交通強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下事故預(yù)防工作的實(shí)踐與思考

寧志忠

穩(wěn)步推進(jìn)“減量控大”壓事故保暢通

隱患排查治理攻堅(jiān)行動

堅(jiān)持“隱患就是事故”的風(fēng)險(xiǎn)意識，從源頭治理入手，下好先手棋、打好主動仗。一方面，聯(lián)合交通運(yùn)輸部門建立死亡事故責(zé)任倒查和駕培機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，每月向社會通報(bào)各駕校培訓(xùn)合格率、駕駛?cè)私煌ㄟ`法和事故情況。共向應(yīng)急局、交通運(yùn)輸局抄告重點(diǎn)車輛交通違法、交通事故30批次；另一方面，圍繞人、車、路、企全面排查，共排查出隱患路段 57處，逾期未檢驗(yàn)、未報(bào)廢車輛5.3萬輛，違法未處理車輛5.1萬輛，對105家企業(yè)進(jìn)行處罰和約談，對76家企業(yè)進(jìn)行“黑榜”曝光。通過源頭發(fā)力堵塞監(jiān)管漏洞，有效遏制事故的發(fā)生。

農(nóng)村固本強(qiáng)基攻堅(jiān)行動

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。深入各縣區(qū)實(shí)地調(diào)研，推動縣鄉(xiāng)黨委、政府重視支持交通安全管理工作壓緊壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府屬地管理責(zé)任。如賓陽縣以縣委政法委文件印發(fā)全縣交通安全網(wǎng)格化管理工作方案，將交通安全工作納入績效考評內(nèi)容。

推行所隊(duì)聯(lián)勤。在上林縣、武鳴區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所啟動交通管理“所隊(duì)聯(lián)勤”模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所協(xié)管交通，有效整合警力資源，解決農(nóng)村地區(qū)交通安全失控漏管問題。

嚴(yán)密路面管控。風(fēng)雨無阻開展逢五逢十逢周末整治行動，嚴(yán)管嚴(yán)查面包車違法超員，貨車、三輪摩托車違法載人等嚴(yán)重交通違法行為，有效防范群死群傷惡性交通事故。

強(qiáng)化外部借力。以南寧市聯(lián)席辦名義對事故多發(fā)的縣區(qū)進(jìn)行警示約談；發(fā)動“兩站兩員”6.5萬人次，勸阻交通違法15.3萬起；聯(lián)合村委、社區(qū)持續(xù)開展交通安全宣傳“千百工程”，累計(jì)到303個(gè)村屯和社區(qū)開展交通安全宣傳，覆蓋群眾90余萬人，有效促進(jìn)了農(nóng)村群眾安全意識整體提升。

城市交通治理攻堅(jiān)行動

創(chuàng)新舉措集中治理校園周邊交通混亂問題。針對中小學(xué)校實(shí)施“雙減”政策，按照一轄區(qū)一方案、一學(xué)校一對策的思路，綜合采取優(yōu)化交通信號配時(shí)、完善交通安全設(shè)施、調(diào)整校園周邊勤務(wù)及協(xié)調(diào)開通護(hù)學(xué)公交等手段全面推進(jìn)護(hù)校安園行動，確保校園周邊交通、治安秩序持續(xù)向好。

集中整治電動自行車事故多發(fā)問題。采取轄區(qū)大隊(duì)聯(lián)勤、“兵團(tuán)”作戰(zhàn)等模式，持續(xù)整治騎乘電動自行車違法載人、不按規(guī)定佩戴安全頭盔、闖紅燈、逆行等交通違法行為。

集中整治工程運(yùn)輸車野蠻駕駛、違禁通行問題。組建泥頭車整治工作組，持續(xù)嚴(yán)查工程運(yùn)輸車超限超載、違禁通行、野蠻駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。

集中整治酒駕、醉駕多發(fā)高發(fā)問題。2021年共開展酒駕醉駕、騎乘電動自行車不戴頭盔、摩托車違禁通行、泥頭車超速超載等專項(xiàng)整治304次，查獲各類交通違法180.9萬起，有效遏制交通事故的發(fā)生。

隊(duì)伍管理攻堅(jiān)行動

提升班子號召力。充分發(fā)揮支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子模范帶頭作用，風(fēng)雨無阻、雷打不動的堅(jiān)持每周參加1次以上交通晚高峰執(zhí)勤，為基層一線民警輔警樹立了標(biāo)桿、作出了表率。

提升隊(duì)伍凝聚力。將政治建警貫穿隊(duì)伍管理始終，嚴(yán)格執(zhí)行市公安局內(nèi)務(wù)管理“五個(gè)嚴(yán)格”規(guī)定，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型、活力型黨支部建設(shè)，切實(shí)提升民警輔警隊(duì)伍的凝聚力。

提升隊(duì)伍執(zhí)行力。推行每日勤務(wù)報(bào)備制度，按照層級管理，如大隊(duì)→支隊(duì)指揮中心、中隊(duì)及民警→本大隊(duì)指揮分中心每日報(bào)備個(gè)人勤務(wù)動態(tài)。同時(shí)，由指揮中心進(jìn)行視頻督查、支隊(duì)紀(jì)委進(jìn)行明察暗訪，推動路面警力在崗在位、履職盡責(zé)，以信息化手段實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

開展“我為群眾辦實(shí)事”活動。建立“生命救護(hù)綠波”機(jī)制，2021年7月份啟動“生命救護(hù)綠波”護(hù)送危重病患者100余人次，得到了人民日報(bào)、新華社、共青團(tuán)中央、中國新聞網(wǎng)，以及廣西日報(bào)、廣西電視臺等數(shù)十家國家、自治區(qū)級主流媒體的宣傳報(bào)道，點(diǎn)擊閱讀量超過5500萬次、點(diǎn)贊超過300萬次，得到了社會各界點(diǎn)贊好評。

當(dāng)前南寧市交通安全管理工作面臨的突出問題

農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)增加

在交通強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興等系列政策推動下，農(nóng)村道路建設(shè)快速發(fā)展，機(jī)動車保有量大幅增長。但農(nóng)村地區(qū)路況差、車況差、隱患多、群眾安全意識淡薄問題仍然客觀存在，加上農(nóng)村交通安全組織體系不健全，交通管理力量薄弱，社會力量參與不足，相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障不到位等導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)交通安全問題日益突出。

重點(diǎn)車輛肇事肇禍問題突出

重型貨車多拉快跑、野蠻駕駛、疲勞駕駛、超速超載以及電動自行車占道、逆行、闖紅燈、違法搭乘多人、不戴安全頭盔等交通違法亂象仍然突出；城市道路酒駕、醉駕、飆車等嚴(yán)重交通違法行為屢禁不止；農(nóng)村地區(qū)低速貨車、三輪車、拖拉機(jī)違法載人，面包車超員、摩托車無牌無證、超員超載以及雇傭農(nóng)民工違法乘車集體出行務(wù)工等現(xiàn)象普遍存在，加上重點(diǎn)企業(yè)和車輛源頭監(jiān)管不到位、主體責(zé)任不落實(shí)等，存在較大的交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

城市交通管理面臨較大壓力

近年來，在車輛保有量持續(xù)迅猛增長和城市開發(fā)建設(shè)大力推進(jìn)的雙重作用下，南寧市城市交通擁堵問題日益凸顯。由于道路資源總體增長有限，與機(jī)動車總量快速增長態(tài)勢不相適應(yīng)，城市主干道路特別是中心城區(qū)道路已呈飽和狀態(tài)，加之城市路網(wǎng)分布不均衡，公共交通分擔(dān)率不高等因素的綜合影響，造成南寧市交通擁堵逐年加劇，并呈現(xiàn)出由點(diǎn)向面、由施工區(qū)向周邊道路擴(kuò)散的趨勢，日益繁重的排堵保暢任務(wù)牽扯了大量的精力和警力。

交通安全管理工作合力有待提升

部分道路交通安全工作聯(lián)席會議成員單位履行職責(zé)、開展工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮得還不夠，加上相關(guān)的約束機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部門之間尚未真正形成監(jiān)管合力，道路交通管理處于交警及少數(shù)成員單位單打獨(dú)斗的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

提升南寧市交通安全管理工作的對策措施

積極推動縣鄉(xiāng)政府落實(shí)農(nóng)村交通安全管理責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》“各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)內(nèi)的單位落實(shí)道路交通安全責(zé)任制，及時(shí)消除安全隱患?！敝?guī)定，積極推廣賓陽縣的經(jīng)驗(yàn)做法，推動建立縣級人民政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)主責(zé)的機(jī)制，將農(nóng)村交通安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職考核內(nèi)容，制定實(shí)施道路交通安全責(zé)任清單，落實(shí)交通安全勸導(dǎo)站和勸導(dǎo)員工作制度，履行好農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)違法勸導(dǎo)職責(zé)，推動農(nóng)村交通安全工作協(xié)同共治。

積極協(xié)調(diào)縣級公安機(jī)關(guān)警力參與農(nóng)村交通安全管理

針對當(dāng)前農(nóng)村交通安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢，積極協(xié)調(diào)市轄各縣市公安機(jī)關(guān)結(jié)合社會治安立體巡防工作，統(tǒng)籌優(yōu)化勤務(wù)部署，充分整合特警、巡警、治安警等警種力量，推動公安機(jī)關(guān)勤務(wù)和警力部署向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立健全諸警聯(lián)動參與交通管理工作的常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)在各縣市區(qū)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與交通管理工作，強(qiáng)化基層交警中隊(duì)與轄區(qū)派出所聯(lián)勤聯(lián)動、共治共管，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理執(zhí)法力量，切實(shí)解決農(nóng)村交警警力不足問題。

立足交管部門職責(zé)科學(xué)統(tǒng)籌城市農(nóng)村兩個(gè)主戰(zhàn)場

在城市范圍：第一，綜合治理行人非機(jī)動車事故多發(fā)問題，系統(tǒng)治理電動自行車交通亂象，強(qiáng)化通行秩序管理，減少交通事故。第二，綜合治理工程運(yùn)輸車野蠻駕駛問題，全面摸排轄區(qū)工程運(yùn)輸企業(yè)、車輛、駕駛?cè)说讛?shù)，嚴(yán)查工程運(yùn)輸車超限超載、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為。第三，綜合治理酒駕醉駕等嚴(yán)重違法問題，深化“零酒駕”創(chuàng)建活動，常態(tài)開展夜查統(tǒng)一行動，始終保持高壓態(tài)勢。在農(nóng)村地區(qū)：第一，織密公路交通安全防控體系“一張網(wǎng)”，持續(xù)提升重點(diǎn)點(diǎn)位監(jiān)控設(shè)備覆蓋率和運(yùn)行質(zhì)量，讓攔截查緝和執(zhí)法管控更快更準(zhǔn)。第二，抓緊高速公路、國省道“兩條線”，深化示范高速公路和示范國省道創(chuàng)建，全力壓減高速公路、國省道的交通事故。第三，嚴(yán)管嚴(yán)控路面通行秩序“整個(gè)面”，延續(xù)區(qū)域聯(lián)合整治、集中統(tǒng)一行動等成功打法，嚴(yán)查“三超一疲勞”、農(nóng)村“兩違”等交通違法行為。

持續(xù)深化交通安全宣傳千百工程促進(jìn)安全意識整體提升

借勢借力，全力提升交通安全宣傳水平和宣傳效果。以“一盔一帶”為切入點(diǎn)，持續(xù)宣傳鞏固提升安全意識，加強(qiáng)執(zhí)法勸導(dǎo)鞏固安全習(xí)慣。以重點(diǎn)群體為著力點(diǎn)，深化交通安全宣傳“七進(jìn)”活動，即進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和“美麗鄉(xiāng)村行”巡回宣傳，全力提升市民群眾交通安全意識。以主題宣傳為提升點(diǎn)，推動警媒、警企深度融合，加強(qiáng)新媒體建設(shè)，統(tǒng)籌做好正面宣傳和反面警示曝光，切實(shí)強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。