汽車排放檢驗與維護（I/M）制度落地實施中的問題與對策

關(guān)鍵詞：汽車排放；檢驗與維護制度；超標(biāo)車輛；尾氣治理；閉環(huán)管理

0 引言

汽車排放檢驗與維護（I/M）制度是一種機動車強制定期檢測和維修制度，該制度的落實直接影響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗，是降低汽車污染、維護環(huán)境的主要措施。當(dāng)前汽車保有量激增，機動車污染已經(jīng)成為了影響空氣質(zhì)量的重要因素，嚴(yán)重時直接威脅人們的身體健康。汽車排放檢驗與維護制度已經(jīng)在世界多個地區(qū)運用并執(zhí)行，在此背景下應(yīng)提升汽車排放檢驗與維護制度的執(zhí)行力度，增強制度落地實施效果，以形成汽車減排的長效機制，有效開展檢驗與維護工作。

1 汽車排放檢驗與維護（I/M）制度落地實施的價值

汽車排放檢驗與維護制度存在一定的先進性、經(jīng)濟性和環(huán)保價值。當(dāng)前，汽車尾氣排放已經(jīng)成為了影響環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。根據(jù)調(diào)查得知，目前汽車強制定期檢測一次通過率在90%以上，一些不合格汽車會通過臨時改裝污染控制器、偽造檢測結(jié)果等方式蒙混過關(guān)。而落實汽車排放檢驗與維護制度可以建立I站和M 站閉環(huán)檢測機制，有利于對超標(biāo)汽車進行全過程檢測、檢修與監(jiān)管。這不僅能夠避免機動車非法檢測與逃避行為，也可以降低汽車污染物排放對大氣的污染，從而改變當(dāng)前機動車生產(chǎn)技術(shù)，提升節(jié)能型汽車的生產(chǎn)效率，形成長效性的污染治理機制，提高生態(tài)環(huán)境的保護效果。

2 汽車排放檢驗與維護制度（I/M）落地實施中的問題

2.1 機動車排放檢驗與維護制度的相關(guān)政策法規(guī)不完善

原國家環(huán)境保護局制定了機動車排放污染防治技術(shù)的相關(guān)政策文件，這也是機動車排放檢驗與維護制度落實的基礎(chǔ)和前提。2014 年，政府再次對該制度的落實情況出臺指導(dǎo)意見；2018 年，生態(tài)環(huán)境部等多部門共同印發(fā)了《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，并將其作為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施。但從現(xiàn)有制度和政策的發(fā)展來看，大部分政策文件都是在宏觀層面進行的規(guī)劃與管理，沒有涉及到機動車排放檢驗與維護制度的具體實施方案和細則。關(guān)于制度落實的相關(guān)條件不夠明確，許多城市在制度執(zhí)行中缺乏指導(dǎo)，難以有效推動機動車排放檢驗與維護制度的落實，無法對實踐工作起到幫助。

2.2 缺乏超標(biāo)排放治理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》是對機動車檢測與診斷的相關(guān)技術(shù)文件，可以從安全性等角度制定有效的維修計劃，但其沒有明確排放性能維護的具體細則和流程，在超標(biāo)排放治理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方面不明確。根據(jù)調(diào)查得知，當(dāng)前僅有江蘇省在2017年推出了《在用汽車尾氣排放性能維護技術(shù)規(guī)范》，但該制度在超標(biāo)排放中缺乏指導(dǎo)性，僅是對重點項目做出規(guī)劃。

另外，2019 年推出的《汽油車污染物排放限值及測量方法（ 雙怠速法及簡易工況法）》是以排放作為核心，該文件設(shè)定了排放限值，由此提升了M 站機動車汽車尾氣排放超標(biāo)的治理標(biāo)準(zhǔn)。但從整體角度來講，目前超標(biāo)排放的治理標(biāo)準(zhǔn)偏少，無法有效指導(dǎo)實踐工作。而且，業(yè)內(nèi)也沒有建立對應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，難以形成有效的技術(shù)規(guī)范，最終影響了機動車排放檢驗與維護制度的落實效果。

2.3 排放檢驗與維護沒有構(gòu)成閉環(huán)管理模式

汽車排放檢驗與維護制度的落實需要交通管理部門和生態(tài)環(huán)境管理部門共同配合，彼此形成穩(wěn)定的工作機制。由此，I 站和M 站之間進行信息傳輸和共享，從而打造閉環(huán)管理模式，提升機動車尾氣排放超標(biāo)檢測與維修的效率，扎實推進汽車排放檢驗與維護制度的各項落實工作。但從現(xiàn)實情況來看，I 站和M 站所獲取的數(shù)據(jù)無法有效上傳到生態(tài)管理和交通運輸管理部門，難以進行相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和分析，無法實現(xiàn)監(jiān)測與維護體系的閉環(huán)管理[1]。這不僅容易造成信息不對稱現(xiàn)象，出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤情況，更阻礙了汽車排放檢驗與維護制度的執(zhí)行進程。

2.4 相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的支持力度不足

關(guān)于汽車排放檢驗與維護制度的研究和推廣，最早是從1999 年開始的。當(dāng)時的環(huán)境保護局推出了《機動車排放污染防治技術(shù)政策》，但執(zhí)行效果并沒有達到預(yù)期需求。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該政策實施過程中在排放檢驗方面存在著明確的傾向性，即重視汽車檢測，忽視汽車修理，由此降低了M 站的監(jiān)督與質(zhì)量考核效果。

另外，部分工作人員的素質(zhì)和專業(yè)能力不足。大部分工作人員非科班出身，沒有進行技能訓(xùn)練和專業(yè)培訓(xùn)，由此在機動車檢測與維修工作方面存在不足。也有一些修理廠缺乏高效率的故障診斷設(shè)備和技術(shù)，許多診斷項目都是以人工為主。雖然不否認熟練技工人才的優(yōu)勢，但在一些嚴(yán)重故障的處理中始終需要依靠機械設(shè)備進行，避免出現(xiàn)人工診斷的失誤情況。

2.5 難以發(fā)揮部門聯(lián)動作用

汽車排放檢驗與維護制度的推進和落實具有復(fù)雜性，單獨依靠某一部門很難提升制度的執(zhí)行效果。因此，需要充分發(fā)揮聯(lián)合聯(lián)動機制的作用，集合生態(tài)管理部門、交通管理部門、市場監(jiān)督管理部門以及公安部門等共同提升汽車排放檢驗與維護制度的實施效率。但從現(xiàn)實情況來看，各部門之間業(yè)務(wù)不清晰，難以形成聯(lián)合聯(lián)動機制，尤其是在信息方面無法進行共享。這導(dǎo)致各部門信息出現(xiàn)不對稱現(xiàn)象，很難有效治理機動車超標(biāo)排放等行為[2]，最終出現(xiàn)了部門之間各自為政的現(xiàn)象。

3 汽車排放檢驗與維護（I/M）制度落地實施的對策

3.1 完善汽車排放檢驗與維護制度的法律體系，提升政策指引作用

在汽車排放檢驗與維護制度落實過程中，應(yīng)充分發(fā)揮法律制度作用，通過制度規(guī)范管理和約束行為，為機動車檢驗排放與維護工作提供指導(dǎo)。

首先需要做好法律規(guī)范的頂層設(shè)計工作，堅持有法可依、有法必依的基本原則。但因為地區(qū)管理差異大，應(yīng)在一定程度上提升地方相關(guān)法律的自主性，制定清晰的法律文件和配套體系，確定檢驗標(biāo)準(zhǔn)、維護規(guī)范和數(shù)據(jù)程序，繼而有效推動汽車排放檢驗與維護制度的執(zhí)行。

另外，可以明確法律地位和影響，制定M 站和I 站的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。允許存在地方性法規(guī)，但大體上要符合統(tǒng)一指導(dǎo)，滿足層層遞進和銜接的程序需求，構(gòu)建完善的機動車排放檢驗與維護制度體系。

3.2 構(gòu)建指導(dǎo)性機動車排放檢驗與維護標(biāo)準(zhǔn)，提升操作靈活性

導(dǎo)致機動車超標(biāo)排放的因素較多，例如車輛缺乏日常的養(yǎng)護管理、無法保證油品質(zhì)量以及現(xiàn)有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等。而且當(dāng)前的《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》缺乏指導(dǎo)性，這也在一定程度上加劇了超標(biāo)排放造成的污染。

為此，在汽車排放檢驗與維護制度落實過程中，應(yīng)結(jié)合交通運輸部門和環(huán)境管理機構(gòu)共同推出指導(dǎo)性機動車排放檢驗與維護標(biāo)準(zhǔn)，具體包括機動車尾氣排放的檢測、診斷和維修等相關(guān)內(nèi)容[3]。在各項標(biāo)準(zhǔn)的制定中，應(yīng)注重前瞻性、科學(xué)性和可操作性等特點，有效開展超標(biāo)車輛的檢測與維修工作。

3.3 做好業(yè)務(wù)劃分，真正實現(xiàn)閉環(huán)管理

在汽車排放檢驗與維護制度實施過程中，交通、環(huán)境以及市場監(jiān)管等部門需要充分發(fā)揮作用。一方面，做好I 站和M 站的資質(zhì)審核工作，保障其具有對應(yīng)檢測與維護能力；另一方面，需要做好業(yè)務(wù)劃分，I 站和M 站負責(zé)已有業(yè)務(wù)內(nèi)容，不得出現(xiàn)交叉情況。管理部門應(yīng)建立完善的排放檢驗與維護系統(tǒng)，具體涉及診斷、維修及認證等各項工作內(nèi)容，提升檢測工作的有效性和準(zhǔn)確性。

同時，應(yīng)建立信息管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交流。即I 站和M 站的相關(guān)信息能夠及時進行傳遞，交通、環(huán)境管理等部門也可以解決以往存在的信息共享問題。另外，也可以在網(wǎng)絡(luò)平臺進行公眾監(jiān)管，即公開相關(guān)數(shù)據(jù)信息，接受大眾監(jiān)督，由此真正實現(xiàn)閉環(huán)管理，提升檢驗與維修工作效率。

3.4 提升設(shè)備和技術(shù)的支持力度，組建高素質(zhì)工作團隊

M 站的檢測工作存在系統(tǒng)性和專業(yè)性，各項工作之間連接緊密，工作內(nèi)容復(fù)雜性較高，因此應(yīng)提升工作人員的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)，以保障有效完成污染控制工作。

首先，要加強內(nèi)部員工培訓(xùn)，由交通、環(huán)境管理等部門聯(lián)合制定培訓(xùn)方案，提升工作人員的專業(yè)技能水平。

其次，注重外部人才引進，制定全新的招聘計劃。優(yōu)先聘用職業(yè)院校具有技能認證證書和專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗人才，提升這部分工作人員的福利待遇，組建高素質(zhì)的工作團隊。

然后，開展相關(guān)汽車檢測診斷與維修的技能比賽，檢驗和提升工作人員的能力，有效推進各項工作的發(fā)展，為汽車排放檢驗與維護制度的落實提供助力。

最后，可以引進與創(chuàng)新技術(shù)設(shè)備，建設(shè)具有綜合污染控制技術(shù)能力的M 站，從而為該制度的實施提供有效指導(dǎo)。

3.5 建立現(xiàn)代化信息共享機制，形成聯(lián)動工作模式

在汽車排放檢驗與維護制度的實施過程中，需要充分發(fā)揮生態(tài)、交通運輸以及市場監(jiān)督等部門的合力，提升制度執(zhí)行效果。

首先，建立現(xiàn)代化信息共享機制。各部門之間應(yīng)積極交流，共享數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象。

其次，形成聯(lián)動工作機制，可以利用計算機設(shè)備進行遠程監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊弄虛作假的檢驗行為。嚴(yán)厲處罰違規(guī)經(jīng)營的檢驗機構(gòu)和個人。

另外，各管理部門要細化分工。例如，生態(tài)環(huán)境管理部門負責(zé)排放檢驗監(jiān)督，交通部門負責(zé)維修機構(gòu)監(jiān)督，市場監(jiān)管部門則以排放檢驗設(shè)備監(jiān)督為主等。各部門之間相互配合，充分發(fā)揮聯(lián)合治理的作用和優(yōu)勢，為汽車排放檢驗與維護制度的施行奠定基礎(chǔ)[4]。

最后，還需要建立排放超標(biāo)車輛檢測維護信息追溯機制，明確違規(guī)車輛的上路情況及處罰條例，進而打造大范圍的網(wǎng)絡(luò)治理監(jiān)督體系，提升排放超標(biāo)車輛的打擊力度。

3.6 做好汽車排放檢驗與維修的宣傳工作，加大新能源汽車的研發(fā)力度

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)是社會發(fā)展的重要工作。各部門不僅需要充分發(fā)揮輿論作用，也應(yīng)舉辦專家解析活動，做好宣傳與規(guī)劃，增強大眾對汽車排放檢驗與維護要求和標(biāo)準(zhǔn)的了解程度。個人履行按時檢驗的義務(wù)和法律責(zé)任，檢驗機構(gòu)認真按照相關(guān)規(guī)范開展排放檢驗與維護工作，由此將機動車污染控制排放作為社會共同參與的治理活動，切實保障群眾的合法權(quán)益。

另外，在輿論引導(dǎo)和社會宣傳的基礎(chǔ)上，還需要逐漸提高檢測標(biāo)準(zhǔn)，將汽車排放檢驗與維護制度的落實作為環(huán)境戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[5]。可以制定汽車污染控制方案，一方面降低汽車尾氣排放量，另一方面加大新能源汽車的研究和推廣，為環(huán)境建設(shè)和發(fā)展提供助力。

4 結(jié)束語

當(dāng)前私家車數(shù)量增長較快，汽車污染物排放量增加，這在一定程度上影響了大氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。汽車排放檢驗與維護制度實施能夠從根本上解決汽車排放的污染問題，因此應(yīng)提升該制度的實施效果，有效解決制度落實存在的問題，形成交通、生態(tài)環(huán)境管理及市場監(jiān)管等聯(lián)合治理體系，充分發(fā)揮該制度在環(huán)境治理中的作用。