對當前暢通雙循環(huán)的幾點認識

劉桂平

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，對于我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠意義重大，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，是未來一段時期經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)，也是金融改革發(fā)展的著力點。本文分析了當前國內(nèi)大循環(huán)面臨的宏觀形勢和值得關(guān)注的問題，以及建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)體系面臨的主要不確定因素，并對暢通雙循環(huán)提出了幾點思考。

當前國內(nèi)大循環(huán)面臨的宏觀形勢和值得關(guān)注的問題

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的格局逐步形成，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。從宏觀形勢看，我國宏觀經(jīng)濟整體平穩(wěn)的基本面沒有改變。我國是2020年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，2021年經(jīng)濟增長符合預(yù)期，成為世界經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的最大貢獻國，占世界經(jīng)濟的比重進一步提升，彰顯了我國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、確定性和成長性。同時，我國通脹率較低、財政赤字和政府債務(wù)都在合理區(qū)間，外匯儲備充足，宏觀調(diào)控仍有空間。加之近兩年啟動的一系列逆周期和跨周期改革舉措，既實現(xiàn)了精準直達，也保持了貨幣政策總體穩(wěn)健，沒有“大水漫灌”，宏觀杠桿率穩(wěn)中有降，促進經(jīng)濟增長的積極性因素逐步顯現(xiàn)，這將進一步提升經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變。我國不僅有社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，也有全世界最多的中等收入群體、勞動力群體長期穩(wěn)定等明顯優(yōu)勢，而且在較長時間內(nèi)面臨潛在經(jīng)濟增長率較高、市場化程度越來越高、營商環(huán)境越來越好等諸多有利因素，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)韌性強、潛力大、前景廣闊等特點，這是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心與底氣所在。

但也要看到，受持續(xù)反復(fù)的新冠肺炎疫情和復(fù)雜多變的國際環(huán)境等因素影響，近期我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，需要關(guān)注以下幾個問題。

一是出口增長強勁勢頭趨緩，消費和投資增長乏力，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。我國率先控制疫情，擁有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢，帶動我國這兩年外需增長十分強勁。2021年進出口規(guī)模首次突破6萬億美元關(guān)口。但隨著2022年全球疫情管控逐步放松和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國外貿(mào)高增長勢頭將面臨挑戰(zhàn)。同時，受疫情多點散發(fā)等因素影響，國內(nèi)需求增長放緩，社會消費品零售總額和固定資產(chǎn)投資近兩年平均增長3.9%，仍在低位徘徊。

二是關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題突出，科技創(chuàng)新能力亟待提高。我國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，“中國制造”種類豐富，韌性較強。但一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力仍落后于世界先進水平，一些關(guān)鍵核心部件高度依賴進口，對產(chǎn)業(yè)升級形成掣肘。

三是中小微企業(yè)經(jīng)營壓力加大，保持市場主體整體活力面臨挑戰(zhàn)。疫情肆虐以來，在保供穩(wěn)價、減稅降費、融資支持等一系列助企紓困政策作用下，我國市場主體的運行狀況整體向好。但不容忽視的是，近期受原材料價格持續(xù)上漲、用工難用工貴、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高以及部分地區(qū)拉閘限電等多重因素影響，部分中小微企業(yè)經(jīng)營情況不容樂觀，就業(yè)市場面臨一定壓力。

四是農(nóng)村發(fā)展仍是突出短板，全面推進鄉(xiāng)村振興任重道遠。近年我國農(nóng)村居民收入顯著增長，據(jù)統(tǒng)計，2021年農(nóng)民人均純收入達1.9萬元，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的1：2.88縮小到2021年的1：2.5，但絕對數(shù)的差距在擴大。與此同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全仍有壓力;種業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平亟待提高;部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善;農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍待加強。

建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)體系面臨的主要不確定因素

新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，需要兩個循環(huán)相互促進、相得益彰。當今世界正面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，受新冠肺炎疫情反復(fù)、主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向等因素影響，國際循環(huán)面臨的不穩(wěn)定不確定因素增多。

第一，全球疫情反彈帶來的不確定性。德爾塔、奧密克戎等新冠病毒變種不斷出現(xiàn)，傳播能力增強，全球新冠肺炎疫情再次反彈。美國和歐洲多國在經(jīng)歷單日新增病例激增之后，逐漸趨于平穩(wěn)，一些經(jīng)濟體意圖選擇與病毒共存的策略，開始放松防疫措施，對全球經(jīng)濟增長帶來不確定性。世界銀行近期預(yù)計2022年全球經(jīng)濟增長4.1%，比此前下調(diào)了0.2個百分點。

第二，主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向帶來的不確定性。當前主要經(jīng)濟體通脹水平不斷上升，貨幣政策轉(zhuǎn)向態(tài)勢明顯。美聯(lián)儲公布3月利率決議，將基準利率上調(diào)25個基點到0.25%至0.5%區(qū)間，這也是美聯(lián)儲2018年12月以來首次加息。英國、印度央行已于2021年12月啟動加息，歐央行也在考慮可能加息，這將推動美元、歐元等回流，可能導(dǎo)致國際金融市場大幅波動。一些新興國家將面臨跨境資本大規(guī)模流出風(fēng)險，我國這方面的風(fēng)險整體可控，但也不能忽視國際金融市場風(fēng)險向我國傳導(dǎo)的壓力。

第三，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整帶來的不確定性。在疫情沖擊下，全球生產(chǎn)力布局加速調(diào)整，加之地緣政治角力的影響，我國產(chǎn)業(yè)面臨向東南亞“分流”和向發(fā)達國家“回流”的雙重壓力，部分產(chǎn)業(yè)“缺芯斷鏈”，產(chǎn)業(yè)安全和競爭力受到威脅。據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測，2022年全球貨物貿(mào)易將增長4.7%，增長勢頭較2021年明顯減弱。

第四，逆全球化和民粹主義帶來的不確定性。近年來逆全球化趨勢明顯，主要發(fā)達經(jīng)濟體民粹主義思潮蔓延，美國在經(jīng)貿(mào)、金融等議題上對多邊合作態(tài)度消極，全球治理體系的有效性面臨嚴峻挑戰(zhàn)，多年來自由開放的國際貿(mào)易投資環(huán)境出現(xiàn)顯著變化，貿(mào)易保護主義在一些區(qū)域和領(lǐng)域盛行。

暢通雙循環(huán)的幾點思考

雙循環(huán)是一項系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)優(yōu)化的過程。要堅持問題導(dǎo)向，秉承開放理念，激發(fā)市場活力，增強創(chuàng)新能力，進一步拓展雙循環(huán)的廣度和深度。要發(fā)揮金融功能作用，優(yōu)化金融政策、市場和產(chǎn)品體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第一，要充分展示開放姿態(tài)，更加積極主動融入世界。改革開放40多年的實踐表明，中國的發(fā)展必須吃改革飯、走開放路。推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，深度參與并引領(lǐng)世界經(jīng)濟全球化。只有當我們更加積極主動融入世界經(jīng)濟，變成一個更加開放的經(jīng)濟體時，我國的經(jīng)濟總量才可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上新臺階。在這方面金融部門應(yīng)該、能夠也必須有所作為，要抓好已有金融開放措施有序有效落實，穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革，穩(wěn)慎推進人民幣國際化進程，扎實推動金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展“一帶一路”金融合作空間，不斷完善金融監(jiān)管體制改革，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，努力構(gòu)建與雙循環(huán)新發(fā)展格局相適應(yīng)的金融體系。

第二，要充分挖掘我國市場容量大的潛力，統(tǒng)籌謀劃內(nèi)需牽引經(jīng)濟發(fā)展這篇大文章。最終消費和有效投資是擴大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基石，中國有全球最具潛力的大市場，這是我們應(yīng)該充分利用的稀缺資源。要把擴大內(nèi)需與深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，針對我國消費現(xiàn)狀和消費結(jié)構(gòu)變化趨勢，以及“十四五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃確定的重大項目，以創(chuàng)新思維精準布局最終消費和有效投資，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，為經(jīng)濟發(fā)展提供有效資金供給，推動構(gòu)建更有利于城鄉(xiāng)居民收入增長和消費升級的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，支持城鄉(xiāng)居民提高消費意愿，增強持續(xù)消費能力。

第三，要充分發(fā)揮小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體作用，持續(xù)夯實穩(wěn)增長、保就業(yè)的基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟工作會議明確，2022年經(jīng)濟工作的主基調(diào)是穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。小微企業(yè)和個體工商戶是國民經(jīng)濟的生力軍，在穩(wěn)增長、保就業(yè)中有著不可替代的重要作用。金融活水與小微企業(yè)相伴相生，小微企業(yè)是金融機構(gòu)的主要客群，金融系統(tǒng)肩負著托舉小微企業(yè)和個體工商戶有效發(fā)展的責(zé)任與使命。要充分發(fā)揮好接續(xù)轉(zhuǎn)換的市場化貨幣政策工具的撬動作用，深入實施小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，進一步加大對首貸、續(xù)貸、信用貸款支持力度，持續(xù)破解小微企業(yè)融資難題，為國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第四，要充分彰顯新型舉國體制優(yōu)勢，全力推進科技創(chuàng)新。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，在每一輪產(chǎn)業(yè)革命中，科技創(chuàng)新始終是核心。抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子。要充分彰顯我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，用新型舉國體制聚力解決一批“卡脖子”技術(shù)難題。已有的三次產(chǎn)業(yè)革命表明，每一次產(chǎn)業(yè)革命的實現(xiàn)都離不開金融創(chuàng)新的支撐。要緊緊圍繞“卡脖子”融資需求，推動完善金融創(chuàng)新體系，特別要發(fā)揮好資本市場推動科技創(chuàng)新的作用，支持健全科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性互動的創(chuàng)新生態(tài)體系，盡快形成“科技驅(qū)動—現(xiàn)代金融—實體經(jīng)濟”良性循環(huán)。

第五，要充分認識農(nóng)村發(fā)展在雙循環(huán)中的特殊地位，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭r(nóng)”是國民經(jīng)濟的“壓艙石”，糧食等初級產(chǎn)品是暢通雙循環(huán)的基礎(chǔ)要素。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是保障糧食安全的必然要求，是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。要精準把握農(nóng)村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求，持續(xù)鞏固和完善支持鄉(xiāng)村振興的金融政策體系，扎實做好糧食安全、種業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)。

第六，要充分激發(fā)有為政府的治理潛能，更好推進財政、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策形成合力。長期的宏觀調(diào)控經(jīng)驗積累，使我國政府的“有為政府”形象在當今世界日益凸顯。當前形勢下，尤須大力提高政府的治理效能，打好財政、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)政策組合拳，進一步提升有利于“六穩(wěn)”“六保”政策出臺的質(zhì)效和協(xié)同性，做好宏觀政策跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)，加強預(yù)期管理。

中國經(jīng)濟經(jīng)過70多年的積累，已經(jīng)具備雄厚的基礎(chǔ)，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全球第二。40多年的改革開放為中國經(jīng)濟注入了強大的活力。進入新時代，黨中央領(lǐng)導(dǎo)我們解決了許多過去想解決而沒有解決的發(fā)展難題，正朝著第二個百年奮斗目標邁進。我們相信，中國經(jīng)濟的明天一定會更加美好。