關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村公共教育資源配置的思考*
——以自貢市榮縣古文學(xué)校初中撤并的“后半篇”為例

鐘隆君，王艷紅

（四川輕化工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，四川 自貢 643000）

0 引言

近年來，榮縣義務(wù)教育發(fā)展取得長足進步，辦學(xué)條件明顯改善，教師隊伍素質(zhì)不斷提高，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，2017年順利通過國家義務(wù)教育基本均衡評估認定。但目前“城區(qū)學(xué)校熱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校冷”的現(xiàn)象沒有得到根本性解決，義務(wù)教育階段教師總量超編和結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾依然較為突出。

特別是隨著榮縣城鎮(zhèn)化進程的快速推進，辦學(xué)規(guī)模較小的農(nóng)村九年制學(xué)校受“馬太效應(yīng)”影響，外部發(fā)展環(huán)境愈發(fā)不利，加之內(nèi)生動力不足，其發(fā)展問題已經(jīng)成為該縣義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越進程中的焦點和難點[1-3]。同時，按照省市有關(guān)要求，按照“先建后撤”原則，將辦學(xué)規(guī)模較小的初中校點撤并到中心場鎮(zhèn)，提升辦學(xué)效益。

在古文學(xué)校初中完成撤并后，問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是撤并后古文學(xué)校的63名小學(xué)畢業(yè)生中有49名入讀樂德職高，外流率達22.2%，較2019年增加16.4個百分點。二是古文學(xué)校小學(xué)一年級生源較上年減少11人，同比下降25.5個百分點。三是撤并初中后，在尊重教師意愿的情況下，有11名應(yīng)該分流的教師沒有實現(xiàn)分流，加大了學(xué)校管理難度。

1 基本情況

榮縣共有義務(wù)教育階段學(xué)校54所，其中純小學(xué)26所，九年制學(xué)校19所，單設(shè)初中學(xué)校6所，高完中學(xué)校（含初中）3所。義務(wù)段現(xiàn)有教師2 665人，在校學(xué)生44 381人，其中小學(xué)生28 154人，初中生16 227人。目前，全縣類似古文學(xué)校情況的學(xué)校共有5所，分別是李子學(xué)校、保華學(xué)校、鐵廠學(xué)校、墨林學(xué)校和東興學(xué)校，初中學(xué)生人數(shù)均低于100人。初中學(xué)生低于100人的5所九年制學(xué)校基本情況如下。

1.1 學(xué)生情況

李子學(xué)校學(xué)生共298人，其中小學(xué)生214人、初中生84人；保華學(xué)校學(xué)生共237人，其中小學(xué)生152人、初中生85人；鐵廠學(xué)校學(xué)生共130人，其中小學(xué)生72人、初中生58人；墨林學(xué)校學(xué)生共107人，其中小學(xué)生63人、初中生44人；東興學(xué)校學(xué)生共122人，其中小學(xué)生72人、初中生50人。

1.2 教師情況

李子、保華、鐵廠、墨林、東興5所學(xué)校共有教師163人，班級數(shù)45個，其中小學(xué)班30個，初中班15個。起始學(xué)歷情況為中專及以下86人，占教師總數(shù)的52.8%；?？萍耙陨?7人，占教師總數(shù)的47.2%?，F(xiàn)狀學(xué)歷情況為大專78人，占比47.9%，本科84人，占比51.5%，中專和中專以下1人，占比0.6%。平均年齡43.5歲，其中30歲以下37人，占比22.7%，31~45歲45人，占比27.6%，46歲以上81人，占比49.7%。小學(xué)教師148人，初中教師81人（有兼任小學(xué)、初中教師的情況），小學(xué)英語、科學(xué)教師和初中地理、生物、音樂、美術(shù)、信息教師相對偏少。

1.3 辦學(xué)條件

從調(diào)研情況來看，5所學(xué)校教室、教學(xué)輔助用房、教師住房充足，運動場地達標，班班通、辦公電腦、實驗器材等設(shè)施齊備，經(jīng)費基本滿足學(xué)校的正常教育教學(xué)需求。

2 存在問題

從古文學(xué)校初中撤并延伸調(diào)研縣域類似學(xué)校發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)主要存在的問題可以概括為“一超三不足”。

2.1 教師超編突出

按小學(xué)班師比1∶2.5，初中班師比1∶3計算，從表1可以看出，5所學(xué)校共超編教師43人，超編比例達到35.8%；單所學(xué)校教師超編比例最高達到66.7%。從調(diào)研情況來看，超編教師大部分是因為學(xué)校辦學(xué)規(guī)?？s小后分流不暢積壓造成的。

表1 2020年李子學(xué)校等5所學(xué)校教師人數(shù)情況

2.2 生源數(shù)量不足

調(diào)取近5年數(shù)據(jù)進行比較分析，從表2可以看出，2020年5所學(xué)校學(xué)生總數(shù)較2016年減少了628人，減少41.3%。從招生情況來看，入學(xué)率整體偏低，小學(xué)入學(xué)率呈現(xiàn)逐年下滑趨勢，從表3可以看出，保華學(xué)校適齡兒童小學(xué)一年級入學(xué)率從2016年的38.3%下降至2020年的9.4%。

表2 近5年李子學(xué)校等5所學(xué)校學(xué)生人數(shù)情況（單位：人）

表3 近5年李子學(xué)校等5所學(xué)校小學(xué)一年級入學(xué)率情況

2.3 辦學(xué)效益不足

從學(xué)生測試成績來看，長期以來李子學(xué)校等5所學(xué)校與中心場鎮(zhèn)學(xué)校相比“三率一平”各項指標差距較大，與城區(qū)學(xué)校相比差距更大。從表4可以看出，以初中部2018級學(xué)生第四學(xué)期期末考試成績?yōu)槔?所學(xué)校平均分比中心場鎮(zhèn)學(xué)校低76.7分，優(yōu)秀率、合格率也分別低11.7個百分點和24個百分點，學(xué)困率高出19.3個百分點。此外，在2020年度榮縣中學(xué)自主招生前350名中，5所學(xué)校沒有1人進入。從完成管理目標情況來看，5所學(xué)校在同類型學(xué)校年度考核排名也長期靠后。

表4 初中部2018級學(xué)生第四學(xué)期期末考試成績“三率一平”對比情況表

2.4 內(nèi)生動力不足

從調(diào)研情況來看，學(xué)校管理層和教師隊伍業(yè)務(wù)能力、工作積極性普遍偏低，制約學(xué)校發(fā)展。一方面，以校長為主的學(xué)校管理層，管理理念較為落后，管理水平不高，對提升學(xué)校辦學(xué)效益信心不足，同時也缺乏對學(xué)校的長遠發(fā)展規(guī)劃，存在當“維持會長”的思想。另一方面，因為績效考核分配機制不完善、個人成長空間小等因素，同時受辦學(xué)效益不足的影響，職業(yè)榮譽感、個人獲得感、工作成就感不強，導(dǎo)致教師普遍工作動力不夠，激情不高，學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍不濃。

3 對策建議

綜合分析，“一超三不足”的問題說明，隨著榮縣城鎮(zhèn)化進程的快速推進，辦學(xué)規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在“馬太效應(yīng)”的影響下，發(fā)展舉步維艱，具有撤并整合的必要性。

但是，在統(tǒng)籌考慮入學(xué)半徑、辦學(xué)條件等因素的基礎(chǔ)上，撤并整合這部分學(xué)校，能夠作為接納分流學(xué)生的學(xué)校寄宿條件不足。同時，在此類學(xué)校教師已經(jīng)超編較為突出的情況下，撤并所帶來的教師分流壓力較大。這表明，短期內(nèi)客觀上撤并這部分學(xué)校的條件還不成熟。

在此背景下，針對這部分學(xué)校存在的問題，應(yīng)該遵循教育規(guī)律、綜合施策，打好提升戰(zhàn)斗力、競爭力及組織力的組合拳，推動此類學(xué)校良性發(fā)展，促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。

3.1 調(diào)優(yōu)配強人才隊伍，著力提升戰(zhàn)斗力

從調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題來看，對學(xué)校管理班子和教師隊伍進行調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。一是配強管理班子。一位好校長往往能造就一所好學(xué)校。首先要抓住校長這個關(guān)鍵崗位，把具有先進的管理理念、深厚的專業(yè)素養(yǎng)作為校長任職資格和條件的核心要素，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配使用。其次大膽起用年輕干部，在學(xué)校內(nèi)部提拔一批工作激情高、業(yè)務(wù)能力強、富有責任心的年輕干部充實管理班子。此外，不斷改進和完善選拔任用機制，實行動態(tài)管理，試點開展校長任期制、聘任制和任期目標責任制，推動學(xué)校管理人才隊伍良性發(fā)展。二是提升師資素質(zhì)。教師素質(zhì)的高低直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的高低[4-5]。要以提升教學(xué)能力為重點，多層次、多渠道組織開展教師專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)，做到有針對性、適用性、實效性。定制教師個性化人才培養(yǎng)體系，分層次明確教師不同發(fā)展階段的培訓(xùn)標準和措施，特別是為年輕教師量身定制“成長清單”，提供契合實際需求的培養(yǎng)服務(wù)，加速年輕教師的成長。大力開展校際間結(jié)對幫扶，建立健全教師定期交流制度，組織城區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師傳、幫、帶作用，促進薄弱學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)的提高。同時，對不適合繼續(xù)從教的人員，適當調(diào)整；對年齡偏大的教師，試點實行提前退休或離崗休息制度。三是完善激勵機制。從調(diào)研情況來看，改善教師人才成長環(huán)境已是當務(wù)之急。應(yīng)堅持約束與激勵并舉，健全師德師風建設(shè)考評辦法、問責辦法，對校長、教師提出明確的底線要求，并將考評結(jié)果作為職稱評聘、評先評優(yōu)的首要內(nèi)容，實行“失德失范”一票否決制。同時，加強對學(xué)校教師績效考核辦法的指導(dǎo)，破除福利化傾向，拉開分配檔次，實現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬，最大限度激發(fā)教師積極性[6-7]。

3.2 堅持特色辦學(xué)方向，著力提升競爭力

從教育發(fā)達地區(qū)來看，特色辦學(xué)已經(jīng)成為深化教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要方向。為此，要堅持錯位發(fā)展理念，走“一校一品”發(fā)展之路，緩解“馬太效應(yīng)”對辦學(xué)規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的影響，增強學(xué)校社會認可度，逐步增強招生吸引力和發(fā)展的競爭力。一是強化政策引導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)在義務(wù)教育學(xué)校特色辦校過程中的先進做法與經(jīng)驗，盡快研究出臺符合榮縣縣情特征的特色化辦校指導(dǎo)意見，從政策層面引導(dǎo)和支持學(xué)校走特色和內(nèi)涵發(fā)展之路，制定農(nóng)村薄弱學(xué)校特色辦校發(fā)展規(guī)劃，開展“一校一品”創(chuàng)建行動，促進農(nóng)村公共教育資源向多元化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展[8-9]。二是挖掘特色載體。深入總結(jié)縣域范圍內(nèi)優(yōu)勢學(xué)校特色辦校的經(jīng)驗，從辦學(xué)模式、教學(xué)模式和管理模式等全方位深入挖掘?qū)W校特色資源。三是用好課后服務(wù)。不斷深化和鞏固課后服務(wù)改革試點成果，充分發(fā)揮課后服務(wù)作用，為學(xué)校實施校本課程、特色活動等提供一個良好平臺。

3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升承載力

在短期內(nèi)對辦學(xué)規(guī)模較小的學(xué)校實施撤并的條件尚不成熟，只能在維持現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，綜合施策，提升辦學(xué)效益。但是從教育改革政策來看，此類學(xué)校如果客觀上在辦學(xué)效益、群眾需求等方面均不足，并且在一定時間內(nèi)得不到改善，將其撤并是大趨勢。所以，盡早謀劃也十分有必要。一是完善校點布局規(guī)劃。按照規(guī)劃引領(lǐng)、應(yīng)保盡保、循序漸進的原則，結(jié)合本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，堅持以人為本的理念，統(tǒng)籌考慮入學(xué)半徑、辦學(xué)班額、群眾意愿以及縣域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快修訂完善縣域中小學(xué)（幼兒園）校點布局專項規(guī)劃，科學(xué)劃定分流學(xué)校和接納學(xué)校范圍。二是加快建設(shè)擴容項目。以提升職業(yè)教育學(xué)校的接納能力為重點，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進縣域職業(yè)教育體系建設(shè)，為學(xué)校撤并后學(xué)生分流創(chuàng)造條件。三是強化經(jīng)費保障力度[10]。繼續(xù)落實教育經(jīng)費“三個增長”的要求，新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，“農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例，不得低于固定性轉(zhuǎn)移支付資金總額的60%”，逐步提高財政性教育經(jīng)費占GDP比例。積極爭取資金保障學(xué)校改擴建項目。此外，充分調(diào)動社會辦學(xué)積極性，探索建立社會捐贈、出資辦教育的激勵機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資源規(guī)范有序進入教育，為公辦教育提供有益補充。