鄉(xiāng)村善治 首先要善待鄉(xiāng)村中的女性

金錦萍

面對(duì)普遍存在的性別歧視和女性在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村振興公益項(xiàng)目應(yīng)全面納入社會(huì)性別意識(shí)。

繼精準(zhǔn)扶貧之后，鄉(xiāng)村振興方興未艾，旨在順應(yīng)和實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，以城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、文化興盛、產(chǎn)業(yè)重振、共同富裕等路徑走出一條鄉(xiāng)村善治之路。然而，鄉(xiāng)村善治須先善待鄉(xiāng)村中的女性。對(duì)于中國(guó)公益慈善界而言，則要大力倡導(dǎo)在鄉(xiāng)村振興公益項(xiàng)目中融入社會(huì)性別意識(shí)。

如果性別是與生俱來(lái)的生物特性，那么社會(huì)性別則是后天獲得的一種地位，是社會(huì)、文化和心理的影響形成的男性氣質(zhì)和女性氣質(zhì)，是社會(huì)強(qiáng)加的性別的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)物。社會(huì)性別被視為社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)下女性地位低下的重要原因，因此現(xiàn)代公益項(xiàng)目中非常重視社會(huì)性別視角，要求在公益項(xiàng)目相關(guān)性、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中、項(xiàng)目管理成員和受益人等各個(gè)方面體現(xiàn)性別意識(shí)，以期對(duì)于男女性別失衡的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)予以一定程度的矯正。

從女性視角出發(fā)

有些公益項(xiàng)目的宗旨和使命便凸顯社會(huì)性別視角。例如中國(guó)兒基會(huì)的“春蕾計(jì)劃”，目的在于保障貧困女生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。該公益項(xiàng)目始于1989年，當(dāng)初正是意識(shí)到由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的不平衡，又受到傳統(tǒng)習(xí)俗的影響和自然條件的限制，導(dǎo)致我國(guó)不少地區(qū)特別是貧困地區(qū)依然存在文盲，而其中女性占到三分之二以上。而且這個(gè)問(wèn)題還會(huì)延續(xù)下去，因?yàn)楫?dāng)時(shí)人口普查發(fā)現(xiàn)失學(xué)兒童達(dá)到483萬(wàn)人，其中女童比例高達(dá)83%。

“春蕾計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生，旨在救助中國(guó)貧困地區(qū)的女童重返校園。截至2019年10月，“春蕾計(jì)劃”累計(jì)籌集社會(huì)愛心捐贈(zèng)21.18億元，資助超過(guò)369萬(wàn)名貧困女童、援建1811所春蕾學(xué)校、發(fā)放217萬(wàn)套護(hù)蕾手冊(cè)，獲得2784萬(wàn)人次捐贈(zèng)，并因此獲得2019年CCTV年度慈善特別獎(jiǎng)。正是因?yàn)閷?duì)于社會(huì)問(wèn)題的精確分析和把握，并通過(guò)公益?zhèn)鞑プ屵@份理念深入人心，使得認(rèn)同這些理念和解決方案的捐贈(zèng)者慷慨解囊，共同助力保障女童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

有些公益項(xiàng)目直面困境中的女性，以女性為主要受益人。例如旨在反對(duì)家庭暴力的公益項(xiàng)目。這些項(xiàng)目無(wú)論是為維權(quán)女性提供法律援助、庇護(hù)場(chǎng)所還是進(jìn)行個(gè)案深度援助或者社會(huì)倡導(dǎo)，都著力于解決家庭暴力受害者的困境。盡管男性也有可能淪為家庭暴力的受害者，但是數(shù)據(jù)顯示，家庭暴力案例中近九成為男性對(duì)女性實(shí)施暴力。所以此類項(xiàng)目盡管不僅僅拘囿于女性為受益人，但是事實(shí)上受益人中的絕大多數(shù)是女性。此外，反性騷擾的公益項(xiàng)目也是如此。

有些公益項(xiàng)目中女性是項(xiàng)目執(zhí)行人。旨在賦能困境女性發(fā)展、傳承非遺文化的中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)的“天才媽媽”項(xiàng)目和中國(guó)扶貧基金會(huì)的為彌補(bǔ)留守兒童親情缺失而推動(dòng)的“童伴媽媽”計(jì)劃均屬此類。前者通過(guò)扶持培養(yǎng)具有創(chuàng)造力的非遺帶頭人，憑借能力培訓(xùn)、創(chuàng)意支持、傳統(tǒng)紋樣創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)品供應(yīng)鏈升級(jí)、銷售渠道拓展等全面賦能“天才媽媽”，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)乩Ь硧D女改善生活狀況，提高其家庭和社會(huì)地位，同時(shí)保護(hù)和促進(jìn)傳統(tǒng)手工藝的發(fā)展。后者則在在留守兒童問(wèn)題比較突出的項(xiàng)目村，聘請(qǐng)兒童守護(hù)專員——“童伴媽媽”，依托當(dāng)?shù)刭Y源建立作為兒童活動(dòng)場(chǎng)所的“童伴之家”，組建和培育兒童關(guān)愛志愿者隊(duì)伍，共同為農(nóng)村留守、困境、重病重殘等兒童開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。

全方位納入社會(huì)性別意識(shí)

不遑多論，上述以女性問(wèn)題為宗旨和使命的公益項(xiàng)目天然就具有社會(huì)性別意識(shí)，但是公益項(xiàng)目不應(yīng)止步于此。面對(duì)普遍存在的性別歧視和女性在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位現(xiàn)狀，幾乎所有的公益項(xiàng)目均應(yīng)納入這一視角。

有些公益項(xiàng)目若缺乏社會(huì)性別意識(shí)，則無(wú)以完全實(shí)現(xiàn)公益目的。以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)為例，無(wú)論是自然災(zāi)害還是公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，女性往往是主要受害群體之一，但是女性的一些特殊需求可能沒(méi)有被關(guān)注和滿足，例如女性衛(wèi)生用品。2020年武漢突發(fā)新冠疫情，各種救災(zāi)物資尤其是防疫物資需求陡增，而且當(dāng)時(shí)在武漢一線參與抗擊疫情的大多是女性醫(yī)護(hù)工作者，但遺憾的是女性衛(wèi)生用品卻未在救災(zāi)物資表單上，因此備災(zāi)物資中沒(méi)有此類物資，而運(yùn)輸此類物資的卡車也不能進(jìn)入綠色通道。幸好后來(lái)專門有公益慈善組織啟動(dòng)相公益項(xiàng)目及時(shí)彌補(bǔ)。但遺憾的是，社會(huì)對(duì)此依然缺乏必要認(rèn)知，今年西安疫情期間某女生因隔離時(shí)恰逢生理期無(wú)衛(wèi)生巾可用而哭訴，居然被某知名作家斥為矯情。所以在呼吁將女性衛(wèi)生用品納入救災(zāi)物資儲(chǔ)備的政策倡導(dǎo)同時(shí)，社會(huì)倡導(dǎo)也刻不容緩。

若缺乏社會(huì)性別視角，那么以救助女性為目的的公益項(xiàng)目很有可能偏離其公益目的而遭受批評(píng)。較為典型的依然是“春蕾計(jì)劃”。2019年12月17日，有網(wǎng)友在微博質(zhì)疑“春蕾計(jì)劃”與螞蟻金服公益合作的互聯(lián)網(wǎng)公募項(xiàng)目“春蕾一幫一助學(xué)”存在“擅自改變資助對(duì)象”問(wèn)題，將以“資助貧困地區(qū)失輟學(xué)女童繼續(xù)學(xué)業(yè)”為由籌得的善款同時(shí)用于資助男學(xué)生;在質(zhì)疑材料中，該網(wǎng)友還爆料，“春蕾一幫一助學(xué)”項(xiàng)目學(xué)校昭覺(jué)縣民族中學(xué)100名受助生中有47名男生，且?guī)头鰧?duì)象出現(xiàn)了19歲“大齡”男高中生。網(wǎng)友發(fā)出質(zhì)疑當(dāng)天，中國(guó)兒童少年基金會(huì)即進(jìn)行了官方回應(yīng)稱：“經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，‘春蕾一幫一助學(xué)（亦稱‘春蕾計(jì)劃）項(xiàng)目本批次資助的1267名高中生中，有453名為男生。該項(xiàng)目在該網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)籌款之初，資金全部用于資助貧困女生。但在今年項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，有部分極度貧困地區(qū)學(xué)校老師向中國(guó)兒童少年基金會(huì)工作人員反饋，當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝ツ猩藏叫鑾椭?，希望該?xiàng)目施以援手。綜合考慮為兒童謀福祉的宗旨，以及助力2020年決勝脫貧攻堅(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，該項(xiàng)目在保證大多數(shù)受助者為女生的前提下，開始資助部分男生?！?從中可以解讀出，兒基會(huì)認(rèn)為這一項(xiàng)目是在不違反基金會(huì)為兒童謀福祉的宗旨范圍內(nèi)，在保證大部分受益人為女性的情況下，將受益人范圍擴(kuò)展至部分男生。

但是兒基會(huì)沒(méi)有意識(shí)到的是，其回應(yīng)未能回答網(wǎng)友的疑問(wèn)：為什么明明是資助困難女生的項(xiàng)目卻將部分資助挪作他用？其實(shí)雙方的爭(zhēng)執(zhí)并不在一個(gè)焦點(diǎn)上：網(wǎng)友（包括捐贈(zèng)人）在意的是公益項(xiàng)目目的的變更，而兒基會(huì)的解釋僅僅著眼于受益人范圍的變更，卻沒(méi)有意識(shí)到這里受益人范圍的變更已經(jīng)構(gòu)成對(duì)于公益項(xiàng)目目的的變更。殊不知，公益項(xiàng)目的目的一旦確定不能輕易變更，因?yàn)橹灰?xiàng)目所針對(duì)的社會(huì)問(wèn)題尚未解決，那么公益項(xiàng)目還是具有社會(huì)問(wèn)題相關(guān)性的，并應(yīng)該一直堅(jiān)持下去。除非公益項(xiàng)目所要解決的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)不復(fù)存在，或者公益項(xiàng)目的目的已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，或者目的實(shí)現(xiàn)已因情勢(shì)變更違反法律法規(guī)或者變得極不經(jīng)濟(jì)時(shí)，才可以根據(jù)特殊程序進(jìn)行變更?！按豪儆?jì)劃”以救助失學(xué)女童為己任，恰是從社會(huì)性別視角出發(fā)所設(shè)置的公益目的，若要改變這一目的，除非重新審視（甚至不排斥重新評(píng)估）“春蕾計(jì)劃”所聚焦的社會(huì)問(wèn)題，即三十年前所存在的女童失學(xué)率畸高的社會(huì)問(wèn)題是否有了質(zhì)的變化？如果這一社會(huì)問(wèn)題尚未根本解決，那么“春蕾計(jì)劃”需要繼續(xù)前行。

有些公益項(xiàng)目旨在扶貧，卻在改善婦女處境方面發(fā)現(xiàn)驚喜。例如“小額信貸之父”，2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者尤努斯先生在當(dāng)年接受采訪時(shí)說(shuō)：“在我們銀行的639萬(wàn)借款人當(dāng)中，96%是婦女。傳統(tǒng)的銀行通常拒絕向這些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障的窮人和婦女發(fā)放小額貸款，我認(rèn)為這種情況極不正常。因此，在小額信貸之初，我設(shè)定了男女借款人各半的比例。一開始，這非常不容易，因?yàn)槲冶仨氄f(shuō)服婦女接受貸款。當(dāng)我提出要貸款給她們的時(shí)候，她們會(huì)說(shuō)，不行，你不能把錢給我，你還是給我丈夫吧，家里的錢都是他管的。在這個(gè)過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律：婦女得到貸款后，一個(gè)家庭更容易受益。婦女會(huì)把錢用在刀刃上?；谶@樣的事實(shí)，我決定給予婦女優(yōu)先貸款的權(quán)利，并開始提高婦女在借款人中的比例，直到今天達(dá)到96%。”

這一比例在2019年尤努斯來(lái)到中國(guó)寧波演講時(shí)又有上升，據(jù)他在演講中透露，900萬(wàn)借貸人中女性占到97%。他非常驕傲地說(shuō)小額信貸的意外之喜便是提高了婦女的家庭地位和社會(huì)地位?！拔覀兊墓适虏恢褂谫Y金，格萊珉銀行講的是一個(gè)變革，女性變革，以及整個(gè)孟加拉國(guó)變革的故事?！薄?0年前如果外國(guó)人去孟加拉國(guó)農(nóng)村，所有的女性都會(huì)沖回家里躲起來(lái)。但是今天在孟加拉國(guó)，女性都會(huì)走到你身邊和你交流?！?/p>

致力于其他慈善目的的公益項(xiàng)目也該如此，因?yàn)閺氖聯(lián)崂享?xiàng)目時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)女性老年人居多;從事助殘項(xiàng)目時(shí)又會(huì)發(fā)現(xiàn)大多自閉癥孩子由媽媽獨(dú)自撫養(yǎng)，而這更加劇了女性的貧困;從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持項(xiàng)目時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)針對(duì)女性的就業(yè)歧視更為頻發(fā)。

鄉(xiāng)村振興首先要改變鄉(xiāng)村女性地位

鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)鄉(xiāng)村中的女性。在快速城市化背景中，鄉(xiāng)村女性成為弱勢(shì)群體中最為脆弱的部分。例如，眾所周知的是，農(nóng)村女性土地權(quán)益受損現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，而土地權(quán)益將直接關(guān)系到女性的成員權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和公共事務(wù)參與權(quán)等;同時(shí)農(nóng)村女童輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象依然存在、買賣婚姻未能絕跡，而女性被拐賣被性侵的案例也時(shí)有發(fā)生，與老齡化社會(huì)伴隨而來(lái)的農(nóng)村老年女性的養(yǎng)老問(wèn)題也更為突出……所有這些均在叩問(wèn)當(dāng)下在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域執(zhí)行公益項(xiàng)目的慈善組織和志愿者們：當(dāng)我們以振興鄉(xiāng)村為己任時(shí)，我們是否具有相應(yīng)的必須的社會(huì)性別意識(shí)？

所有公益活動(dòng)和項(xiàng)目，無(wú)論是常態(tài)的還是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的，都應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)性別意識(shí)。應(yīng)將社會(huì)性別意識(shí)納入制定公益慈善組織和公益項(xiàng)目的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)考量的因素之一。公益慈善組織要積極在組織建設(shè)治理和公益項(xiàng)目研發(fā)執(zhí)行中納入社會(huì)性別意識(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)性別主流化。同時(shí)推動(dòng)國(guó)家和政府在制定法律和政策時(shí)充分考慮社會(huì)性別議題，并系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法律規(guī)定之不足;在各級(jí)政府和各個(gè)政府部門的工作人員培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)納入社會(huì)性別意識(shí)的養(yǎng)成課程，使其具備自動(dòng)運(yùn)用社會(huì)性別視角發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。而學(xué)界也應(yīng)有所作為，為將社會(huì)性別視角納入鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理提供充分理論支持。

（作者系北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任）