贍養(yǎng)糾紛支持起訴實務(wù)探析

朱光美

摘 要：我國老年人口數(shù)量巨大，保障老年人合法權(quán)益具有十分重要的意義。老年人依法起訴要求成年子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，但是缺乏起訴維權(quán)能力的，檢察機關(guān)可以依老年人提出的申請，支持其起訴維權(quán)。贍養(yǎng)糾紛類案件辦理存在家庭關(guān)系修復(fù)難、達成調(diào)解協(xié)議難等難點。檢察機關(guān)應(yīng)準確把握支持老年人起訴追索贍養(yǎng)費的條件;充分運用多元化解糾紛機制，化解家庭矛盾;通過建章立制，促進支持起訴工作的規(guī)范化開展;積極開展案件回訪，鞏固辦案效果。

關(guān)鍵詞：老年人權(quán)益保障 支持起訴 贍養(yǎng)義務(wù) 多元化解機制

一、檢察機關(guān)支持老年人起訴維權(quán)的必要性

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，落實好老年優(yōu)待政策，維護好老年人合法權(quán)益，發(fā)揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年”[1]。截至2020年11月1日，我國大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2.64億人。[2]老年人權(quán)益保障關(guān)乎億萬百姓福祉，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。2021年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》發(fā)布，從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與等方面提出要求及一攬子舉措。由于年齡、身體、文化等原因，老年人獨立起訴維權(quán)往往存在困難，需要國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位提供幫助。保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。民事訴訟法第15條規(guī)定：“機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴?！睓z察機關(guān)支持老年人起訴維權(quán)是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是維護社會公平正義的重要途徑，也是踐行社會主義核心價值觀的必然要求。

二、案件辦理難點

（一）家庭關(guān)系修復(fù)難

“清官難斷家務(wù)事。”從司法實踐看，絕大多數(shù)贍養(yǎng)糾紛案件的背后都有復(fù)雜的家庭矛盾，請求給付贍養(yǎng)費僅僅是表面現(xiàn)象。有的是兄弟姐妹眾多，相互之間推諉、扯皮;有的是因父母照顧孫輩的程度不同、財產(chǎn)分配不均等，致使部分子女對父母心生怨恨;有的是子女年幼時，父母未全面充分地履行監(jiān)護職責(zé)，父母子女關(guān)系長期不睦……家庭矛盾經(jīng)過長時間的積累而未得到妥善解決，致使老年人無法從子女處獲得經(jīng)濟幫助和親情慰藉。老年人到檢察機關(guān)申請起訴維權(quán)后，受“家丑不可外揚”等傳統(tǒng)觀念的影響，子女對父母的怨恨或者誤會進一步加深，致使家庭關(guān)系修復(fù)愈加困難。本案中，次子胡某平以其父母不撫養(yǎng)孫輩、財產(chǎn)分配不均等為由拒不分擔(dān)老人醫(yī)療費、護理費，經(jīng)檢察機關(guān)、村民委員會等多次調(diào)解后，胡某平夫婦對父母的態(tài)度才發(fā)生較大變化。

（二）達成調(diào)解協(xié)議難

家事糾紛既要處理身份關(guān)系，亦要處理財產(chǎn)關(guān)系，且需要根據(jù)不同的法律關(guān)系來適用不同的法律規(guī)范。因此，家事糾紛的調(diào)解難度大。從司法實踐看，贍養(yǎng)糾紛案件的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容較為繁雜，涉及老年人生活的方方面面，一般包括金錢的給付、醫(yī)藥費的承擔(dān)、生病期間的護理;有的還包括承包地的耕種、房屋的居住、探望父母的時間和次數(shù)等。對一項協(xié)議內(nèi)容的異議可能會影響整個調(diào)解協(xié)議的達成。就本案來說，檢察機關(guān)在作出支持起訴決定前，雙方已就生活費、醫(yī)療費達成一致意見，但因護理費無法達成一致意見，調(diào)解未果。

三、本案理解適用中的重點問題

（一）準確把握支持老年人起訴追索贍養(yǎng)費的條件

老年人因生理性原因而容易成為社會弱勢群體，弱勢群體作為社會中的一員，除了保障他們的一般權(quán)益外，國家還通過制定專門的法律，賦予這些群體特殊的“權(quán)益”，給予傾斜性的保護。[3]《老年人權(quán)益保障法》第6條第3款規(guī)定，“縣級以上人民政府負責(zé)老齡工作的機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作”;第7條第2、3款規(guī)定，“國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作?；鶎尤罕娦宰灾谓M織和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當反映老年人的要求，維護老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)”。據(jù)此，縣級以上人民政府負責(zé)老齡工作的機構(gòu)、基層群眾性自治組織和依法設(shè)立的老年人組織等負有維護老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)的職責(zé)?，F(xiàn)代司法機制因其專業(yè)性，特殊群體起訴維權(quán)時難免遇到一些障礙。與司法解決糾紛相比，行政解決糾紛具有主動性、傾向性、實質(zhì)性等特點，便于特殊群體維護自身權(quán)益。[4]作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)并不是對所有追索贍養(yǎng)費案件大包大攬，直接履行支持起訴職責(zé)，而是首先通過與有關(guān)單位積極協(xié)調(diào)，促請有關(guān)單位主動履職，形成維護老年人合法權(quán)益的合力。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，對老年人權(quán)益保障起兜底作用。如果有關(guān)部門履行職責(zé)遇到了問題和困難，老年人受到侵害的權(quán)益未得到彌補的，檢察機關(guān)再支持起訴。概言之，在維護老年人權(quán)益的過程中，檢察機關(guān)要處理好與其他國家機關(guān)、社會團體等之間的關(guān)系，做到不越位、不缺位，體現(xiàn)檢察機關(guān)履行民事支持起訴職能的協(xié)同性，努力實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

（二）充分運用多元化解糾紛機制，化解家庭矛盾

支持老年人追索贍養(yǎng)費案件，屬于家事糾紛。辦理此類案件不能等同于辦理訴訟監(jiān)督案件，要把化解矛盾、消除對立、修復(fù)受損家庭關(guān)系作為價值追求;要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將多元化解糾紛機制貫穿于支持起訴工作始終;要變“坐堂問案”為主動引導(dǎo)，發(fā)揮“社會醫(yī)生”的作用，根治“社會痼疾”;要與司法行政機關(guān)、基層群眾性自治組織及人民調(diào)解組織等緊密合作，形成解決糾紛的合力;要綜合考慮基本案情和當事人的心理特點，找準解決糾紛的切入點、達成和解的突破口和雙方利益的平衡點，做實做深矛盾化解工作，促使當事人達成和解協(xié)議;當事人未能達成和解協(xié)議訴至人民法院的，要主動將前期的和解工作開展情況通報人民法院，并積極配合人民法院開展訴訟調(diào)解工作。通過人民調(diào)解、訴訟調(diào)解，最大限度地修復(fù)受損的家庭關(guān)系，化解矛盾糾紛，樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚家庭美德。本案中，江西省南昌市青山湖區(qū)人民檢察院（以下簡稱“青山湖區(qū)院”）與法院、婦聯(lián)、司法所、村民委員會等相關(guān)單位緊密配合，通過多次調(diào)解工作，緩和了家庭矛盾，最終促成雙方當事人在訴訟中達成調(diào)解協(xié)議。胡某祥對檢察機關(guān)等單位幫助修復(fù)受損家庭關(guān)系，實現(xiàn)家庭和睦，表示衷心感謝。

（三）建章立制，促進支持起訴工作的規(guī)范化開展

由于民事訴訟法第15條為原則性規(guī)定，實務(wù)界有關(guān)支持起訴的分歧較多。一是對檢察機關(guān)是否有權(quán)支持起訴的認識不統(tǒng)一。有的人民法院認為，民事訴訟法第15條規(guī)定的“機關(guān)”不包括檢察機關(guān)，檢察機關(guān)無權(quán)據(jù)此支持起訴，故不接受檢察機關(guān)提出的支持起訴意見。二是對支持起訴對象把握不統(tǒng)一。有的檢察機關(guān)將支持起訴的對象限定為農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體，有的檢察機關(guān)除支持特殊群體維權(quán)外，還支持建設(shè)工程施工合同、買賣合同的一方當事人起訴維權(quán)。三是收集證據(jù)的標準不統(tǒng)一。有的檢察機關(guān)主動收集全案證據(jù)，有的檢察機關(guān)收集法定起訴條件所需要的證據(jù)。四是介入訴訟的程度不統(tǒng)一。有的檢察機關(guān)限定于發(fā)出支持起訴意見書，啟動民事訴訟程序，但不出席法庭、提出上訴、監(jiān)督執(zhí)行等。有的檢察機關(guān)發(fā)出支持起訴意見書后，出席法庭，并在庭審中對收集的證據(jù)材料進行說明等。

針對檢察機關(guān)適用支持起訴制度時存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，各地檢察機關(guān)在履職過程中，可以在“雙贏多贏共贏”等司法理念的指引下，在尊重民事訴訟基本規(guī)律和基本原則的前提下，加強與人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、民政部門等溝通協(xié)商，因地制宜制定支持起訴規(guī)范性文件，促進當?shù)刂С制鹪V工作的規(guī)范化，同時也為支持起訴制度的立法完善提供實踐樣本。本案中，青山湖區(qū)院與青山湖區(qū)人民法院會簽《關(guān)于加強民事支持起訴工作的協(xié)作意見》，與青山湖區(qū)司法局會簽《關(guān)于建立支持起訴和法律援助工作聯(lián)系機制的規(guī)定》，促進了當?shù)刂С制鹪V工作的順利開展。

（四）積極開展案件回訪，鞏固辦案效果

《老年人權(quán)益保障法》第14條第1款規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要”。從司法實踐看，以往的贍養(yǎng)糾紛案件類型絕大多數(shù)是追索贍養(yǎng)費。但是，近年來，隨著生活水平的不斷提高，老年人對子女經(jīng)濟供養(yǎng)的需求逐漸減少，精神層面的需求逐漸增多，“精神贍養(yǎng)”案件呈增多的趨勢。贍養(yǎng)關(guān)系具有持續(xù)性，履行期限主要由法律規(guī)定;贍養(yǎng)關(guān)系具有人身性，非依法定條件，雙方的權(quán)利義務(wù)不會滅失。因此，一般的侵權(quán)訴訟往往可以通過賠償?shù)姆绞揭淮涡越鉀Q糾紛，而贍養(yǎng)糾紛難以一次性地解決。新矛盾、新問題的出現(xiàn)可能造成已修復(fù)的家庭關(guān)系再次破裂，致使老年人的親情慰藉難以滿足，從而引發(fā)新的訴訟。檢察機關(guān)履職的出發(fā)點和落腳點是維護人民群眾合法權(quán)益。因此，對此類家事糾紛，檢察機關(guān)絕不能為了辦案而辦案，既不能一訴了之，也不能將生效裁判文書束之高閣，而要進行案件回訪。

案件回訪是指司法人員對處理過的案件的當事人又進行訪問，了解表現(xiàn)和相處情況，以鞏固處理后的成果。[5]檢察機關(guān)可以靈活采取電話、微信、實地、聯(lián)合等回訪形式，跟蹤了解生效裁判執(zhí)行情況和家庭關(guān)系現(xiàn)狀，及時化解新矛盾、解決新問題，減少當事人家庭關(guān)系再次破裂的可能性，保障老年人在獲得經(jīng)濟幫助的前提下，獲得精神慰藉。本案中，青山湖區(qū)院聯(lián)合法院、婦聯(lián)、民政局、司法所以及村民委員會等，多次回訪胡某祥、萬某妹夫婦，既鞏固了辦案效果，又促進當?shù)刈鹄蠍劾巷L(fēng)氣的形成。