土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實踐與思考

李玥

摘要：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要舉措。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程中，要注重土地整治以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用。通過有效的土地整治以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐，為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供支持和助力，營造良好的建設(shè)實施氛圍和環(huán)境。本文通過對土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進(jìn)行探討，旨在為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土地整治；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；增產(chǎn)增收

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作中，土地整治要從土地統(tǒng)籌規(guī)劃、土地資金支持、推進(jìn)責(zé)任落實以及構(gòu)建監(jiān)管體系等層面著手，將土地工作做好做實，為農(nóng)田建設(shè)工作做好鋪墊和準(zhǔn)備。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)則需要改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，做好土建工程招標(biāo)工作，強(qiáng)化土地配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)民整體素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)組織保障以及實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，為發(fā)展現(xiàn)代化和高效化的農(nóng)業(yè)形成有效驅(qū)動。

1.1 土地統(tǒng)籌規(guī)劃

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資料和基礎(chǔ)，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工作中，需要注重對土地整治，充分發(fā)揮土地資源價值，為農(nóng)田建設(shè)奠定基礎(chǔ)。土地整治工作實踐，需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。土地資源規(guī)劃要有明確統(tǒng)一的目標(biāo)，并且要協(xié)調(diào)好各部門的相關(guān)工作內(nèi)容。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對于國家整體農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民增產(chǎn)增收都具有重要意義，因此土地整治也不是某個部門或者某地地區(qū)的工作任務(wù)，而是全國性和全民性的重要工作。土地整治是造地增糧富民工作的重要舉措，在國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門以及各級政府支持下，國家出臺了土地整治方面的政策和指導(dǎo)意見，為土地統(tǒng)籌規(guī)劃提供了保證和支持。土地統(tǒng)籌規(guī)劃中，各部門要結(jié)合本部門的實際工作內(nèi)容和情況，提出土地整治方面的意見和建議，農(nóng)業(yè)部門和土地部門作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的核心部門，要根據(jù)農(nóng)田建設(shè)需求和目標(biāo)，協(xié)調(diào)好各種規(guī)劃意見。通過對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程進(jìn)行全面研究和探討，要基于農(nóng)田建設(shè)規(guī)模來規(guī)劃土地整治范圍。根據(jù)各地不同的土地資源情況，按照總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的布局，對于相關(guān)的土地整治工作進(jìn)行梳理和細(xì)化，確定土地整治的工作重點(diǎn)和流程，合理安排土地整治工作中所需的各種資源，推動土地整治工作的有序開展。

1.2 土地資金支持

土地整治工作涉及到很多內(nèi)容，諸如土地補(bǔ)償以及復(fù)墾等，從而需要充足的資金作為支持。在土地整治資金方面，需要提高資金管理能力、優(yōu)化資金渠道等。目前，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作中，主要的土地資金來源于財政支持。財政部門需要劃撥專項資金用于土地整治，該專項資金必須?？顚Ｓ茫荒苡糜谄渌ぷ?，避免出現(xiàn)土地整治中資金不足的情況。土地整治資金在使用時，需要基于具體的工作進(jìn)行合理安排，如在土地資源開發(fā)實踐中，需要保證土地整治可以有效進(jìn)行，對于需要進(jìn)行補(bǔ)充的土地，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，避免出現(xiàn)土地征用等方面的沖突和矛盾。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，需要對土地進(jìn)行復(fù)墾，這樣可以提供土地資源質(zhì)量，從而實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。對于部分土地資源達(dá)不到農(nóng)田生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的情況，基于復(fù)墾進(jìn)行土地養(yǎng)護(hù)和改良，提高土地整體標(biāo)準(zhǔn)。在土地資金管理中，還要積極拓寬資金來源。土地整治工作是一項長期和艱巨的任務(wù)，資金需求缺口較大，僅僅依靠財政撥款往往是捉襟見肘的。在土地整治工作實踐中，要積極發(fā)揮社會力量，通過鼓勵社會資金的參與，為土地整治提供強(qiáng)大的資金保障，同時也可以鼓勵廣大農(nóng)民參與到土地復(fù)墾等勞動中，這樣可以有效節(jié)約土地整治資金。

1.3 推進(jìn)責(zé)任落實

土地整治實踐中，需要明確和落實相關(guān)責(zé)任。各個部門要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在土地整治工作中給予充分的支持和輔助。各級政府和相關(guān)部門，在統(tǒng)一的土地整治規(guī)劃中，要根據(jù)具體的土地整治工作來落實責(zé)任，并建立有效的考核指標(biāo)和方案，促進(jìn)土地整治過程中不會出現(xiàn)相互推諉的情況。土地整治工作部署中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理部門，統(tǒng)一對相關(guān)工作予以管理和指導(dǎo)，尤其是在責(zé)任落實方面，可以進(jìn)行齊抓共管，及時進(jìn)行土地整治方面的意見和建議聽取和研究，尤其是要注重農(nóng)民在土地整治方面的感受，對于存在的工作疏漏和問題，要根據(jù)問題的情況以及產(chǎn)生原因，及時與相關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，力求以及最快速度和最高質(zhì)量來解決土地整治的問題，提高土地整治效果。

1.4 構(gòu)建監(jiān)管體系

土地整治實施中需要強(qiáng)化監(jiān)督，通過建立監(jiān)督體系來確保土地整治合法合規(guī)。構(gòu)建監(jiān)督體系時，需要注重社會監(jiān)督的作用，積極發(fā)動農(nóng)民參與到土地整治監(jiān)督中，可以彌補(bǔ)監(jiān)督力量的不足，同時能夠真正了解土地整治在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面的成效。通過積極有效的監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)土地整治中存在的問題，如農(nóng)田建設(shè)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，資金使用出現(xiàn)違規(guī)亂用的情況，或者在土地整治過程中損害農(nóng)民群眾利益等，這些問題都可以通過監(jiān)督來掌握，從而可以對土地整治進(jìn)行優(yōu)化和完善。土地整治工作是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，監(jiān)督體系必須全面覆蓋于所有的工作，包括人員、財力、物力和執(zhí)行等。在土地整治監(jiān)督中，可以積極運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，如地理信息技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，全面、準(zhǔn)確、及時地獲取土地整治的進(jìn)展情況，并基于數(shù)據(jù)分析得到土地整治狀況的結(jié)論，對具體的工作形成有力的指導(dǎo)。

2.1 改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體做法。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，需要針對土地資源加強(qiáng)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，通過對土地資源的調(diào)研，可以在農(nóng)田建設(shè)上提出有價值的意見，如農(nóng)田生產(chǎn)條件更符合哪種農(nóng)業(yè)種植或者養(yǎng)殖項目等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的最終目的，就是農(nóng)民增產(chǎn)增收，因此在改善土地生產(chǎn)條件時，就要根據(jù)這一目的進(jìn)行規(guī)劃和安排，做好基礎(chǔ)性的農(nóng)田建設(shè)性工作。如對土地進(jìn)行開墾、翻地以及實施基肥等，改善土地質(zhì)量，可以更好地提高農(nóng)田耕種效果。

2.2 做好土建工程招標(biāo)工作

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，需要注重土建工程招標(biāo)工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不僅涉及到農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)工作，還包括農(nóng)業(yè)工程建設(shè)方面的內(nèi)容。在開發(fā)工作實踐中，要對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目進(jìn)行決策、設(shè)計和招標(biāo)。通過提出建設(shè)申請并經(jīng)過各級批復(fù)后，獲得農(nóng)田建設(shè)許可，并開展建設(shè)施工等相關(guān)工作。做好工程招標(biāo)，能夠?qū)⒂匈Y質(zhì)、有口碑、有能力的施工單位納入到農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中工程建設(shè)整體質(zhì)量。

2.3 強(qiáng)化土地配套設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)包括對土地進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅僅依賴土地資源實現(xiàn)增產(chǎn)增收，還要依靠完善的配套設(shè)施。農(nóng)田建設(shè)中，考慮到實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的需要，配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容一般包括了灌溉設(shè)施、排水設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施，隨著大棚種植以及養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大棚等也成為必要的配套設(shè)施項目。在農(nóng)田土地配套設(shè)施建設(shè)中，需要通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和方法的優(yōu)勢。除了上述直接的配套設(shè)施以外，農(nóng)業(yè)輔助性設(shè)施建設(shè)也是必不可少的，如電力設(shè)施、交通設(shè)施、水利設(shè)施等，這些輔助設(shè)施需要與農(nóng)田建設(shè)同步開展。

2.4 不斷提升農(nóng)民整體素質(zhì)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，離不開農(nóng)民群眾的參與和支持。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，需要將人力資源開發(fā)也作為一項重點(diǎn)工作來抓，通過提高農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民可以掌握科學(xué)的農(nóng)田生產(chǎn)技術(shù)和方法，這對于增產(chǎn)增收而言具有積極意義。通過強(qiáng)化科技種田、科技養(yǎng)殖技術(shù)，讓農(nóng)民能夠開闊視野，提高實際生產(chǎn)水平。在綜合開發(fā)過程中，要給農(nóng)民提供更多的培訓(xùn)機(jī)會，通過切實有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使科技農(nóng)業(yè)成為可能。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，還要基于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建立示范基地，基于示范基地來幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)發(fā)展意識，能夠積極配合和實踐科技農(nóng)業(yè)。

2.5 強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)組織保障

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作中，需要強(qiáng)化建設(shè)組織保障。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)，各項具體工作在有組織、有規(guī)劃的實施中，組織保障可以解決遇到的實際困難，協(xié)調(diào)好各種資源，提高建設(shè)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須向土地要效益，因此在農(nóng)業(yè)開發(fā)工作進(jìn)展中，需要基于統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)來完成各項工作，并對工作質(zhì)量進(jìn)行評價分析。組織保障包括了方案、資源、機(jī)制、流程等很多方面，任何方面的工作沒有做好，都將會影響到整個農(nóng)業(yè)開發(fā)的進(jìn)程。組織保障工作，可以建立專門的組織機(jī)構(gòu)，對所有工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排和執(zhí)行。如當(dāng)?shù)卣畷嚓P(guān)部門，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各部門委派專人參加。這樣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，就可以有效開展工作，對工作問題進(jìn)行全面深入的分析，并基于組織保障提供支持。

2.6 實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要始終秉承建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這個目標(biāo)進(jìn)行，在綜合開發(fā)中要完善方案，注重執(zhí)行效果，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃來細(xì)化具體工作步驟。在實施農(nóng)田示范工程時，要從整體到細(xì)節(jié)、從簡單到復(fù)雜，一步一步腳踏實地做好各項工作。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，由于規(guī)模較大，不是短時間內(nèi)就能夠全面完成的，因此可以分解為一個區(qū)域一個區(qū)域的項目，逐漸將農(nóng)田示范工程連成片，從而為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的集中統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。

2.7 強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)調(diào)整

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作實踐中，需要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力求基于產(chǎn)業(yè)培育提升農(nóng)田價值。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本要素，就是在原有農(nóng)田基礎(chǔ)上，通過提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促使農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收這個目標(biāo)。在培育產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，基于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。在部分省市地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，建立了蔬菜種植基地，糧食種植基地等。很多農(nóng)田區(qū)域都進(jìn)行了專門的種植和養(yǎng)殖區(qū)劃分，如蔬菜種植中，通過建立蔬菜大棚來提高農(nóng)田產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，糧食種植也搭配了其他農(nóng)副產(chǎn)品。如一些地區(qū)種植水稻的同時，在水稻田中養(yǎng)殖螃蟹等水產(chǎn)產(chǎn)品，這樣既提高了農(nóng)田利用率，也增加了農(nóng)民收入來源，并且實現(xiàn)了養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如螃蟹可以食用農(nóng)田中水稻種植過程中寄生的一些微生物，水稻也可以吸收螃蟹養(yǎng)殖的排泄物作為養(yǎng)分。在基礎(chǔ)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，可以延長產(chǎn)業(yè)鏈。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)田種植和養(yǎng)殖等方面，可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深加工，建立種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工一體化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)基地。各地可以根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，打造地區(qū)品牌，如綠色無污染稻米、蔬菜等。通過產(chǎn)業(yè)鏈可以形綜合性農(nóng)田產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，并且在提高農(nóng)田產(chǎn)業(yè)綜合實踐水平的過程中，將農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備等都納入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，從核心產(chǎn)業(yè)帶動配套產(chǎn)業(yè)，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)。

2.8 堅持集中規(guī)模農(nóng)田開發(fā)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，需要基于農(nóng)田開發(fā)來完成規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)田綜合開發(fā)，需要規(guī)模效應(yīng)，如果僅僅是一個區(qū)域是難以完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)的。在規(guī)模開發(fā)中，需要結(jié)合農(nóng)田發(fā)展方向，對開發(fā)區(qū)域地塊進(jìn)行有效調(diào)研。農(nóng)田綜合開發(fā)中，地塊需要統(tǒng)籌安排，如規(guī)劃某個區(qū)域為灌溉區(qū)，某個區(qū)域為養(yǎng)殖區(qū)，某個區(qū)域為大棚區(qū)等。通過集中規(guī)模開發(fā)，可以為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。對于不連片的地塊，可以基于規(guī)劃方案進(jìn)行分析，找到打通這些地塊的途徑，涉及到的搬遷賠償?shù)群罄m(xù)工作需要落實到位，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)做好準(zhǔn)備。

土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是國家建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要路徑。在土地整治環(huán)節(jié)，可以基于有效的整治手段和措施，將土地資源重新投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資源儲備和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，則是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，利用技術(shù)、經(jīng)驗做好實踐性工作，著力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面進(jìn)步，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收目標(biāo)的實現(xiàn)。