應類別下指標分值；W為相應類別指標對應權重。

(二)確定指數(shù)得分

在計算得分后，分別對比魚類狀況、重要物種狀況及生境狀況的關鍵性指標， 取最小值確定各類別狀況的最終得分。

式中，S為各類別狀況最終得分，S′為各類別狀況計算得分，I′為關鍵性指標得分。

(三)水生生物完整性指數(shù)最終得分

計算魚類狀況、 重要物種狀況及生境狀況得分的平均值， 作為評價水域水生生物完整性指數(shù)最終得分。

(四)長江流域綜合評價方法

根據(jù)長江干流、 湖泊和支流長度或面積及各水域生態(tài)功能確定權重， 結(jié)合各水域水生生物完整性指數(shù)得分， 計算長江流域水生生物完整性指數(shù)評價結(jié)果。

式中:S為長江流域水生生物完整性指數(shù)得分;Si為各評價水域水生生物完整性指數(shù)得分;Mi為各評價水域權重。

五、評價等級劃分

根據(jù)得分情況,長江流域水生生物完整性指數(shù)評價等級分為6級（見表3）,依次為“優(yōu)”、“良”、“一般”、“較差”、“差”、“無魚”。

表3 長江流域水生生物完整性指數(shù)評價等級劃分

六、實施時間

本評價辦法自2022年1月1日起試行,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。

附件:指標解釋與計算方法（略）