涉家庭暴力離婚糾紛支持起訴工作相關(guān)思考

阿衣坐克然·亞森

摘 要：我國在反家庭暴力、維護女性合法權(quán)益方面不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。檢察機關(guān)在充分尊重家庭暴力受害者真實意愿的前提下，對無法保護自身合法權(quán)益的受家暴者，依法支持其起訴維權(quán)。檢察機關(guān)在反家庭暴力工作中應當加大宣傳力度，讓更多群眾了解檢察職能;加強協(xié)作配合，完善司法救濟機制，形成維護家庭暴力受害者合法權(quán)益的合力。

關(guān)鍵詞：反家庭暴力 支持起訴 檢察職能

一、本案理解適用中的重點問題

（一）如何認定“家庭暴力”

《反家庭暴力法》將家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施身體、精神等侵害行為認定為家庭暴力。但在司法實踐中，由于受害者往往沒能提供相關(guān)的證據(jù)證明其受到傷害程度達到了法律意義上“家庭暴力”標準，審判機關(guān)很難支持受害者相關(guān)訴求。另外，由于司法機關(guān)內(nèi)部對家庭暴力沒有統(tǒng)一的標準，認定不一，導致此類案件辦理效果不佳，出現(xiàn)同案不同判的情況。本案中基于張某云持有的證據(jù)不能證明其主張，檢察機關(guān)依法引導張某云收集報案材料、派出所出警記錄、張某云傷情照片、微信聊天記錄等證據(jù)，支持張某云向人民法院起訴離婚，同時制作支持起訴意見書并向法院發(fā)出，最終法院支持張某云的請求，判處準予離婚。

（二）離婚案件是否屬于檢察機關(guān)受理支持起訴的案件范圍

離婚案件涉及家庭財產(chǎn)、子女撫養(yǎng)、雙方情感等多方面的因素，與普通民事案件相比具有特殊性，檢察機關(guān)對離婚案件支持起訴應該謹慎對待。司法實踐中，檢察機關(guān)介入離婚訴訟后，很可能出現(xiàn)受害者態(tài)度反復的情況，公權(quán)力介入后不但沒有達到預期效果，反而導致司法資源的浪費。因此，原則上除了家庭暴力受害者外，檢察機關(guān)不應受理其他民事主體提出的支持提起離婚訴訟的申請。本案中，當事人第一次申請離婚，法院審理后以夫妻感情尚未破裂為由判決不準離婚。檢察機關(guān)在辦案過程中對案件事實進行嚴格審查，查明張某森對張某云多次實施毆打，造成張某云身體和精神上的損害。檢察機關(guān)經(jīng)反復酌量認為，張某云的合法權(quán)益已不能得到正常的保護，符合民事訴訟法第15條相關(guān)規(guī)定，決定依法支持起訴。

二、案件辦理相關(guān)思考

（一）防治家庭暴力工作存在的問題

1.立法方面。家庭暴力是一個嚴峻的社會問題，多數(shù)情況下女性作為家庭中的弱勢群體，其合法權(quán)益難以得到保障。我國高度重視反家庭暴力立法工作，形成了包括《治安管理處罰法》《反家庭暴力法》《婦女權(quán)益保障法》及民法典在內(nèi)的一套防治家庭暴力及提供救濟的法律體系。以我國《反家庭暴力法》為例，其雖有制度創(chuàng)新，如明確界定家庭暴力范圍、家庭暴力的預防和處置，規(guī)定強制報告制度、告誡制度、臨時安置制度、人身安全保護令及多機構(gòu)合作機制等，在一定程度上提供了一系列救濟途徑，但實踐中發(fā)揮的實際效果卻有限。

一是《反家庭暴力法》的原則性過強，實際操作存在困難。如《反家庭暴力法》第16條規(guī)定了告誡制度，從內(nèi)容來看，其適用于情節(jié)較輕、不足以給予行政處罰的家庭暴力案件，既對加害人起到一定程度的警示作用，又有利于雙方關(guān)系的恢復。但在實踐中，公權(quán)力機關(guān)對于告誡書的使用較為慎重，主要原因有：告誡書的法律性質(zhì)較為模糊，有時受害者出于對告誡書法律后果的擔憂，不愿意開具告誡書[1];對告誡書的規(guī)定較為籠統(tǒng)，對于“口頭教育”和“書面告誡”如何選擇并沒有明確規(guī)定，也沒有統(tǒng)一的處置流程及范本。二是《反家庭暴力法》作為專門性法律，沒有規(guī)定對受害人的賠償、救濟及加害者應承擔的民事責任相關(guān)內(nèi)容，不利于維護受害者相關(guān)權(quán)利。

2.制度建設(shè)方面。一是公權(quán)力介入與家庭自治權(quán)的界限不明確：公安機關(guān)、檢察機關(guān)對家庭暴力案件的介入有時導致與家庭自治權(quán)相沖突。我國相關(guān)法律對于公權(quán)力介入并沒有統(tǒng)一規(guī)定。[2]家庭暴力案件往往涉及家庭內(nèi)部關(guān)系，有時公權(quán)力介入后不僅不利于家庭矛盾的解決，甚至會進一步激化矛盾;或者公權(quán)力介入后，受害人態(tài)度反復，一方面尋求公權(quán)力機關(guān)的幫助，另一方面又因家庭、子女等因素，不想追究加害者的法律責任，甚至雙方“一致對外”，不僅導致處置效果上打折扣，還影響公權(quán)力機關(guān)的公信力和權(quán)威性。二是機構(gòu)之間職責分工模糊。相關(guān)部門之間缺乏信息共享與溝通，在聯(lián)動執(zhí)法方面缺乏有效的機制，導致家庭暴力類案件處理效果不顯著。

3.司法救濟方面。一是當事人舉證難。受害者向法院起訴時，往往無法提供充分的證據(jù)證明存在家庭暴力。證據(jù)不足、舉證難成為實踐中普遍存在的難題。另外受害者即使選擇報警，有時因部分工作人員缺乏辨別意識、證據(jù)意識和程序意識，而導致出警記錄、告誡教育記錄在法庭不能直接用來證明確有“家庭暴力”的存在。二是檢察機關(guān)工作存在滯后性。司法實踐中，檢察機關(guān)介入家庭暴力案件主要有兩種途徑：當家庭暴力造成嚴重后果、涉嫌犯罪進入司法程序時;或受害者因家庭暴力不能正常保護合法權(quán)益，向檢察機關(guān)申請支持起訴時。由于法律宣傳不到位，受害者主動尋找民事檢察部門申請支持起訴甚少，因此檢察機關(guān)在家庭暴力案件上不能很好發(fā)揮民事檢察職能。

（二）反家庭暴力工作的完善路徑

1.進一步補充完善《反家庭暴力法》的相關(guān)規(guī)定，提供可操作指引，增強實踐操作性。一是通過出臺《反家庭暴力法》的實施細則等方式，對告誡制度等的適用主體、范圍、情形，公權(quán)力機關(guān)介入的法定標準等方面進一步明確，便于在實踐中操作。二是完善家庭暴力案件的舉證制度。在不違反法律基本原則的前提下，在司法實踐中可以對有關(guān)家庭暴力訴訟所涉及的證據(jù)的采信、證明標準、舉證責任等方面的規(guī)定進行靈活運用，適當減輕家暴受害者的舉證責任。[3]

2.充分履行檢察職能，推動形成反家庭暴力工作合力。一是加強檢察一體化機制建設(shè)，在檢察系統(tǒng)內(nèi)部形成工作合力。民事檢察部門要就反家庭暴力工作加強與刑事、未檢等部門的協(xié)作，形成內(nèi)部聯(lián)動機制，“一盤棋”推動反家庭暴力工作更好開展。二是主動加強與法院、公安、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)建委等部門聯(lián)系，暢通信息共享渠道，根據(jù)個案具體情況，對受害者提供法律援助。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時以檢察建議、支持起訴等方式，實現(xiàn)檢察職能與反家庭暴力制度的銜接，促進反家庭暴力工作整體推進。三是加大宣傳力度。檢察機關(guān)通過深入基層、社區(qū)、村委會進行普法宣傳，通過網(wǎng)絡宣傳、公益廣告展播、宣傳手冊發(fā)放等方式讓更多人了解檢察職能。