學(xué)前教育這十年：同在藍(lán)天下 共享普惠園

柴如瑾 陳鵬

剛剛懂事的娃娃，嘰嘰又喳喳，帶著對(duì)家人的依戀，來(lái)到一個(gè)新的大家庭——幼兒園。這里是孩子們終身學(xué)習(xí)的開端，是邁入社會(huì)的第一步;這里是國(guó)民教育體系的起點(diǎn)，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。

從黨的十八大報(bào)告提出“辦好學(xué)前教育”“大力促進(jìn)教育公平”，到黨的十九大報(bào)告提出“辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)在“公平普惠”的道路上闊步前進(jìn)，穩(wěn)步邁向“幼有所育”的目標(biāo)。

普及又普惠

“好聽的樂(lè)器”“我的小耳朵”“小熊換衣服”……新學(xué)期伊始，北京市東城區(qū)永外實(shí)驗(yàn)幼兒園小班的孩子們迎來(lái)了豐富多樣的新游戲。在建構(gòu)區(qū)、娃娃區(qū)、美工區(qū)、益智區(qū)等，每個(gè)孩子都能夠找到自己喜愛的游戲形式，并得到老師的尊重、引領(lǐng)與支持，度過(guò)快樂(lè)而有意義的幼兒園生活。

3年來(lái)，這家創(chuàng)辦于2019年的普惠性民辦幼兒園成為周邊居民托幼的“新寵”——“幼兒園離家近，對(duì)上班族來(lái)說(shuō)，真的很方便?！薄白屛易钚膭?dòng)的是，幼兒園寒暑假都可以送，真是太人性化了。”

過(guò)去，附近片區(qū)僅有1所公辦幼兒園，學(xué)位非常緊張，多數(shù)學(xué)齡前兒童只能進(jìn)入民辦幼兒園?！靶⌒兔褶k幼兒園辦學(xué)條件有限，國(guó)際化幼兒園收費(fèi)又高?！焙⒆硬?歲時(shí)，宥宥的家長(zhǎng)就對(duì)周邊幼兒園進(jìn)行了全面考察，“當(dāng)時(shí)很焦慮，怎么也想不到家門口能開一家這么好的幼兒園，而且收費(fèi)跟公辦園一樣。”

盤活用地辦新園，民辦園轉(zhuǎn)普惠園，社區(qū)辦園新模式……自2018年《北京市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)以來(lái)，多渠道、多樣化舉措不斷推行，學(xué)前教育學(xué)位持續(xù)供給，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)加大，群眾切實(shí)享受到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

家住北京亦莊的劉奇達(dá)告訴記者，他所住小區(qū)的配套幼兒園轉(zhuǎn)為普惠園了。這個(gè)民辦幼兒園之前每月收費(fèi)4000元，現(xiàn)在因?yàn)橛辛耸?、區(qū)兩級(jí)政府的補(bǔ)貼，收費(fèi)降到了每月750元，另外再交一部分伙食費(fèi)?！耙粋€(gè)月省下不少錢，還是原來(lái)的條件和師資，讓我很放心?！眲⑵孢_(dá)說(shuō)。

2019年1月發(fā)布的《北京市市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（修訂）》規(guī)定，北京市對(duì)所有普惠性幼兒園，不論公辦民辦，都給予生均定額補(bǔ)助、一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助及租金補(bǔ)助。僅2018年至2021年這3年，北京市對(duì)區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金就安排了110億元，比2015年至2017年增長(zhǎng)了51.27億元，增幅87.3%。

“學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院助理研究員孫薔薔介紹，我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育投入在2020年已達(dá)2532億元，比2012年的748億元增長(zhǎng)了兩倍多;幼兒園數(shù)量從2012年的18.13萬(wàn)所增加到了2021年的29.48萬(wàn)所，增長(zhǎng)了63%，其中普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)87.78%;在園幼兒規(guī)模從2012年的3685.76萬(wàn)人增加到2021年的4805.21萬(wàn)人，增長(zhǎng)了30.4%。

農(nóng)村增量大

“大力發(fā)展公辦園，農(nóng)村增量最大?！鞭r(nóng)村幼兒園的巨大變化，讓長(zhǎng)期關(guān)注學(xué)前教育的孫薔薔感到振奮，“2020年全國(guó)公辦園達(dá)12.38萬(wàn)所，比2012年增加了6.72萬(wàn)所，增長(zhǎng)了118%。其中，農(nóng)村地區(qū)增幅最明顯，8年共增加5.48萬(wàn)所，占公辦園增量總數(shù)的82%。”

一串串?dāng)?shù)字的背后，是實(shí)實(shí)在在的變化。而對(duì)這些變化的感知，楊芳琴有最真切的發(fā)言權(quán)。

家在貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣黑石頭鎮(zhèn)的楊芳琴，是兩個(gè)孩子的媽媽。她對(duì)比縣城和鎮(zhèn)上的幼兒園，發(fā)現(xiàn)兩者差別不大，于是決定將小兒子送到鎮(zhèn)中心幼兒園。楊芳琴算了這樣一筆賬：每月保教保育費(fèi)280元;營(yíng)養(yǎng)餐由國(guó)家補(bǔ)貼4元，按實(shí)際用餐次數(shù)補(bǔ)足差額，家長(zhǎng)最多每月再交百元左右?！昂⒆釉谟變簣@吃得好，收費(fèi)也不高?！睏罘记僬f(shuō)。

然而10年前，楊芳琴的大女兒曾作為黑石頭鎮(zhèn)中心幼兒園的第一批學(xué)生入園，“當(dāng)時(shí)進(jìn)去后到操場(chǎng)一看，什么都沒(méi)有。一片空地上，孩子們只能跑跑跳跳”。曾經(jīng)作為全國(guó)貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的省份，貴州學(xué)前教育的基礎(chǔ)之薄弱可想而知?！爱?dāng)時(shí)的教具、食堂設(shè)備都是賒賬，直到幾年前才還清。”回憶初創(chuàng)時(shí)的場(chǎng)景，黑石頭鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)王偉益記憶猶新。

今非昔比。幼兒園近年配備配齊了很多硬件：塑膠操場(chǎng)、大型玩具、洗衣機(jī)、消毒柜、空調(diào)……“這得益于國(guó)家經(jīng)費(fèi)保障。”王偉益告訴記者，現(xiàn)在的黑石頭鎮(zhèn)中心幼兒園，每到開學(xué)季，都會(huì)收到從外地或城區(qū)幼兒園回流就讀的兒童。

開園10年來(lái)，黑石頭鎮(zhèn)中心幼兒園的入園人數(shù)從最初的260人增加到現(xiàn)在的417人?！凹议L(zhǎng)們送園熱情很高?！蓖鮽ヒ娼榻B，通過(guò)扎實(shí)開展幼小銜接、家園共育、中心園分園一體化考核及協(xié)同教研等工作，該園已被評(píng)為市級(jí)示范園。

窺一斑而見全豹?！笆濉币詠?lái)，貴州投入近50億元新建、改擴(kuò)建易地扶貧搬遷點(diǎn)配套幼兒園近300所，提供8萬(wàn)個(gè)學(xué)位。截至2020年年底，全省在園幼兒從2010年的76萬(wàn)人增加到158萬(wàn)人，翻了一番，入園率從50%增加到90.3%，已實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦園的發(fā)展目標(biāo)。

“數(shù)量的根本變化，來(lái)源于學(xué)前教育新增資源向貧困地區(qū)和困難群體傾斜的政策導(dǎo)向。”在沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院教授秦旭芳看來(lái)，“有針對(duì)性地開展區(qū)域?qū)W前教育資源建設(shè)有助于不斷縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村地區(qū)民眾同樣享有普惠且優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，有效推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育利民利國(guó)的良性循環(huán)?！?/p>

普惠不普通

一個(gè)小房間，一塊小黑板，一些小板凳，擠滿小腦袋……10年前的江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣，遍布這樣的學(xué)前班、家庭園。全縣沒(méi)有一所標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，沒(méi)有一所標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)幼兒園，沒(méi)有一所高質(zhì)量的民辦幼兒園。

與落后的辦園條件相伴隨，還有陳舊的保育教育理念和活動(dòng)?！凹议L(zhǎng)一聽說(shuō)幼兒園讓孩子玩就著急?！碧J溪縣學(xué)前教育教研員王丹（化名）告訴記者，“老師習(xí)慣了按照課表組織集體教學(xué)活動(dòng)，孩子們?cè)谟變簣@就是寫拼音、寫漢字、做算術(shù)?！?/p>

蘆溪縣對(duì)學(xué)前教育的重視，不僅僅是解決“有園上”，更旨在追求讓兒童“上好園”。然而，從“小學(xué)化”到“游戲化”，觀念的改變非一朝一夕之功。

王丹回憶，5年前的冬天，一所村級(jí)園的草地上擺著很多裝滿水的大盆小盆。老師說(shuō)，孩子們發(fā)現(xiàn)幼兒園的水池結(jié)冰了，對(duì)結(jié)冰現(xiàn)象產(chǎn)生了好奇，老師就帶著孩子探究水在什么情況下會(huì)結(jié)冰。“當(dāng)時(shí)，我的心情可激動(dòng)了，這意味著教師的兒童觀、教育觀都在轉(zhuǎn)變?！蓖醯ふf(shuō)。

隨著學(xué)前教育普惠程度的擴(kuò)大，我國(guó)學(xué)前教育的主要矛盾已從“有園上”、追求入園機(jī)會(huì)，逐漸轉(zhuǎn)向“上好園”、追求教育質(zhì)量。

在蘆溪縣源南鄉(xiāng)中心幼兒園，一個(gè)大沙池、一個(gè)大水池、一片果林、一個(gè)大山坡、一塊大菜地，格外引人注目。“我們還有兩分水稻田呢。”園長(zhǎng)劉玉丹介紹說(shuō)，為了給孩子一個(gè)親近自然的游戲環(huán)境，幼兒園在建設(shè)之前跟鄉(xiāng)里提出請(qǐng)求，把原本計(jì)劃建休閑廣場(chǎng)的地，劃給幼兒園做戶外活動(dòng)場(chǎng)地。

在幼兒園引導(dǎo)下，家長(zhǎng)們的教育理念也在發(fā)生變化，源南鄉(xiāng)中心幼兒園孩子家長(zhǎng)陳茜告訴記者，孩子上幼兒園第一天，老師給每個(gè)家長(zhǎng)發(fā)了一本《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》?！奥犃死蠋煹闹v解，我們才知道，培養(yǎng)孩子就跟種莊稼一樣，什么季節(jié)種什么，什么年齡干什么事情，不能違背規(guī)律。”

作為學(xué)前教育專家，秦旭芳見證了這種教育理念的變化：“隨著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視，兒童的主體性被逐漸關(guān)注，人們也樹立了越來(lái)越科學(xué)的育兒觀?！?（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）