精準(zhǔn)扶貧下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系誠(chéng)信問(wèn)題及對(duì)策研究

顏萍萍

(泉州醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校 口腔醫(yī)學(xué)院，福建 泉州 362011)

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望[1]?？茖W(xué)、公平、公正、合理地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)認(rèn)定”是做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶工作的第一步，是公平、公正、合理評(píng)定助學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免,落實(shí)好各項(xiàng)資助政策、實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)和前提。為解決當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較難把握這一問(wèn)題，提高精準(zhǔn)認(rèn)定水平，福建省學(xué)生資助管理中心建立了學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，該體系已于2017-2018學(xué)年起在福建省各高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中得到應(yīng)用。

一、福建省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系概述

福建省資助中心確立的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系由《高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)表》和《高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生班級(jí)民主評(píng)議表》兩部分組成[2]。其中《高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)表》設(shè)置5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)(家庭經(jīng)濟(jì)困難類(lèi)型、學(xué)生本人情況，父母收入情況，家庭情況，學(xué)生獲獎(jiǎng)助貸、勤工儉學(xué)情況)，19項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)都設(shè)主要觀測(cè)點(diǎn)，每個(gè)觀測(cè)點(diǎn)都賦予相應(yīng)的分值，總分100分。屬于二級(jí)指標(biāo)下的政策兜底對(duì)象的學(xué)生，只要按要求提供相應(yīng)的材料，則自動(dòng)列入特別困難學(xué)生名單?！陡咝＜彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生班級(jí)民主評(píng)議表》設(shè)置兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，分別是“表現(xiàn)情況”和“消費(fèi)情況”。“表現(xiàn)情況”下分設(shè)“學(xué)習(xí)態(tài)度”“品德修養(yǎng)”兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；“消費(fèi)情況”下分設(shè)“手機(jī)消費(fèi)”“日常衣著等消費(fèi)”“伙食消費(fèi)”“其他高檔消費(fèi)情況”4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)；各二級(jí)指標(biāo)又設(shè)主要觀測(cè)點(diǎn)，每個(gè)觀測(cè)點(diǎn)設(shè)置不同分值，滿(mǎn)分是15分。

認(rèn)定流程大致如下：由申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生登錄“福建省精準(zhǔn)資助學(xué)生信息管理系統(tǒng)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“福建助學(xué)APP”)自主填寫(xiě)《高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)表》；班級(jí)輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生提交的信息進(jìn)行審核；輔導(dǎo)員組織班級(jí)民主評(píng)議小組登錄福建助學(xué)APP填寫(xiě)《高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生班級(jí)民主評(píng)議表》對(duì)申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行民主評(píng)議。助學(xué)APP系統(tǒng)對(duì)測(cè)評(píng)分和評(píng)議分進(jìn)行排序，判斷測(cè)評(píng)分和評(píng)議分差異，院系組織輔導(dǎo)員對(duì)排名異常的學(xué)生通過(guò)家訪、訪談等確認(rèn)測(cè)評(píng)分是否真實(shí)、準(zhǔn)確，撤銷(xiāo)不符合條件的學(xué)生的認(rèn)定資格，將符合認(rèn)定資格的學(xué)生名單通過(guò)院級(jí)賬號(hào)提交校級(jí)賬號(hào)，校級(jí)賬號(hào)在全校范圍內(nèi)對(duì)所有申請(qǐng)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)分進(jìn)行切線，認(rèn)定結(jié)果根據(jù)測(cè)評(píng)分高低分為特困、一般貧困、其他困難、不困難四個(gè)等級(jí)。

二、福建省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系誠(chéng)信問(wèn)題分析

由于《高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)體系》由學(xué)生自主申報(bào)且很多項(xiàng)目無(wú)需提供任何相關(guān)證明材料：如“父母收入情況”“父親職業(yè)”“母親職業(yè)”“房屋情況”“父親勞動(dòng)能力”“母親勞動(dòng)能力”“除父母之外其他家庭成員勞動(dòng)能力”觀測(cè)點(diǎn)，學(xué)生填報(bào)信息真實(shí)性大多都無(wú)從判斷，所以申請(qǐng)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)量化測(cè)評(píng)分很大程度取決于學(xué)生的誠(chéng)信。為更好地分析以《高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)體系》為基礎(chǔ)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系下產(chǎn)生的種種誠(chéng)信問(wèn)題，本文采用問(wèn)卷星編制調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)線上發(fā)布問(wèn)卷，以泉州醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校輔導(dǎo)員為調(diào)查對(duì)象，對(duì)學(xué)校25名3年以上的輔導(dǎo)員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果與分析如下：

表1 福建省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系對(duì)貧困生認(rèn)定效度調(diào)查

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)于“福建省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系對(duì)貧困生認(rèn)定的效度”這一題有16 %參與問(wèn)卷的輔導(dǎo)員選擇了“高”，76 %選擇“一般”，8 %認(rèn)為“低”。由于是否能評(píng)上助學(xué)金很大程度上取決于學(xué)生在助學(xué)APP上自主申請(qǐng)?zhí)顚?xiě)的信息，這也是相當(dāng)大比例參與問(wèn)卷的輔導(dǎo)員認(rèn)為該體系對(duì)貧困生認(rèn)定的效度一般的原因。

對(duì)于“學(xué)生在申請(qǐng)助學(xué)金時(shí)是否存在夸大家庭困難情況”56 %參與問(wèn)卷的輔導(dǎo)員選擇了“存在，但屬于個(gè)別現(xiàn)象”，40 %選擇了“存在，且較為普遍”，只有4 %輔導(dǎo)員選擇“不存在”。這說(shuō)明在缺乏有效監(jiān)督的情況下，學(xué)生為申請(qǐng)助學(xué)金夸大家庭困難情況的現(xiàn)象較為普遍。

在“現(xiàn)在學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金不用再提交由戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)蓋章的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表了，您認(rèn)為這樣會(huì)誘使一些不貧困的學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金嗎？”這一題，問(wèn)卷結(jié)果顯示有60 %參與問(wèn)卷的輔導(dǎo)員認(rèn)為“會(huì)，但屬于個(gè)別現(xiàn)象”，有28 %認(rèn)為“會(huì)，且較為普遍”，只有12 %的輔導(dǎo)員選擇“不會(huì)”這一選項(xiàng)。為方便家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金，提升教育扶貧的力度，從2018年起福建省資助中心規(guī)定學(xué)生在申請(qǐng)助學(xué)金時(shí)不再需要提交由戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)蓋章的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表，這一措施的確方便了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金，但是由于申請(qǐng)助學(xué)金的零成本，也在一定程度上誘使一些不貧困的學(xué)生參與到申請(qǐng)助學(xué)金的隊(duì)伍中來(lái)，致使一些班級(jí)申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生數(shù)量大幅上升，有些班級(jí)出現(xiàn)一半以上甚至四分之三以上學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金的現(xiàn)象。

在“您遇到過(guò)高消費(fèi)的學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金的情況嗎？”這一題，問(wèn)卷結(jié)果顯示64 %參與問(wèn)卷的輔導(dǎo)員選擇了“遇到，但屬于個(gè)別現(xiàn)象”，8 %選擇了“遇到，且較為普遍”，28 %輔導(dǎo)員選擇了“不曾遇到”。助學(xué)金是用于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決在校期間的生活費(fèi)問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)有72 %參與問(wèn)卷的輔導(dǎo)員都曾遇到過(guò)高消費(fèi)學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金的情況。一些學(xué)生一方面大手大腳花錢(qián)，用高檔電子產(chǎn)品、高檔化妝品，穿名牌鞋服，周末出入消費(fèi)不菲的餐廳，節(jié)假日四處旅游，一方面又申請(qǐng)助學(xué)金，且不論這些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)是不是真困難，申請(qǐng)助學(xué)金用于高消費(fèi)本身就是一種不誠(chéng)信的表現(xiàn)。

在“您遇到過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生為了評(píng)上國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金而申請(qǐng)助學(xué)金的情況嗎？”這一題，有64 %參與問(wèn)卷的輔導(dǎo)員選擇了“遇到，但屬于個(gè)別現(xiàn)象”，16 %選擇了“遇到，且較為普遍”，20 %選擇了“不曾遇到”。由于國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)金為5000元，普遍比校級(jí)一等獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)金高出很多，而且只有被福建助學(xué)APP評(píng)定為家庭經(jīng)濟(jì)其他困難以上級(jí)別的學(xué)生才能申請(qǐng)國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，這一規(guī)定讓一些成績(jī)優(yōu)秀但家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生產(chǎn)生了不公平感：為什么我成績(jī)比申請(qǐng)助學(xué)金的同學(xué)好，反而拿的獎(jiǎng)金少。同時(shí)有些學(xué)生認(rèn)為國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是國(guó)家層面的獎(jiǎng)狀，比校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金更有分量，在這些心理的驅(qū)動(dòng)下，一些成績(jī)優(yōu)秀但家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生選擇了申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金。

在“您是否遇到過(guò)建檔立卡家庭學(xué)生的實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不困難的情況？”84 %參與問(wèn)卷的輔導(dǎo)員選擇了“是，但屬于個(gè)別現(xiàn)象”，4 %選擇了“是，且較為普遍”，12 %選擇了“否”。根據(jù)福建省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系，只要學(xué)生在填寫(xiě)助學(xué)APP家庭經(jīng)濟(jì)困難類(lèi)型選擇“建檔立卡貧困戶(hù)子女”且上傳相關(guān)證明材料時(shí)將會(huì)自動(dòng)被列為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生，獲得每學(xué)年4500元的助學(xué)金。目前全國(guó)貧困戶(hù)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，每學(xué)年評(píng)助學(xué)金前，福建省資助中心會(huì)向各高校下發(fā)建檔立卡貧困戶(hù)子女及低保家庭子女的名單，所以選擇建檔立卡貧困戶(hù)子女或者低保家庭子女的學(xué)生確實(shí)是被當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)或者扶貧部門(mén)評(píng)定的，這方面學(xué)生造不了假。但是通過(guò)問(wèn)卷我們發(fā)現(xiàn)有88 %的輔導(dǎo)員認(rèn)為自己遇到過(guò)建檔立卡家庭學(xué)生的實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不困難的情況。筆者在評(píng)定助學(xué)金時(shí)也曾遇到兩個(gè)案例，其中一名學(xué)生大一入學(xué)時(shí)即帶了筆記本電腦，家里父母均是健康的外出務(wù)工人員，另一名學(xué)生父母均健康，哥哥還是一名有穩(wěn)定工作的事業(yè)單位人員，相比其他建檔立卡學(xué)生以上兩名學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不特別困難，但是在現(xiàn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系下，由于有了建檔立卡貧困戶(hù)子女這一身份，他們必然會(huì)被評(píng)定為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生并獲得4500元的助學(xué)金。

在“您認(rèn)為以下哪些指標(biāo)存在學(xué)生為了更容易評(píng)上助學(xué)金而不如實(shí)填報(bào)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重？”排名前三的分別是“父母勞動(dòng)能力”“除父母之外其他家庭成員勞動(dòng)能力”“房屋情況”，具體結(jié)果如表3所示。

表3 您認(rèn)為以下哪些指標(biāo)存在學(xué)生為了更容易評(píng)上助學(xué)金而不如實(shí)填報(bào)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重？

由于《高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)體系》中第八、九項(xiàng)二級(jí)指標(biāo) “父親勞動(dòng)能力”“母親勞動(dòng)能力”下設(shè)“身體健康且一年內(nèi)有穩(wěn)定勞動(dòng)收入”(分值0分)、“身體健康但一年內(nèi)未就業(yè)或打零工”(分值1分)、“3-4級(jí)傷殘但有一定勞動(dòng)能力”(分值3)、“1-2級(jí)傷殘”(分值6分)、“完全喪失勞動(dòng)能力，失蹤(聯(lián))或去世”(分值10分)等指標(biāo)，系統(tǒng)只要求1-2級(jí)傷殘或完全喪失勞動(dòng)能力需要提供相應(yīng)的證明材料。第11項(xiàng)二級(jí)指示“不動(dòng)產(chǎn)擁有情況”下設(shè)“無(wú)房”(分值7分)、“農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下)土木或磚混結(jié)構(gòu)房屋”(6分)、“廉租房、公租房”(5分)、“農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下)框架結(jié)構(gòu)房屋”(4分)、“縣城(城區(qū))唯一住房”(3分)、“市區(qū)唯一住房”(2分)“兩套住房及以上”(0分)等觀測(cè)點(diǎn)，這些觀測(cè)點(diǎn)也無(wú)需提供相應(yīng)證明材料，學(xué)生的實(shí)際住房情況無(wú)從核實(shí)。同樣的“父親職業(yè)”“母親職業(yè)”“房屋貸款及貸款情況”“房租收支情況”等無(wú)需提供證明材料的大多數(shù)觀測(cè)點(diǎn)，真實(shí)性大多無(wú)從判斷，這就相當(dāng)于開(kāi)門(mén)揖盜，對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)，一部分學(xué)生在利益的驅(qū)使下往往會(huì)選擇有利于被認(rèn)定為困難學(xué)生的選項(xiàng)。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)福建省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系實(shí)施背景下學(xué)生出現(xiàn)的不誠(chéng)信的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)體系的認(rèn)定精準(zhǔn)度，提升高校學(xué)生精準(zhǔn)脫貧的實(shí)效。

(一)嚴(yán)格審核申請(qǐng)材料

在從事認(rèn)定工作中筆者發(fā)現(xiàn)有些學(xué)生申請(qǐng)書(shū)寫(xiě)家庭四口人“我、爸爸、媽媽、弟弟”，到填寫(xiě)《高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)表》“贍養(yǎng)人口”指標(biāo)時(shí)又選擇了2人及以上；有些學(xué)生家庭地址寫(xiě)某商業(yè)樓盤(pán)，然而在《高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)表》“房屋情況”這一欄又選擇“農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下)框架結(jié)構(gòu)房屋”；有些學(xué)生“家庭經(jīng)濟(jì)困難類(lèi)型”選“建檔立卡貧困戶(hù)子女”，但是上傳的材料卻只是村里的貧困證明。因此，具體從事審核學(xué)生申請(qǐng)材料的工作人員要認(rèn)真地審核學(xué)生提交的所有材料，把好初審關(guān)，不僅要審核判斷學(xué)生提交的證明材料是否真實(shí)有效，而且要善于從這些材料發(fā)現(xiàn)不一致的地方，并通過(guò)談話(huà)等進(jìn)一步了解的方式，去偽存真。同時(shí)，學(xué)院、校級(jí)等上級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)材料的審核把關(guān)，只有加強(qiáng)審核才能將一些不實(shí)的申請(qǐng)材料進(jìn)行糾正，才能防止學(xué)生存在僥幸心理，任意夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難。

(二)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查了解

建議高校應(yīng)在新生入學(xué)時(shí)就對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行摸底調(diào)查。由于學(xué)生剛?cè)雽W(xué)對(duì)助學(xué)金的申請(qǐng)規(guī)則還不是很了解，這時(shí)候他們?cè)谔顚?xiě)家庭經(jīng)濟(jì)情況時(shí)往往也比較真實(shí)可靠。應(yīng)通過(guò)找申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生、同宿舍同學(xué)等談話(huà)，深入了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)情況。要加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通聯(lián)系，核實(shí)學(xué)生申報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)情況是否屬實(shí)。同時(shí)，建議學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金除建檔立卡、低保家庭學(xué)生外的其他學(xué)生還是要提供必要的村鎮(zhèn)證明材料，以杜絕當(dāng)前因?yàn)樯暾?qǐng)助學(xué)金不需要提供證明材料而導(dǎo)致一部分學(xué)生鉆空子的情況發(fā)生。

(三)實(shí)行失信懲戒制度

目前大部分高校沒(méi)有建立針對(duì)申請(qǐng)助學(xué)金不誠(chéng)信行為的懲戒制度，造假的零成本是導(dǎo)致學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金任意夸大家庭困難的主要原因之一。因此要在高校中建立失信懲戒制度，對(duì)于在申請(qǐng)助學(xué)金過(guò)程中造假的學(xué)生給予相應(yīng)的處分，取消申請(qǐng)助學(xué)金的資格，并記入誠(chéng)信檔案，同時(shí)取消造假學(xué)生評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格，只有采取具有一定威懾力的懲戒措施才能有效地防止學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金造假行為。

除此之外，要深入開(kāi)展誠(chéng)信主題教育，結(jié)合資助宣傳月、助學(xué)金評(píng)定工作前夕等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)深入開(kāi)展誠(chéng)信主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展主題班會(huì)挖掘和剖析誠(chéng)信典型案例，加強(qiáng)失信案例警示教育。還應(yīng)建立資助信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，以提升資助工作的信息化管理水平，提高資助工作的效率；對(duì)從事一線資助工作的老師進(jìn)行培訓(xùn)，以加強(qiáng)他們對(duì)相關(guān)資助政策的領(lǐng)會(huì)與把握，真正地按要求公平公正地做好認(rèn)定工作。只有多措并舉，才能有效杜絕學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金的不誠(chéng)信行為，提升認(rèn)定精準(zhǔn)度，從而讓相關(guān)資助政策取得應(yīng)有的幫扶作用。