秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村旅游助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

彭和剛

摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾走向共同富裕的必由之路。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有助于破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文首先分析了秦巴山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨包括農(nóng)業(yè)項(xiàng)目易受災(zāi)害影響、產(chǎn)品銷售難、經(jīng)營(yíng)管理效率低等困境;其次，從政策惠利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、閑置資產(chǎn)利用、文化認(rèn)同、資源好感、管理服務(wù)能力提升、帶去游客、搞活經(jīng)濟(jì)等方面分析了鄉(xiāng)村旅游對(duì)促進(jìn)秦巴山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能;三是從資源、區(qū)位交通、周邊環(huán)境、制度四個(gè)方面條件介紹了秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村旅游助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件及可行性;最后從發(fā)展思路與目標(biāo)、推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展、提升集體經(jīng)濟(jì)組織的旅游管理服務(wù)和保障能力等方面提出鄉(xiāng)村旅游助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的抓手。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到了徹底解決，自我“造血”功能明顯提升，這離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，各地區(qū)均成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)量化明確集體資產(chǎn)權(quán)利歸屬，整合資源，形成合力，集約化利用資源，發(fā)展各種形式的股份合作經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓生活在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的廣大農(nóng)村群眾一起分享改革帶來(lái)的好處，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固提升現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)成果具有重大促進(jìn)作用。然而，從各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，資源整合規(guī)?；a(chǎn)，能產(chǎn)生集約化效應(yīng)，生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，也美化了鄉(xiāng)村，但是也面臨農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，集中整合的房屋閑置問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)高投入低回報(bào)問(wèn)題等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，為解決這一問(wèn)題提供了機(jī)會(huì)，農(nóng)家田園生活、農(nóng)耕文化體驗(yàn)和農(nóng)家樂(lè)的興起將使閑置資源資產(chǎn)得到有效利用;大量的鄉(xiāng)村旅游人群，帶動(dòng)旅游帶貨和農(nóng)家餐飲發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供平臺(tái);旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出屬于當(dāng)?shù)氐牡赜蚱放疲黾恿宿r(nóng)副產(chǎn)品線上銷量，甚至衍生附加價(jià)值效應(yīng);規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，增添了鄉(xiāng)村游的體驗(yàn)感，采摘文化、垂釣文化增加了村集體收入;旅游目的地服務(wù)，增加了當(dāng)?shù)氐膭?wù)工收入等一系列利好。

鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境提供了化解路徑，也助推了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)。有許多專家開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游的研究，李韜（2021），認(rèn)為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)，更是全面建成小康社會(huì)重要保證。王晨光（2018），認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)該立足于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本制度，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面發(fā)展。孫九霞（2021），認(rèn)為新時(shí)代背景下，旅游發(fā)展可以助力于國(guó)家全面脫貧和鄉(xiāng)村振興政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。吳正海（2021），認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。劉彬（2021），認(rèn)為集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富、有利于當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)化開發(fā)、有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)內(nèi)財(cái)產(chǎn)。正如所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，所以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到底有何影響？村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織又如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)？基于此，本文以秦巴山區(qū)位于陜南的安康雙河鎮(zhèn)為例，分析秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村旅游對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)意義，以期望解決類似問(wèn)題，并提出了具體建議和對(duì)策。

一、秦巴山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

秦巴山區(qū)是2020年實(shí)現(xiàn)脫貧的全國(guó)集中連片貧困地區(qū)之一，地跨陜、甘、川、渝、豫、鄂六省市，其主體位于陜南，約占國(guó)土總面積2%，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游自然資源和人文資源十分豐富。秦巴山地區(qū)各地在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村資源要素配置、利用效率，將村民資源性資產(chǎn)（土地、林地等）量?jī)r(jià)折股到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷抓產(chǎn)業(yè)、建基地、創(chuàng)品牌、增效益，調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì);以村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社為載體村民自愿出資入股和用活用足各類扶持資金，走合作社領(lǐng)頭、群眾參與、抱團(tuán)取暖，帶領(lǐng)群眾共同致富。但也面臨諸多問(wèn)題，秦巴山區(qū)地域?qū)拸V，地形復(fù)雜，受各種因素制約，各地區(qū)發(fā)展情況并不均衡。

（一）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱性顯著

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素，是最有利的資源，秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)方式為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系尚未完全建立，主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。農(nóng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均是靠天吃飯，易受病蟲害及連陰雨、強(qiáng)降雨、冰雹等自然災(zāi)害因素影響，遇到災(zāi)害天氣就會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大損失影響收入，2021年8月份某段期間，秦嶺山區(qū)遭受大到暴雨，據(jù)陜西省安康市官方網(wǎng)站報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，白河縣境內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，雨量大，時(shí)間長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到不同程度影響，玉米、紅薯等糧食作物受災(zāi)面積266.794公頃，水毀田塊29公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失607.4萬(wàn)元，受災(zāi)養(yǎng)殖戶54戶，倒塌圈舍47棟，面積4018平方米死亡家畜241頭、家禽1966只，沖走各類魚類3萬(wàn)斤，損毀養(yǎng)殖設(shè)備14臺(tái)，飼料損失60噸，直接經(jīng)濟(jì)損失337.2.2萬(wàn)元。漢陰縣因暴雨引發(fā)了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到1891公頃、成災(zāi)面積達(dá)到1356公頃、絕收面積達(dá)到623公頃，蠶桑、獼猴桃、茶葉、林果等經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)199公頃，絕收63公頃，設(shè)施農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積41公頃;農(nóng)田水毀214公頃，堰塘嚴(yán)重?fù)p毀22口，農(nóng)田渠道損毀49000余米，集水井101處，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4100余萬(wàn)元。

（二）以農(nóng)產(chǎn)品為主的商品銷售渠道不穩(wěn)定不通暢

農(nóng)產(chǎn)品的銷售是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建立增收的最終環(huán)節(jié)，銷售難必將是制約發(fā)展的瓶頸。集體產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)效應(yīng)，產(chǎn)出大量的農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，也是對(duì)銷售環(huán)節(jié)的極大考驗(yàn)，辛苦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出來(lái)的產(chǎn)品卻賣不出去，地賤傷農(nóng)，會(huì)造成對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)信心不足，農(nóng)民擔(dān)心一旦大量生產(chǎn)會(huì)造成產(chǎn)品過(guò)剩，不敢放開手腳大干;而簽訂的各種訂單生產(chǎn)農(nóng)業(yè)，存在很大違約風(fēng)險(xiǎn)，合同履行過(guò)程缺乏約束機(jī)制，往往流于形式;有的產(chǎn)業(yè)即使回收，收益與農(nóng)民期望也有較大差距，政策引導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重視前期發(fā)展，不重視后期跟蹤服務(wù)，管理不到位，也會(huì)導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展到中途夭折，投資投勞見不到收成，幾年下來(lái)村集體對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去信心。加之秦巴山地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，道路交通條件有限，小額農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸渠道尚不發(fā)到，產(chǎn)品成熟后不能馬上投入市場(chǎng)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。例如：秦巴山區(qū)東段的陜西安康旬陽(yáng)市雙河鎮(zhèn)，2016年以來(lái)通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，整合村內(nèi)資產(chǎn)，設(shè)置股權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托當(dāng)?shù)赜欣恋刭Y源，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，全鎮(zhèn)村集體共發(fā)展稻田養(yǎng)魚23公頃（預(yù)產(chǎn)175噸），烤煙32公頃，“突尼斯”軟籽石榴50公頃（年產(chǎn)375噸），甘薯23公頃（年產(chǎn)945噸），中華蜜蜂650箱（預(yù)產(chǎn)3.5噸），獼猴桃、甜柿子、設(shè)施大棚等其他產(chǎn)業(yè)12.7公頃（預(yù)產(chǎn)432噸），帶動(dòng)全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。但是完成農(nóng)產(chǎn)品的銷售才是集體經(jīng)濟(jì)的最終獲利環(huán)節(jié)，陜西省是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，規(guī)模化生產(chǎn)方式勢(shì)必造成部分產(chǎn)品供過(guò)于求，另外產(chǎn)銷信息不對(duì)稱、銷售渠道單一、不利天氣等因素影響和區(qū)位環(huán)境限制，容易導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難，滯銷是當(dāng)前的主要問(wèn)題。2018年據(jù)陜西網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷信息達(dá)3545條。

（三）村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)管理效率不高

目前各地村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社均建立了相應(yīng)管理制度，制定了合作社章程，有自己管理體制和治理機(jī)制，明確了管理者職責(zé)，促進(jìn)合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)和保障股東合法權(quán)益，但很多地區(qū)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社各種制度并未得到有效落實(shí)，多流于形式，合作社的管理水平還不高，監(jiān)事會(huì)作用未發(fā)揮，運(yùn)營(yíng)過(guò)程缺乏有效監(jiān)管;部分村干部尚缺乏認(rèn)識(shí)，或?qū)Υ寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)信心、無(wú)規(guī)劃、無(wú)措施，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏更缺乏專業(yè)管理人才;集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，成本控制有漏洞，管理混亂而導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高等。

2019年陜南地區(qū)旬陽(yáng)雙河鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，吸納全體村民加入村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，最大限度發(fā)揮農(nóng)村自然資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用閑置土地資源，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在集體經(jīng)濟(jì)具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上，雙河鎮(zhèn)結(jié)合各村的自然稟賦、區(qū)位條件等情況，逐村規(guī)劃布局，因地制宜，大膽創(chuàng)新，不斷探索和實(shí)踐。搶抓政策機(jī)遇，爭(zhēng)取各項(xiàng)扶持資金共計(jì)876萬(wàn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入啟動(dòng)資金。同時(shí)開展廣泛宣傳動(dòng)員，提高群眾參與積極性，村干部帶頭開展資源自籌，以土地流轉(zhuǎn)、合作社務(wù)工等方式主動(dòng)自覺(jué)參與集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展上來(lái)，為助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。通過(guò)開展獨(dú)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（利用村集體資金、資源、資產(chǎn)，自行組織人力、物力、財(cái)力開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）、參股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)（出資與經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的市場(chǎng)主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，按股分紅）、資金投入收益（采取短期或長(zhǎng)期投資，獲取固定收益）、資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)（置辦的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)或設(shè)備、設(shè)施，采取租賃方式獲取租金）、資源承包經(jīng)營(yíng)（將集體土地等資源性資產(chǎn)或者以集體名義租賃土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取公開協(xié)商、拍賣等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，集體獲取承包費(fèi)）、服務(wù)集體成員（開展培訓(xùn)、推介、協(xié)調(diào)、政策法規(guī)宣傳、跟蹤服務(wù)等方式，組織勞務(wù)有序輸出和提供本村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷服務(wù)）等辦法，進(jìn)一步搞活村集體資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體增收。政府作用使雙河鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了初步成績(jī)，但是從實(shí)際情況來(lái)看，由于管理服務(wù)的不到位，制度作用未發(fā)揮，各村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的自我造血功能仍舊力量微弱，集體經(jīng)濟(jì)效益依然低微，投入成本與效益相差甚遠(yuǎn)，年凈收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)村旅游破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的機(jī)理分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入了新活力。而鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村集體發(fā)展打破瓶頸提供了契機(jī)。政府出臺(tái)了系列支持促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，有些地方更是把鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興重要方面，全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、功能完善、類型多樣、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，這勢(shì)必將給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大的惠利政策。一是旅游資源將進(jìn)一步開發(fā)，村內(nèi)道路、水、電、信息化、垃圾和污水處理，停車、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)使旅游保障能力會(huì)得到進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程必將改善鄉(xiāng)村環(huán)境;二是資源資產(chǎn)方面必將進(jìn)行整合利用，古籍建筑遺址、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)精品園、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)莊園，觀光、休閑度假及鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目需整合利用山地、森林、水域、地?zé)岜┑荣Y源和農(nóng)村土地、閑置宅基地、閑置農(nóng)房等資源，提升鄉(xiāng)村景觀，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用與開發(fā);三是在民俗文化方面，文化展演、文化體驗(yàn)，開發(fā)地方特色服飾、手工藝品、農(nóng)副土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等旅游商品利于傳播文化，宣傳當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，提升游客的文化認(rèn)同，增加對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的好感;四是在管理服務(wù)方面，有利于提升村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理水平和服務(wù)能力，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)營(yíng)模式是村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為全體村民帶來(lái)了紅利，因此鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的效益是屬于全體村民的，這也會(huì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姼幼⒅靥嵘齻€(gè)人服務(wù)素質(zhì)、文明習(xí)慣和管理水平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也就解決了目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的人才匱乏的問(wèn)題。更重要的是，鄉(xiāng)村旅游為村里帶去了大量的游客流量，衣、食、住、行、娛等伴隨旅游消費(fèi)活動(dòng)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)，也引入了大量的發(fā)展資金注入，用于投入各種開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加了賬面的現(xiàn)金流，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也需要因地制宜操作。

三、秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村旅游助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）秦巴山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源豐富

秦巴山區(qū)內(nèi)有獨(dú)特的自然條件和社會(huì)人文環(huán)境，有著豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，旅游資源基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，有世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園。區(qū)內(nèi)地貌特點(diǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜，多山地丘陵，有漢中、安康、商丹等盆地;有獨(dú)特的氣候條件，海拔高度氣候變化顯著，降水充足，土壤肥沃;山區(qū)是淮、漢、丹、洛等河流的發(fā)源地，跨長(zhǎng)、黃、淮三大流域，秦嶺是“我國(guó)的中央水塔”;山區(qū)是國(guó)家生物多樣性保護(hù)區(qū)，是物種寶庫(kù)，有各類種子植物和名貴中藥材，有多種國(guó)家級(jí)一二級(jí)保護(hù)植物，還有大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等多種國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物，自然旅游資源眾多。

秦巴地區(qū)是人類文化發(fā)源地，是中華民族祖脈和中華文化重要象征，巴蜀文化、三國(guó)文化等多元文化交融，有多處世界文化遺產(chǎn)地，區(qū)內(nèi)文物古跡眾多，人文旅游資源豐富。

雙河鎮(zhèn)位于秦巴山區(qū)腹地，陜西省東南部，地處南北過(guò)渡地帶，四季分明，氣候溫潤(rùn)，光照和雨量充足，生物、礦產(chǎn)、水能和旅游資源豐富。在資源資產(chǎn)和基礎(chǔ)條件方面，雙河鎮(zhèn)各村農(nóng)村集體清產(chǎn)核資清理資產(chǎn)總額（含非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）1.353960042億元，資源性資產(chǎn)27013公頃，其中農(nóng)用地中耕地3655公頃、林地23083公頃。鎮(zhèn)內(nèi)山水風(fēng)景、人文景觀多處，有被列為省級(jí)文物保護(hù)單位的楊氏古民居，西有西岔田園風(fēng)光、大幢瀑布、古墓嶺、天門山、八卦山、水洞溝、老爺山、龜山寨等極具旅游開發(fā)價(jià)值的自然基礎(chǔ)條件。

（二）秦巴山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的區(qū)位交通條件便利

秦巴山區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)公路網(wǎng)密布，有襄渝、寶成、西康、寧西等鐵路，滬陜、福銀、京昆、二廣、滬蓉等高等級(jí)交通運(yùn)輸公路。十四五，國(guó)家在區(qū)內(nèi)確定了一批鐵路、高速公路、國(guó)省干線改擴(kuò)建等重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃打造縱橫交錯(cuò)的交通運(yùn)輸主通道布局，必將使秦巴山區(qū)的整體交通運(yùn)輸能力得以提升，縮短與周邊的時(shí)間距離。2011～2020年脫貧攻堅(jiān)期間，自然村組道路建設(shè)工程，使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)村村通路目標(biāo)，形成村級(jí)道路網(wǎng)格，確保農(nóng)村交通暢通無(wú)瓶頸;地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)使各地區(qū)對(duì)外道路全部打通，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力得到很大提升，這都為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了交通便利。

雙河鎮(zhèn)位于旬陽(yáng)市東北部，距縣城78公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。一是旬陽(yáng)市地處三大經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯地帶，可以承東啟西、連通南北。有襄渝、西康鐵路及復(fù)線，316、211國(guó)道，西康高速、十天高速公路穿境交匯，漢江航道直達(dá)長(zhǎng)江，公路總里程達(dá)5368.2公里，是陜南重要交通樞紐。二是雙河鎮(zhèn)東與蜀河鎮(zhèn)接壤，西與白柳鎮(zhèn)毗鄰，南與關(guān)口鎮(zhèn)相連，北與湖北省鄖西縣為界，縣內(nèi)的大北環(huán)、小蜀三級(jí)公路貫穿全鎮(zhèn)，是旬陽(yáng)縣東區(qū)的交通樞紐，也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化（副）中心。全鎮(zhèn)通村公路達(dá)100%，水泥硬化路28條117.3公里，村村實(shí)現(xiàn)通電，衛(wèi)星及有線電視覆蓋全鎮(zhèn)，程控電話、村民飲用自來(lái)水、聯(lián)通、移動(dòng)、電話覆蓋全鎮(zhèn)80%的區(qū)域。三是各村的公共基礎(chǔ)設(shè)施在脫貧攻堅(jiān)政策期間，得到了極大改善，安全飲用自來(lái)水、穩(wěn)定用電、寬敞硬化的通村水泥路、通信網(wǎng)絡(luò)、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室等設(shè)施配套更加完善，農(nóng)村的居住條件更加安全舒適美觀，有了更多的產(chǎn)業(yè)用房、公共服務(wù)用房及閑置房屋等。集鎮(zhèn)硬化、路燈、公廁、學(xué)前教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施齊全，各種服務(wù)功能完備，是省市級(jí)生態(tài)、園林、文明鎮(zhèn)，是國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。

（三）秦巴山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的周邊環(huán)境

秦巴山區(qū)有著豐富多樣的旅游資源，山水生態(tài)、歷史文化和紅色資源突出，各類成熟的國(guó)家旅游景區(qū)使片區(qū)游客資源興旺，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和延伸，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游投資公司、地方政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織密切合作，對(duì)于開展區(qū)域旅游協(xié)作，提高旅游綜合效益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展也有著現(xiàn)實(shí)意義。

秦巴山區(qū)周邊有關(guān)中-天水、成渝、長(zhǎng)江中游城市圈、中原等國(guó)家中心城市、重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域;有南陽(yáng)、襄陽(yáng)、萬(wàn)州、達(dá)州等周邊產(chǎn)業(yè)集聚城市，必將提升片區(qū)的輻射帶動(dòng)功能，使區(qū)域聯(lián)系更加緊密，促進(jìn)秦巴山區(qū)的發(fā)展，為片區(qū)提供了良好周邊環(huán)境，有南水北調(diào)中線工程、三峽工程等后續(xù)重大建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，將為片區(qū)帶去更多的客流。

從整體旅游市場(chǎng)來(lái)看，雙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)個(gè)體戶908個(gè)、法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位174個(gè)，目前仍正常運(yùn)營(yíng)可接待游客餐飲住宿酒店9家，農(nóng)家樂(lè)20家，年均旅游接待游客不足5000人次;旅游開發(fā)雖有投入，但開發(fā)進(jìn)度依然緩慢，老爺山雖引入社會(huì)資本投資開發(fā)，但建設(shè)進(jìn)度滯緩;古墓嶺項(xiàng)目在扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)中進(jìn)行了初步開發(fā)，但因制約因素存在仍未獲利;天門山、水洞溝雖得到多部門重視，但受資金掣肘尚未開發(fā)，村集體更無(wú)力獨(dú)自承擔(dān);有園區(qū)資源52處，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)1處，發(fā)展速度相對(duì)較快，條件較為成熟，但產(chǎn)品銷售問(wèn)題一直是困擾持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素，園區(qū)目前的銷售路徑依然有效，富硒大米、米酒、紅薯粉等農(nóng)產(chǎn)品雖然注冊(cè)了自己的商標(biāo)，但是銷售仍不理想。因此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游顯得十分必要。

（四）秦巴山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的制度保障

黨中央高度重視西部大開發(fā)戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，都為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障;文旅等多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》、各地區(qū)關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展政策意見、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄、關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村旅游村建設(shè)等相關(guān)政策相繼出臺(tái)。這一系列的政策利好勢(shì)必將增強(qiáng)各地區(qū)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的信心。從走訪調(diào)研情況來(lái)看，目前各地多數(shù)村正在制定具體的詳細(xì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，村股份經(jīng)濟(jì)合作社主要負(fù)責(zé)人、村兩委成員、群眾代表等多數(shù)人了解開展鄉(xiāng)村旅游的重要性，非常愿意在本村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，希望促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，但也有諸多顧慮，主要認(rèn)為需要政策資金的支持和對(duì)本村自然資源缺乏應(yīng)有的樂(lè)觀態(tài)度。

旬陽(yáng)在建黨100周年之際，迎來(lái)撤縣設(shè)市，勢(shì)必將有更多發(fā)展機(jī)遇，未來(lái)發(fā)展的定位更高，標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更高，但也面臨許多新的挑戰(zhàn)，不過(guò)我相信我們必定將克服困難取得更好的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)作為旬陽(yáng)市的一個(gè)人口大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、資源大鎮(zhèn)，勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，一直以來(lái)發(fā)展都受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，我相信我們一定能趁著這趟發(fā)展的快車，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)邁出新的發(fā)展步伐。

四、秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村旅游助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）做好旅游發(fā)展規(guī)劃

要做好鄉(xiāng)村旅游空間規(guī)劃，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年是布局十四五，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃先行，要搶抓鄉(xiāng)村振興歷史機(jī)遇，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)土空間規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。從整體情況來(lái)看，秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍屬于起步階段，要立足區(qū)域?qū)嶋H情況，做好十四五期間鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展制定規(guī)劃依據(jù)，要立足各地各村資源資產(chǎn)稟賦，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與開發(fā)并重，優(yōu)化配置空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握各村的發(fā)展差異性，賦予地方特色韻味。要加大生態(tài)修復(fù)，提升田園生態(tài)質(zhì)量和觀賞水平，要規(guī)劃好旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保障，提高國(guó)土空間利用效率。要合理開發(fā)利用村內(nèi)閑置資源，盤活資產(chǎn)，提升改造，賦予農(nóng)家韻味。要規(guī)劃打造自己的精品路線，按照村自為戰(zhàn)、區(qū)域聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展的思路，提升鄉(xiāng)村旅游整體品質(zhì)。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展

促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，有助于產(chǎn)生相互促進(jìn)的效果。一是依托鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從農(nóng)村獨(dú)特的資源稟賦來(lái)看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展因素，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，有助于突破目前面臨的農(nóng)副產(chǎn)品銷售瓶頸現(xiàn)狀，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益。鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)、當(dāng)?shù)匚幕堇[項(xiàng)目的傳播，有助于游客產(chǎn)生對(duì)當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同，從而增加資源的好感;農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造有助于提高銷售能力，增加效益，而鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展無(wú)論是實(shí)現(xiàn)游客帶貨還是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌建設(shè)都提供了很好的宣傳路徑，提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳效應(yīng)。二是立足農(nóng)村資源資產(chǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。要依托園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，建管并重，綜合群眾意愿、地理氣候、土壤條件等各方面因素，科學(xué)合理有序發(fā)展，努力形成“村有特點(diǎn)、鎮(zhèn)有特色”的發(fā)展格局，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展綜合種養(yǎng)（漁、狩獵）示范產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村旅游目的地，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用與開發(fā)，整合利用當(dāng)?shù)氐奶厣降刭Y源、森林資源、水域資源、地?zé)岜┑茸匀毁Y源，提升旅游品位，打造觀光、度假和戶外運(yùn)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游目的地;要整合土地資源、閑置宅基地、閑置農(nóng)房等資產(chǎn)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目;要挖掘當(dāng)?shù)厝罕娒袼孜幕?，開發(fā)特色文化展演、文化體驗(yàn)活動(dòng)及服飾、手工藝品、農(nóng)副土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等旅游商品，豐富旅游節(jié)目，打造鄉(xiāng)村旅游吃、住、娛、購(gòu)一體化消費(fèi)模塊，提升游客的旅游體驗(yàn)感知，提高鄉(xiāng)村旅游帶貨能力和旅游宣傳效應(yīng)。三是融入?yún)^(qū)域旅游大局，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)展。要融入全域旅游發(fā)展規(guī)劃格局，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域內(nèi)省道、縣道等公路沿線和流域觀光農(nóng)業(yè)示范帶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地;要依托當(dāng)?shù)谹+級(jí)旅游景區(qū)，建設(shè)賦予地域特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)品牌，積極打造就近旅游產(chǎn)業(yè)消費(fèi)圈，積極吸納游客資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)鏈和價(jià)值鏈。

（三）提升鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)和保障能力

一是要改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理服務(wù)水平。要加大對(duì)旅游服務(wù)保障能力的提升，用活用好政策扶持資金，依照“政府搭臺(tái)（組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目支持、資金扶持）+企業(yè)（合作社）承載（技術(shù)服務(wù)、訂單銷售）+集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)（新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾積極參與）+貧困戶收益（集體經(jīng)濟(jì)分紅、土地流轉(zhuǎn)收益、園區(qū)務(wù)工）的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大對(duì)村內(nèi)道路交通、信息化建設(shè)、供水供電、垃圾污水處理，停車、環(huán)衛(wèi)等旅游保障設(shè)施進(jìn)一步改造升級(jí);要努力改善村內(nèi)人居環(huán)境，組織好護(hù)林員、志愿組織、“女子護(hù)河隊(duì)”等持續(xù)加大對(duì)村內(nèi)人居環(huán)境整治;要加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)村內(nèi)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管及監(jiān)督，營(yíng)造良好營(yíng)業(yè)環(huán)境;要有序組織各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織人員進(jìn)行專業(yè)化管理能力、從業(yè)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員管理服務(wù)品質(zhì);要持續(xù)開展新民風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，提升群眾旅游習(xí)慣和文明服務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要。二是要加強(qiáng)旅游收入監(jiān)管，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管依然存在諸多短板，需要持續(xù)探索更加穩(wěn)妥有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管方式，要建立公開透明的旅游業(yè)收入財(cái)務(wù)監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管體系，才能保障村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)。政府部門要建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管體系，要加強(qiáng)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社管理者財(cái)務(wù)管理能力提升培訓(xùn)和法律知識(shí)宣傳，合作社要及時(shí)主動(dòng)向股民公開必要的相關(guān)賬目，接受群眾監(jiān)督;還要建立科學(xué)的利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌考慮集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)與發(fā)展、股民分紅、管理人員報(bào)酬三方利益同時(shí)，要充分讓股民感受到旅游業(yè)收益帶來(lái)的紅利。

參考文獻(xiàn)：

[1]李韜，陳麗紅，杜晨瑋，杜茜誼.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的障礙、成因與建議——以陜西省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2021（02）：54-64.

[2]王晨光.集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響與啟示[J].山東社會(huì)科學(xué)，2018（05）：34-42.

[3]孫九霞，徐新建，王寧，謝彥君，馬波，章錦河，楊勇，李菲，廖婧琳，翁時(shí)秀.旅游對(duì)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興作用的途徑與模式——“旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興”專家筆談[J].自然資源學(xué)報(bào)，2021，36（10）：2604-2614.

[4]吳正海，范建剛.資源整合與利益共享的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑——以陜西袁家村為例[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，21（02）：70-79.

[5]劉彬，劉紅，龍艷玲.集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的構(gòu)成要素和規(guī)律特征[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（02）：60-61.

[6]中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-09-27（001）.

[7]覃建雄.我國(guó)限制與禁止開發(fā)區(qū)旅游扶貧創(chuàng)新發(fā)展研究——以秦巴山區(qū)為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2015，36（06）：137-141.

[8]關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見[J].農(nóng)技服務(wù)，2018，35（06）：1-3.

[9]張凡，胡永紅，段德罡.秦巴文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)工程科學(xué)，2016，18（05）：46-51.

（作者單位：吉首大學(xué)旅游與管理工程學(xué)院）