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    高校紀檢監(jiān)察與思想政治教育的協(xié)同效應(yīng)及其實現(xiàn)

    2022-04-12 00:00:00柴華馬小雷

    [摘要] 高校治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分,紀檢監(jiān)察和思想政治教育在高校治理中扮演重要的角色,它們在培養(yǎng)人的方向、目標、路徑上存在高度一致性,能夠更好完成立德樹人的根本任務(wù)。本文從育人聯(lián)動體系協(xié)同、育人主體保障協(xié)同、育人供給模式協(xié)同、育人資源渠道協(xié)同四個維度探索兩者協(xié)同的可行路徑,推動實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化。

    [關(guān)鍵詞] 紀檢監(jiān)察" 思想政治教育" 高校治理" 協(xié)同效應(yīng)

    [基金項目] 本文為上海市2020年度“陽光計劃”項目(黨風廉政類)“高校一把手腐?。禾卣?、原因及治理路徑”(柴華主持,編號:20YG18)的階段性成果。

    [作者簡介] 柴華,華東理工大學校長辦公室主任,助理研究員,研究方向為黨風廉政建設(shè)和政黨組織研究;馬小雷(通訊作者),華東理工大學科學技術(shù)發(fā)展研究院綜合辦公室主任,講師,研究方向為黨風廉政建設(shè)和思想政治教育。

    [中圖分類號] D64

    [文獻標識碼] A

    [文章編號] 1008-7672(2022)01-0120-07

    黨的十八大以來,黨中央高度重視高等教育事業(yè)發(fā)展,站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局的政治高度和“兩個一百年”奮斗目標交匯的歷史維度,審時度勢提出高等教育要堅持立德樹人這一根本任務(wù),明確“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題,堅守“為黨育人、為國育才”這一根本使命,擔負“為人民服務(wù),為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù),為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù),為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”這一根本責任,而上述這一切的根本保證則是加強黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。

    一、 問題提出

    黨的十九屆四中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。高校治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。有學者提出加快推進高校治理現(xiàn)代化,應(yīng)堅持馬克思主義指導(dǎo)地位,著力推進高校教育思想體系建設(shè);堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根本原則,著力推進高校領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè);堅持依法治校原則,著力推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè);堅持多元協(xié)同原則,著力推進高校治理多元主體協(xié)同治理體系建設(shè)。①很多學者將多元主體協(xié)同作為高校治理現(xiàn)代化的核心要素。多元主體協(xié)同既包括政府、社會、高校三位一體的社會角色協(xié)同,也包括教學、科研、管理、服務(wù)四位一體的高校內(nèi)部角色協(xié)同。紀檢監(jiān)察和思想政治教育是高校黨的建設(shè)的重要組成部分。紀檢監(jiān)察以專責監(jiān)督實現(xiàn)黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo),是高校治理的有機組成部分,在高校治理體系中居于保障性地位;思想政治教育是管黨治黨、辦學治校的重要方式,是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作,在圍繞中心、服務(wù)大局方面承擔了宣傳治理理念和實踐經(jīng)驗的職能。②因此,實現(xiàn)紀檢監(jiān)察和思想政治教育協(xié)同,對推進高校治理現(xiàn)代化、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人具有重要意義。

    二、 文獻回顧

    (一) 協(xié)同效應(yīng)的內(nèi)涵

    作為協(xié)同學的核心概念,協(xié)同效應(yīng)是指兩種或兩種以上的系統(tǒng)相加或調(diào)配在一起所產(chǎn)生的作用大于各種系統(tǒng)單獨應(yīng)用時的總和,即形成所謂的“1+1gt;2”或“2+2=5”的整體效應(yīng)。③“通俗地講,協(xié)同就是‘搭便車’。當公司某一個部分積累的資源可以同時且無成本地被應(yīng)用于公司的其他部分的時候,協(xié)同效應(yīng)就發(fā)生了?!雹?0世紀90年代以來,中國學者對“協(xié)同”的研究逐年遞增,截至2021年10月31日,筆者以“協(xié)同”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進行搜索,可找到315 000多篇論文,而將這一視角應(yīng)用于高校紀檢監(jiān)察和思想政治教育的協(xié)同文獻還比較少。

    (二) 高校治理中的協(xié)同

    實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化,推進“雙一流”建設(shè),推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,需要高校內(nèi)外利益相關(guān)者共同參與高校重大事務(wù)的決策。⑤要構(gòu)建以高校為主體、全社會共建共享的高校治理組織形態(tài),推動高等教育治理理念、治理方式的系統(tǒng)性變革。①要創(chuàng)新高校內(nèi)部治理體系,構(gòu)建多級聯(lián)動、協(xié)同攻關(guān)的運行機制,構(gòu)建多方共治與權(quán)責共擔機制,提升高校內(nèi)部治理水平。②要以重大科研成果產(chǎn)出、體制機制協(xié)同績效生成等為目標,推進大學、企業(yè)、研究機構(gòu)為核心的多元創(chuàng)新主體協(xié)同。③要構(gòu)建合理的高校教育權(quán)力分配及制衡機制,使不同治理主體彼此的權(quán)力邊界明晰、權(quán)責明確。④為實現(xiàn)高校整體功能,要加大高校內(nèi)部子系統(tǒng)在目標功能導(dǎo)向、靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)、制度供給以及行為方式等方面合作力度,探討實現(xiàn)協(xié)同的機制,不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)模式與運行方式,實現(xiàn)內(nèi)部管理的協(xié)同效應(yīng)。⑤

    (三) 高校思想政治教育的協(xié)同

    根據(jù)協(xié)同效應(yīng)的觀點,高校治理可以通過有效配置人力、財力,把高校多元化的子系統(tǒng)有機聯(lián)系起來,發(fā)揮出某一子系統(tǒng)難以單獨實現(xiàn)的增效作用。高校思想政治教育的協(xié)同研究可分為三類:一是在宏觀層面上,強調(diào)以“協(xié)同”引領(lǐng)或優(yōu)化思想政治教育工作⑥,并形成思想政治教育協(xié)同創(chuàng)新機制;二是在微觀層面上,探索思想政治教育與其他領(lǐng)域(社會工作⑦、思政理論課、學生黨建工作、職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育)的協(xié)同,構(gòu)建思想政治教育與其他領(lǐng)域的協(xié)同育人機制,實現(xiàn)協(xié)同治理的目標;三是在載體層面上,研究與思想政治教育相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同,如輔導(dǎo)員與專業(yè)課教師⑧、輔導(dǎo)員與學業(yè)導(dǎo)師⑨、網(wǎng)上與網(wǎng)下⑩等方面的協(xié)同,從而激發(fā)各自活力。

    (四) 高校紀檢監(jiān)察的協(xié)同

    學界對高校紀檢監(jiān)察的協(xié)同研究,主要集中在兩個方面:第一,在對外方面,紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計都是腐敗治理系統(tǒng)中的子系統(tǒng),都是高校內(nèi)部權(quán)力制約監(jiān)督的重要舉措,兩者建立協(xié)同機制有利于整合監(jiān)督資源、提升監(jiān)督效能,從而進一步預(yù)防高校腐敗,完善高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化;第二,在對內(nèi)方面,雖然《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對紀委辦公室、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、案件審理室、案件監(jiān)督管理室、黨風政風監(jiān)督室、信訪室等高校紀檢監(jiān)察的內(nèi)部機構(gòu)的主要職責進行了明確,但是在實踐中這些機構(gòu)仍存在職責邊界模糊、流程分離等情況,仍需要構(gòu)建協(xié)同機制。①

    雖然上述文獻深化了我們對協(xié)同效應(yīng)的理解,為后續(xù)的研究奠定了良好的基礎(chǔ),但是既有文獻大都是圍繞思想政治教育或紀檢監(jiān)察分別開展研究,缺乏對兩者發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的探討。事實上,高校紀檢監(jiān)察在實現(xiàn)自身組織規(guī)定職能的同時,充分發(fā)揮其顯性的和潛在的育人功能,與思想政治教育工作整合能產(chǎn)生 “1+1gt;2”的協(xié)同效應(yīng)。因此,紀檢監(jiān)察與思想政治教育各有優(yōu)勢且共同肩負著立德樹人的使命,通過“紀檢監(jiān)察+思想政治教育”的協(xié)同模式,推進高校治理現(xiàn)代化。

    三、 高校紀檢監(jiān)察與思想政治教育形成協(xié)同效應(yīng)的內(nèi)在契合

    全國高校思想政治工作會議明確將“高校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課教師和哲學社會科學課教師、輔導(dǎo)員、班主任和心理咨詢教師等”②納入高校思想政治工作隊伍,從而廓清了一段時間以來人們關(guān)于“思想政治教育是思想政治課教師和輔導(dǎo)員的事情”等錯誤認識,為高校構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的“大思政”格局提供了方向性指引。改革開放以來的實踐反復(fù)證明,堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),維護黨中央權(quán)威,鞏固黨的團結(jié)一致,保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標實現(xiàn),是紀檢監(jiān)察機關(guān)最重要、最根本的使命和責任。③高校紀檢監(jiān)察與思想政治教育形成協(xié)同效應(yīng)是貫徹落實全國高校思想政治工作會議和《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》等精神的題中應(yīng)有之義。紀檢監(jiān)察和思想政治教育在目標、路徑和方向等方面存在內(nèi)在契合性,所以兩者可以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

    (一) 目標一致:在“培養(yǎng)什么人”上有共同的價值追求

    我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,這就決定了高校必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù),培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。④紀檢監(jiān)察工作通過聚焦加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實意識形態(tài)工作責任制、加強高校黨建和思想政治工作、辦好思想政治理論課等關(guān)鍵環(huán)節(jié),將“立德樹人”融入政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、審查調(diào)查等工作的全過程,協(xié)助黨委檢查重大教育方針政策特別是立德樹人根本任務(wù)落實情況,把紀檢監(jiān)察工作成效轉(zhuǎn)化為立德樹人的政治成果,用立德樹人根本任務(wù)是否通過監(jiān)督執(zhí)紀得到保障,來檢驗紀檢監(jiān)察工作取得成效與否??梢哉f,紀檢監(jiān)察與立德樹人價值追求的共同性決定了“培養(yǎng)什么人”的目標一致性。①

    (二) 路徑一致:在“怎樣培養(yǎng)人”上有協(xié)同的關(guān)系

    高校紀檢監(jiān)察機關(guān)作為高校重要治理主體之一,也是高?!叭恕斌w系的重要組成部分,同樣發(fā)揮思想政治教育功能。高校紀檢監(jiān)察機關(guān)接受來信來訪、處置問題線索等,對違反師德師風等問題的黨員教師進行調(diào)查處理,為高校師生營造良好的思想政治教育氛圍。高校紀檢監(jiān)察機關(guān)通過日常提醒、專項檢查等方式,對高校思想政治教育工作者課堂言論、課外實踐等進行監(jiān)督,督促相關(guān)單位落實思想政治教育的“主體責任”。高校紀檢監(jiān)察機關(guān)通過開展廉潔廉政教育活動,宣傳正面典型和反面警示案例,引導(dǎo)師生樹立廉潔廉政意識。特別是自紀檢監(jiān)察體制改革以來,在監(jiān)督對象方面,紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)了由黨內(nèi)監(jiān)督到對所有行使公權(quán)力的公職人員全面監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,工作方式也從事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防,紀檢監(jiān)察工作育人成效逐漸得到提升。從這個角度來看,紀檢監(jiān)察與思想政治教育作用關(guān)系的協(xié)同性決定了“怎樣培養(yǎng)人”的路徑一致性。②

    (三) 方向一致:在“為誰培養(yǎng)人”上有相同的政治屬性

    高校治理體系是要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下,形成學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門相互協(xié)同的多元主體綜合治理體系。在全國高校思想政治工作會議上,習近平總書記強調(diào),我國高等教育要為人民服務(wù),為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù),為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù),為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。從這個意義上來講,思想政治教育根本任務(wù)的實質(zhì)就是政治任務(wù)。同樣,紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨的政治機關(guān),是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)。新時代高校紀檢監(jiān)察工作要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以強有力的政治監(jiān)督推動國家發(fā)展重大戰(zhàn)略實施,為始終堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務(wù)提供堅強政治保證和紀律保證??梢哉f,紀檢監(jiān)察與思想政治教育在政治屬性上的統(tǒng)一性決定了“為誰培養(yǎng)人”的方向一致性。③

    四、 高校治理中紀檢監(jiān)察與思想政治教育協(xié)同的可行路徑

    從高校紀檢監(jiān)察與思想政治教育形成協(xié)同效應(yīng)的內(nèi)在契合來看,“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”是高校治理現(xiàn)代化視域下對我國高校黨委管黨治黨、辦學治校能力的考驗,而方向一致性是兩者協(xié)同的學理邏輯,路徑一致性是兩者協(xié)同的現(xiàn)實邏輯,目標一致性是兩者協(xié)同的戰(zhàn)略邏輯,兩者統(tǒng)一于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化,推動紀檢監(jiān)察和思想政治教育協(xié)同是題中應(yīng)有之義,可以從育人聯(lián)動體系協(xié)同、育人主體保障協(xié)同、育人供給模式協(xié)同、育人資源渠道協(xié)同四個維度探索可行路徑。

    (一) 實現(xiàn)高校治理中的育人聯(lián)動體系協(xié)同

    高校紀檢監(jiān)察與思想政治教育都遵循立德樹人的根本目標,都堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該看到,正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國高等教育實現(xiàn)了從精英教育到大眾教育的質(zhì)的飛躍。治理體系具有整體的功能,在推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中,我們要著力構(gòu)建“三體聯(lián)動”的協(xié)同育人體系:一是以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制為引導(dǎo),發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方職能,發(fā)揮紀委協(xié)助功能。既要在思想政治教育中加強培育大學生廉潔意識,用科學的廉潔知識涵養(yǎng)大學生正確的廉潔價值觀,使他們形成崇廉、尚廉的正確價值取向,又要深挖紀檢監(jiān)察工作中的思想政治元素,把思想政治教育貫穿于監(jiān)督全過程。二是以院系黨組織政治功能發(fā)揮為主導(dǎo),將學??傮w布局與院系特色結(jié)合起來,發(fā)揮院系主觀能動性。既要有統(tǒng)一的大學生廉潔誠信標準,又要考慮不同學院學科特色,形成不同的廉潔教育品牌。三是以基層黨支部為督導(dǎo),充分發(fā)揮黨支部政治引領(lǐng)作用。既要讓師生黨員特別是黨支部紀檢委員成為群體中的“標桿者”“號召者”,又要讓黨支部在管理服務(wù)中成為“指導(dǎo)者”“督促者”,從而打通思想政治工作體系的“最后一公里”,切實提高立德樹人實效。

    (二) 實現(xiàn)高校治理中的育人主體保障協(xié)同

    推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不僅要改變依靠上級指令、文件要求等傳統(tǒng)工作方式,還要激發(fā)全員內(nèi)生動力,形成全員全程全方位育人格局。廣大教師是高校立德樹人根本任務(wù)的執(zhí)行者,是學生成長成才的示范者。習近平總書記多次強調(diào)教師的重要作用,對廣大教師提出了“四有”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”的殷切希望。構(gòu)建高校共建共治共享格局,離不開教師的主動參與。紀檢監(jiān)察工作是一項推進師德師風建設(shè)、為思想政治教育保駕護航的重點工作。要強化教師紀律教育,讓教育者先受教育,增強廉潔自律的意識,時刻牢記自己的身份,不逾矩,知敬畏。建立健全體制機制,通過“扎緊制度的籠子”,明確學校、院系、教師在思想政治教育中的職責定位,以剛性的制度規(guī)定確保思想政治教育始終走在正確的軌道上。加大懲處問責力度,紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮“打鐵必須自身硬”的示范效應(yīng),嚴格查處違反師德師風案件,對不正確履職的予以嚴肅追責問責,對反面的典型案例予以公開通報,用身邊人身邊事教育教師,讓廣大教師守底線、講廉潔。

    (三) 實現(xiàn)高校治理中的育人供給模式協(xié)同

    理念是行動的先導(dǎo),治理理念決定高校立德樹人的治理成效。紀檢監(jiān)察工作強調(diào)把工作做在前面,不僅要治理“歪樹”“爛樹”,更要保護“森林”,懲前是為了毖后,治病是為了救人,因此要抓早抓小,防微杜漸。要把這種理念融入思想政治教育工作,從早處著眼,從小處入手,立足學生需求,打造新型供給模式,提高思想政治教育實效性。一是精準式育人?;ヂ?lián)網(wǎng)時代學生個性化凸顯,傳統(tǒng)的思想政治教育方式已經(jīng)不能滿足學生的個性需求,需要繼續(xù)守牢網(wǎng)絡(luò)陣地,以精準化的供給來提高立德樹人的靈活性。通過精準把脈學生思想需求、精準確定教育內(nèi)容、精準設(shè)計教育方式,因材施教。二是浸潤式育人。思想政治教育非一日之功,需要從短期無序的“大水漫灌”改為長期持續(xù)的“精準滴灌”,通過舉辦儀式教育、踐行社會主義核心價值觀、朋輩引領(lǐng)等方式,從源頭上改變供需脫節(jié)的現(xiàn)象,最大限度地提高教育質(zhì)量。三是共情式育人。思想政治教育工作只有真正回應(yīng)學生核心需求,才能引起學生共鳴,獲得學生認可,實現(xiàn)教育者與學生的良性互動。要培養(yǎng)良好的洞察力,增強交流的感染力和吸引力,融入他們的學習生活環(huán)境中,構(gòu)筑起更為緊密的共情紐帶。

    (四) 實現(xiàn)高校治理中的育人資源渠道協(xié)同

    作為高校思想政治教育的主要力量,輔導(dǎo)員隊伍面臨流失過快與隊伍過于年輕的現(xiàn)狀。在全員育人體系中,部分行政管理者不愿做、不會做思想政治教育工作也成為影響育人效果不容忽視的問題。紀檢監(jiān)察干部作為黨紀黨規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督者,應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,加入思想政治教育隊伍。一是強化政治引領(lǐng)。紀檢監(jiān)察干部是馬克思主義的堅定信仰者,善于從政治上看問題,在大是大非面前能夠保持政治清醒,可以在大學生堅定理想信念方面充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。二是深化警示教育。在工作中,紀檢監(jiān)察干部接觸很多違紀違法案例,這是思想政治教育中的重要資源,可以對學生開展正面典型引領(lǐng)和反面事例警示,更能引起學生共鳴,從而使大學生及早地樹立知紀遵紀守紀的意識。三是細化廉潔教育。很多具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的紀檢監(jiān)察干部,既可以參與到思想政治課、形勢與政策課、新生入學教育、團日活動、入黨積極分子培訓、畢業(yè)生廉潔教育等環(huán)節(jié),又可以通過選聘學生廉潔監(jiān)督員、社會實踐“第二課堂”等形式,幫助學生扣好人生第一??圩印?/p>

    五、 結(jié)語

    推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要發(fā)揮整體治理功能,充分激活各類育人主體活力。探討高校紀檢監(jiān)察與思想政治教育協(xié)同,目的是促使高校紀檢監(jiān)察工作與思想政治教育工作共同提升。這既需要在理論層面上進一步深化,也需要與一線實踐有機結(jié)合,仍有賴于更多紀檢監(jiān)察工作者和思想政治教育工作者全面合作、共同奮斗。

    (責任編輯:肖舟)

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