北京市西城區(qū)街道管理體制改革及其成效評估

●北京市西城區(qū)委編辦

2018年以來，北京市西城區(qū)以街道“大部門制”改革和綜合執(zhí)法改革為主線、優(yōu)化運行流程和創(chuàng)新管理方式為切入點推進街道管理體制改革，深化體制改革，強化機制創(chuàng)新，并于改革三周年之際完成街道改革調(diào)研評估，總結(jié)改革成效和有益經(jīng)驗。

2018年以來，北京市西城區(qū)加快推進街道管理體制改革，以街道“大部門制”改革和綜合執(zhí)法改革為主線，深化體制改革，實現(xiàn)機構(gòu)職能“物理整合”；以優(yōu)化運行流程和創(chuàng)新管理方式為切入點，強化機制創(chuàng)新，激發(fā)體制運行“化學(xué)反應(yīng)”。改革推進三年之際，西城區(qū)委編辦開展街道管理體制改革調(diào)研評估，綜合評估改革落實情況，總結(jié)改革成效和有益經(jīng)驗。

一、改革舉措和運行情況

（一）搭建“大部門制”組織架構(gòu)，綜合優(yōu)化設(shè)置機構(gòu)

作為北京市“街道機構(gòu)綜合設(shè)置改革全覆蓋”的行政區(qū)，西城區(qū)立足街道主責(zé)主業(yè)，探索搭建“1委7辦3中心1隊”的組織架構(gòu)。除街道紀工委（監(jiān)察組）保持不變外，將街道原20多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合設(shè)置為7個辦公室，即綜合辦公室、黨群工作辦公室、平安建設(shè)辦公室、城市管理辦公室、社區(qū)建設(shè)辦公室、民生保障辦公室和地區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)辦公室。聚焦街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的職能定位，綜合設(shè)置“3中心”，即黨群服務(wù)中心、全響應(yīng)街區(qū)治理中心和市民服務(wù)中心。組建街道綜合行政執(zhí)法隊，以街道名義相對集中行使行政執(zhí)法職權(quán)，實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。（見圖1）

圖1 改革后街道工委、辦事處組織架構(gòu)圖

機構(gòu)整合后，著力理順“三個關(guān)系”，確保機構(gòu)順暢銜接。一是理順街道內(nèi)部各辦公室內(nèi)部運轉(zhuǎn)關(guān)系。街道內(nèi)設(shè)的各辦公室、執(zhí)法隊統(tǒng)一設(shè)置綜合內(nèi)勤崗位，明確綜合內(nèi)勤崗主要職責(zé)，統(tǒng)一財務(wù)、項目和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，形成“各辦公室主任負總責(zé)、各辦公室內(nèi)勤總協(xié)調(diào)、各崗位人員分工合作”的工作格局。二是建立辦際協(xié)作機制，理順各辦公室間協(xié)調(diào)關(guān)系。涉及多個辦公室職能的任務(wù)，街道工委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，明確牽頭和配合辦公室，優(yōu)化工作流程。三是研究區(qū)街銜接建議，理順區(qū)街銜接關(guān)系。理順區(qū)街“一對多”“多對一”工作關(guān)系，研究發(fā)布《街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)與主要區(qū)級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、區(qū)職能部門工作關(guān)系銜接建議》，并隨區(qū)級機構(gòu)職責(zé)調(diào)整及時修訂，確保區(qū)街順暢對接。

（二）聚焦“明責(zé)賦權(quán)”主要目標，精細梳理機構(gòu)職能

制定《西城區(qū)街道工委辦事處職責(zé)清單（試行）》，明確街道在綜合保障、黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障和地區(qū)協(xié)調(diào)等方面的具體職責(zé)122項；落實《北京市街道黨工委和辦事處職責(zé)規(guī)定》，細化街道職能任務(wù)，明確街道38項主責(zé)、36項協(xié)調(diào)和24項配合事項。向街道下放430余項涉及城市管理、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的行政執(zhí)法職權(quán)，明確區(qū)街共有執(zhí)法職權(quán)的劃分，實現(xiàn)街道綜合執(zhí)法。在實際履職中，街道聚焦疫情防控、“接訴即辦”、綜合執(zhí)法等重點領(lǐng)域，探索建立提升履職效果的工作機制。搭建疫情防控聯(lián)防聯(lián)控機制，充分發(fā)揮黨建工作協(xié)調(diào)委員會作用，實現(xiàn)街道、社區(qū)、物業(yè)、轄區(qū)單位、社區(qū)民警、衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)志愿者多方聯(lián)動，打造群防群治新常態(tài)。健全“接訴即辦”工作體系，以處級領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦、街道各辦公室社區(qū)聯(lián)合承辦、紀工委全程跟辦，推動“接訴即辦”與主動治理、“未訴先辦”緊密結(jié)合。

（三）秉持“一線傾斜”鮮明導(dǎo)向，夯實基層治理基礎(chǔ)

調(diào)整司法所、統(tǒng)計所管理體制，分別下沉至平安建設(shè)辦公室和地區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)辦公室，業(yè)務(wù)工作由區(qū)級部門指導(dǎo)，日常工作、編制、人員及經(jīng)費管理由街道負責(zé)，形成“派出機構(gòu)下沉”的“西城模式”。集中區(qū)級機構(gòu)編制資源支持街道改革，下沉市級劃撥的政法專項編制到街道承擔(dān)相關(guān)法制工作，區(qū)級部門核減的行政、行政執(zhí)法和事業(yè)編制用于補充街道人員力量；根據(jù)面積、人口、服務(wù)對象、點位等指標重新核定各街道機構(gòu)編制，實現(xiàn)資源的最優(yōu)分配。在編制職數(shù)管理上，按照行政編制總量重新核定街道機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；建立派出機構(gòu)負責(zé)人考核評價機制，明確其主要負責(zé)人和副職由街道工委負責(zé)任免，事前應(yīng)征求區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門意見；對繼續(xù)實行垂直管理體制的派出機構(gòu)，明確其負責(zé)人和副職發(fā)生職務(wù)任免、調(diào)動、實施獎懲前，應(yīng)征求街道意見，提高街道對“屬地”人員的管理力度。

二、評估方式

為評估街道管理體制改革的各項任務(wù)落地效果，2021年下半年，西城區(qū)開展了相關(guān)評估工作。評估以改革任務(wù)完成情況、實際運行情況和改革成效為主要內(nèi)容，結(jié)合前期調(diào)研走訪情況，設(shè)計3類4級41子項的評估指標體系，以街道全面自評、區(qū)級專項領(lǐng)域相關(guān)部門參評、社區(qū)工作人員問卷調(diào)查、轄區(qū)居民群眾滿意度調(diào)查、區(qū)委編辦綜合審核評估的形式分層分類開展，共回收社區(qū)工作人員有效問卷447份，轄區(qū)居民有效問卷2017份。（見表1）

表1 西城區(qū)街道管理體制改革評估指標體系簡表

三、評估情況

根據(jù)各評估主體反饋情況及綜合審核，改革成效主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，黨建引領(lǐng)基層治理體系更加完善

一是街道黨工委組織力有效提升。街道黨工委對地區(qū)治理重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制基本建立，決策程序更加優(yōu)化，涉及基層治理的重大事項、重點工作、重要問題由街道黨工委討論決定，街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力全面提升。二是城市基層黨建體系基本構(gòu)建。以區(qū)域化黨建為重點，形成了1區(qū)、15個街道、263個社區(qū)黨組織三級上下貫通的基層黨建工作體系。三是黨建引領(lǐng)基層治理成效凸顯。以黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制為抓手，基層治理的應(yīng)急機制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機制和打通抓落實“最后一公里”的工作機制進一步完善，黨建和基層治理深度融合，推動困擾基層治理的老舊小區(qū)改造、聯(lián)合執(zhí)法等難點問題順利解決，成功將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。

（二）街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方能力顯著提升，簡約高效的基層管理體制基本確立

一是街道職責(zé)分工更加明確。街道與區(qū)級部門的主責(zé)、協(xié)調(diào)、配合事項逐項明確，區(qū)街銜接關(guān)系梳理清晰，履職更加順暢；街道各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)單位職責(zé)明晰，協(xié)調(diào)配合高效，為街道集中精力落實主責(zé)主業(yè)、解決熱點難點問題提供了制度保障。二是街道機構(gòu)運行更加流暢。以街道辦事處副職為七大辦公室主任的管理模式發(fā)揮了“大兵團”作戰(zhàn)優(yōu)勢。三是街道統(tǒng)籌管理能力顯著增強。街道承接了430余項綜合行政執(zhí)法職權(quán)，統(tǒng)計所、司法所的下沉充實了街道在專業(yè)統(tǒng)計、人民調(diào)解、法制宣傳等方面的工作力量，街道對派駐機構(gòu)負責(zé)人的人事任免、工作考核權(quán)力也增強了街道的統(tǒng)籌力度，“條專塊統(tǒng)、以塊為主”的基層治理格局基本形成。

（三）群眾辦事便利性滿意度有效提升，精準高效服務(wù)群眾的響應(yīng)機制更加健全

一是群眾辦事便利性有效提升。通過改革，直接服務(wù)民生的公共事業(yè)相關(guān)職能實現(xiàn)整合，民生保障辦公室負責(zé)人力社保、低保、社會救助、住房保障、養(yǎng)老民生領(lǐng)域相關(guān)職能，市民服務(wù)中心承擔(dān)相關(guān)事務(wù)性工作，實現(xiàn)了群眾辦事“一窗通辦”，為民服務(wù)更有效率。二是群眾訴求響應(yīng)處理效果卓著。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，西城區(qū)街道累計辦理群眾訴求34.7萬件，平均每月1.16萬件左右，萬人訴求量平均每月102件，訴求解決效果排名全市前列。解決率、滿意率從2019年年初的39.17%和65.76%分別提升到91.4%和95.57%。三是群眾滿意度較高。評估中，居民對街道工作認可度問卷的調(diào)查統(tǒng)計顯示，各街道在為民辦事效率、響應(yīng)解決率、工作滿意度等各方面均得到群眾高度認可，真正將為民服務(wù)落到了為群眾辦實事上。