丹江庫區(qū)水生生物保護(hù)和禁漁執(zhí)法面臨的問題與對策

劉德中， 劉嘉斌， 黃健風(fēng)

（1.淅川縣水產(chǎn)服務(wù)中心， 河南南陽 474465； 2.湖北省丹江口水力發(fā)電廠， 湖北丹江口 442700）

一、基本情況

1.淅川縣情

淅川縣位于豫鄂陜?nèi)∑呖h市結(jié)合部， 國土面積2820平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、469個(gè)行政村（社區(qū)）、67萬人，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地。 丹江口水庫橫跨豫鄂兩省，分為漢江庫區(qū)和丹江庫區(qū)，總面積1050 hm2，其中淅川境內(nèi)506 hm2。 2009年建立了“淅川縣丹江特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。 ”

2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)

為做好庫區(qū)水上執(zhí)法工作， 在強(qiáng)化淅川縣水產(chǎn)服務(wù)中心漁政執(zhí)法職能的基礎(chǔ)上， 淅川縣政府于2020年4月7日成立了淅川縣庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，將交通海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、環(huán)保、林業(yè)等7個(gè)職能部門143項(xiàng)行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)委托于庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施。具體負(fù)責(zé)丹江庫區(qū)172 m以下水域綜合執(zhí)法及水質(zhì)保護(hù)工作。

3.漁船漁民情況

丹江口水庫淅川境內(nèi)共有持有捕撈證在冊機(jī)動(dòng)漁船1229艘、輔助船3艘，生產(chǎn)生活用船29艘，漁業(yè)從業(yè)人員6000余人。

二、水生生物保護(hù)情況

我縣緊緊圍繞習(xí)總書記長江禁漁和視察淅川重要指示精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)長江禁漁制度，持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，丹江水庫漁業(yè)生態(tài)鏈基本完整， 水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，水庫水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

1.嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)區(qū)禁捕制度

淅川丹江特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)總面積10168 hm2，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》要求，2020年1月1日起保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕， 其他水域每年3月1日至8月31日實(shí)施6個(gè)月禁漁期。 一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。 成立淅川縣丹江特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 制定禁捕工作實(shí)施方案，簽訂禁捕工作目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)力推動(dòng)禁捕工作落實(shí)落地。二是注重廣泛宣傳。通過設(shè)立標(biāo)牌、出動(dòng)宣傳車（船）、發(fā)放傳單、明白紙、張貼標(biāo)語、短信推送等形式， 深入宣傳保護(hù)區(qū)禁捕工作相關(guān)政策法規(guī)；對市場上含有“長江野生魚”“丹江野生魚”等字樣的企業(yè)名稱、招牌和菜單，堅(jiān)決予以清理規(guī)范，拆除違規(guī)廣告招牌、字樣899個(gè)，整改菜單1419份，推送禁捕短信3萬余條。三是依法嚴(yán)格監(jiān)管。沿保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置警示浮標(biāo)60余個(gè)、高清監(jiān)控2套，加裝“船安”漁船信息化管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)定位，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展捕撈作業(yè)。 四是樹立明確導(dǎo)向。 把丹江特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)禁捕工作納入全縣績效考核體系，納入河長制考核督查體系，堅(jiān)持把督查與問效、問責(zé)貫穿工作全過程，對工作推進(jìn)不力、 責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

2.加強(qiáng)豫鄂兩省交界水域監(jiān)管

河南省與湖北省相通水域最窄處約150～200 m，在兩省交界水域，我縣采取人防、物防、技防相結(jié)合的方式，嚴(yán)防漁船、漁民跨界捕撈。 一是設(shè)立警示標(biāo)識(shí)。 在丹江口水庫河南與湖北交界水域，設(shè)置大型警示浮漂15個(gè)、小型浮漂3000余個(gè)，漁船靠近邊界時(shí)自動(dòng)發(fā)出提醒警報(bào)，提升群眾知曉度。二是安裝監(jiān)控設(shè)備。在兩省交界水域安裝遠(yuǎn)程高清紅外線監(jiān)控設(shè)備2套，可覆蓋里程達(dá)15 km。三是駐扎執(zhí)法隊(duì)伍。設(shè)立執(zhí)法隊(duì)，配備執(zhí)法人員9名，執(zhí)法船4艘，開展不間斷、全覆蓋巡查，嚴(yán)防漁船、漁民跨界捕撈。

3.積極開展增殖放流活動(dòng)

自2003年以來，每年開展2～3次大規(guī)模增殖放流活動(dòng)，已連續(xù)18年向丹江口水庫放流鰱、鳙、鲴魚、草魚等大規(guī)格魚種3.2億尾，價(jià)值6000萬元，這些放流魚類對水源地水質(zhì)凈化和庫區(qū)漁業(yè)資源恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。2018年淅川縣配套建設(shè)年繁育6億尾魚苗的增殖放流站， 減少外購魚種疫病和長途運(yùn)輸創(chuàng)傷死亡風(fēng)險(xiǎn)。

4.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

一是執(zhí)法隊(duì)伍專職化。在庫區(qū)縣市率先成立庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)立了4個(gè)保護(hù)區(qū)管理站，配備了執(zhí)法車、無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、高倍望遠(yuǎn)鏡等執(zhí)法裝備，定期開展執(zhí)法培訓(xùn)。 二是水域管理網(wǎng)格化。 庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)、公安、水產(chǎn)、水利等單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加強(qiáng)信息互通，共同開展水上巡邏，將我縣重點(diǎn)水域劃分為5個(gè)網(wǎng)格，按照“屬地為主、按責(zé)分工、條塊結(jié)合、齊抓共管”的原則，明確網(wǎng)格化管理負(fù)責(zé)人、責(zé)任人和網(wǎng)格員。 三是市場監(jiān)管常態(tài)化。 累計(jì)檢查水產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)184家，水產(chǎn)品交易市場、場所12個(gè)，商場、超市1050家，酒店餐飲業(yè)2460家，漁具店40家，電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)3家。 先后下發(fā)整改通知書69份，行政約談企業(yè)14家，補(bǔ)辦證照146戶，刪除屏蔽非法交易信息10余條。 四是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)法治化。淅川縣法院牽頭與湖北省、陜西省臨近縣區(qū)法院聯(lián)合制定《關(guān)于建立司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)同為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)提供司法保障的意見》，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資源審判工作“三審合一”；與周邊縣市簽署了《長江流域交界水域禁捕聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，進(jìn)一步深化區(qū)域合作。

三、禁漁執(zhí)法存在問題和對策

1.執(zhí)法人員沒有納入公務(wù)員隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)無保障

淅川縣水產(chǎn)服務(wù)中心和淅川縣庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員都沒有列為公務(wù)員序列， 其中的漁政執(zhí)法人員屬自收自支編制， 只能依靠單位有限的辦公經(jīng)費(fèi)解決執(zhí)法人員工資及“三金”等待遇，沒有任何津貼、補(bǔ)貼，存在隊(duì)伍不穩(wěn)和“以罰代管”情況。 建議農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)相關(guān)部門將全國漁政執(zhí)法人員依法列入公務(wù)員序列。

2.庫區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

丹江口庫區(qū)淅川區(qū)域水域面積大， 庫岸線長達(dá)1500 km，庫區(qū)水域呈現(xiàn)“點(diǎn)多、線長、面廣”的特點(diǎn)，使得庫區(qū)管理任務(wù)重、監(jiān)管難度大。 目前執(zhí)法能力建設(shè)滯后， 與強(qiáng)化水生生物資源保護(hù)需求還有一定差距。 主要問題在以下幾個(gè)方面：執(zhí)法裝備及硬件設(shè)施落后、不到位；執(zhí)法船舶老舊、緊缺，不能滿足實(shí)際需求，且航速較低，使用、維修、維護(hù)保養(yǎng)成本較高；缺少網(wǎng)絡(luò)化、 智能化監(jiān)管平臺(tái)硬件設(shè)施， 管理水平較低。 建議上級部門在禁漁經(jīng)費(fèi)、丹江口水庫執(zhí)法能力建設(shè)等方面，給予淅川傾斜支持，建立水陸空一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，為水生生物保護(hù)執(zhí)法提供有力保障。

3. 加大對丹江口水庫增殖放流工作的資金支持力度

南水北調(diào)中線工程實(shí)施后庫區(qū)水位抬高，鰱、鳙、草等產(chǎn)漂浮性卵的魚類無法產(chǎn)卵孵化，瀕臨絕跡。 根據(jù)《丹江口水庫漁業(yè)資源調(diào)查》的成果，每年需要放養(yǎng)13 cm以上的鰱、鳙等濾食性魚類2.7億尾，才能有效利用丹江口水庫的浮游生物，減少水體氮、磷含量。雖然我縣已連續(xù)18年開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，但由于每年放流資金有限， 放流數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)。建議上級部門充分考慮丹江口水庫是南水北調(diào)中線水源地的特殊情況，將丹江口水庫納入國家重點(diǎn)水源地水生生物增殖放流規(guī)劃， 設(shè)立增殖放流專項(xiàng)基金，加大對丹江口水庫增殖放流支持力度，發(fā)揮水生生物凈化水質(zhì)“過濾網(wǎng)”的作用，更好保護(hù)水域生態(tài)安全，增加水域生物多樣性，確?！耙粠烨逅彼?。 ”