不動產(chǎn)登記“放管服”改革政策工具選擇研究

邱亞玲

（重慶市開州區(qū)不動產(chǎn)登記中心，重慶 405499）

0 引言

為了全面提高不動產(chǎn)登記的效率和質(zhì)量，并且完善相關(guān)的政策法規(guī)，需要結(jié)合放管服改革的相關(guān)內(nèi)容，做好政策工具的選擇工作。只有創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，全面深化放管服改革的內(nèi)容，才能夠真正的激發(fā)市場主體的活力、刺激消費(fèi)，確保不動產(chǎn)登記取得良好的實(shí)際效果。在推進(jìn)不動產(chǎn)服務(wù)工作的過程當(dāng)中，只有全面結(jié)合放管服改革政策進(jìn)行相關(guān)工具的選擇，才能夠保證為不動產(chǎn)登記工作提供相關(guān)的政策依據(jù)，并且拓寬不動產(chǎn)登記研究的理論范圍，更好地推進(jìn)我國不動產(chǎn)登記的相關(guān)工作。在進(jìn)行不動產(chǎn)登記放管服改革政策工具選擇時，需要了解其相關(guān)框架的內(nèi)容，然后才能夠根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對一些資源政策的共享，也能夠加大對不動產(chǎn)登記放管服改革的政策支持力度，使得放管服改革取得明顯的成效，最重要的是使不動產(chǎn)登記工作更加科學(xué)穩(wěn)定有序，提高工作效率和工作質(zhì)量。

1 不動產(chǎn)登記的相關(guān)政策知識分析

我國深入推進(jìn)放管服改革是為了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力以及內(nèi)部的發(fā)展動力，隨著李克強(qiáng)總理提出深化放管服改革在推進(jìn)各項(xiàng)工作時必須要結(jié)合改革的內(nèi)容以及相關(guān)的政策進(jìn)行有效的調(diào)整。通過結(jié)合放管服政策進(jìn)行不動產(chǎn)登記的改革和發(fā)展，才能夠使得不動產(chǎn)登記符合時代的發(fā)展趨勢。通過對近年來世界銀行營商環(huán)境報告的分析可以發(fā)現(xiàn)，采用登記財產(chǎn)指數(shù)衡量企業(yè)的作用是非常的明顯的，可以從二級市場的購買土地、房產(chǎn)等相關(guān)所需流程的時間、辦證的費(fèi)用等等來反映出國家營商環(huán)境的便利度，已經(jīng)受到了廣泛的關(guān)注。中國在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的過程當(dāng)中也積極的結(jié)合世界銀行財產(chǎn)登記的指標(biāo)來通過整合不動產(chǎn)登記的相關(guān)職責(zé)，建立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度，不僅能夠壓縮不動產(chǎn)登記的時間，而且也能夠提供更加便利的服務(wù)，同時也是深入推進(jìn)放管服改革中國第一步。中國第一部不動產(chǎn)登記行政法規(guī)為《不動產(chǎn)登記暫行條例》，這部條例實(shí)施之后，不僅使得我國關(guān)于不動產(chǎn)登記的研究更加的活躍，而且相關(guān)研究成果也不斷向法學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展。通過學(xué)者們的深入研究，了解到了不動產(chǎn)登記的法律屬性，并且能夠準(zhǔn)確的判斷不動產(chǎn)登記的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，不僅能夠解決一系列的糾紛，為不動產(chǎn)登記糾紛的調(diào)解以及處理提供相關(guān)的解決機(jī)制，而且也能夠解決實(shí)際中的一些問題。

通過設(shè)立不動產(chǎn)登記法律，能夠有效推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作的開展，尤其是國家提出進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提高辦事效率。推進(jìn)不動產(chǎn)登記放管服改革政策工具的選擇，才能夠使得不動產(chǎn)登記的相關(guān)政策得到有效落實(shí)，而且也能夠從政策工具理論的角度，對放管服改革的條文進(jìn)行編碼分類，定量分析相關(guān)的分布情況以及適應(yīng)的效率，才能夠進(jìn)一步健全和完善中國的不動產(chǎn)登記政策法規(guī)，也能夠進(jìn)一步深化不動產(chǎn)登記的放管服改革的相關(guān)政策意見。

2 不動產(chǎn)登記放管服改革政策分析的框架

具體而言，在進(jìn)行不動產(chǎn)登記放管服改革政策分析時主要有兩個方面。

（1）政策工具維度。所謂政策工具維度是政府能夠?qū)⑵鋵?shí)質(zhì)政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的行動的路徑和機(jī)制，有效的達(dá)到改革創(chuàng)新的目標(biāo)。在對不動產(chǎn)登記的放管服改革進(jìn)行分析時，也要結(jié)合特定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同的情景對政策工具進(jìn)行進(jìn)一步的分類，其中具有代表性的分類方式，包括兩種：①根據(jù)政策目標(biāo)對其作用對象的影響不同，可以分為命令工具、激勵工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸告工具幾個方面，也可以把規(guī)范工程作為角度將政策工具分為權(quán)威工具、激勵工具、能力建設(shè)工具、學(xué)習(xí)工具等等，總之需要科學(xué)的把握好政策工具的維度，對于不動產(chǎn)登記放管服改革的基本政策工具，主要是通過具體的選擇來有效的解決公共問題，尤其是解決當(dāng)下行動方案中存在的棘手性問題，才能夠深入地推進(jìn)放管服改革，有效地解決中國政府在長期運(yùn)行的過程當(dāng)中存在的“重審批、輕監(jiān)管”問題，因此通過在政策工具維度進(jìn)行不動產(chǎn)登記方管服改革政策的研究，能夠使得政府部門或者是其他相關(guān)部門嚴(yán)格的遵守不動產(chǎn)登記的行為規(guī)則，引導(dǎo)不動產(chǎn)登記相關(guān)政府部門采取行動實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，可以采取一些經(jīng)費(fèi)、獎勵獎懲等方式方法來有效的推進(jìn)政策改革，有效的進(jìn)行政策建設(shè)以及完善政策傾斜等相關(guān)目標(biāo)[1]。②采取系統(tǒng)變革工具。能夠把不動產(chǎn)登記的相關(guān)權(quán)利授予特定政府機(jī)構(gòu)或者是在政府機(jī)構(gòu)中進(jìn)行重新分配，主要包括體制改革、權(quán)力重組等等，也可以采取勸告性工具。主要是指政府與相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)以及個人采取有關(guān)的行動來實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記以及放管服改革政策的相關(guān)目標(biāo)，這都屬于號召性和鼓勵性的口號。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能維度。習(xí)近平總書記曾指出，在推進(jìn)行政體制改革中，必須要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。尤其是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，不僅需要考慮不同類型的政策工具，在推進(jìn)改革中所應(yīng)有的作用，也應(yīng)該充分的考慮到中國全面推進(jìn)和深化行政體制改革的重要意義，保證政府職能轉(zhuǎn)變符合時代發(fā)展趨勢。尤其是在2015 年全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的電視電話會議中，強(qiáng)調(diào)全面深化行政體制改革，真正的轉(zhuǎn)變政府的職能必須要堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，也就是放管服三管齊下，同時從轉(zhuǎn)變政府職能維度考慮加強(qiáng)不動產(chǎn)登記房管服改革也是至關(guān)重要的，不僅要減少政府對于市場資源配置和市場活動的直接干預(yù)，還要把不該由政府管理的事項(xiàng)交由市場和社會在管理的過程當(dāng)中。只有進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)政府管理，通過創(chuàng)新政府監(jiān)管的方式來有效的探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和全面深化改革內(nèi)在要求的監(jiān)督方式，在服務(wù)方面要進(jìn)一步優(yōu)化政府的服務(wù)，各個政府要強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)的觀念，全面優(yōu)化服務(wù)的流程，讓人民群眾有更多的獲得感[2]。

3 做好不動產(chǎn)登記放管服改革的有效舉措分析

為了全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記的放管服改革，應(yīng)該做好4 個方面的事情。

（1）要真正的簡政放權(quán)。在推進(jìn)不動產(chǎn)登記審批項(xiàng)目的過程當(dāng)中，要對各個流程進(jìn)行進(jìn)一步的梳理，能夠逐步下放相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，首先，要進(jìn)行資源的下沉，能夠有效的將農(nóng)房確權(quán)變更、轉(zhuǎn)移登記等相關(guān)的業(yè)務(wù)審批權(quán)限逐漸下放到各國土分局[3]。同時不動產(chǎn)登記的人員也應(yīng)該進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心不動產(chǎn)登記窗口，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的下沉，方便相關(guān)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)行不動產(chǎn)登記。通過進(jìn)行資源的下沉，不僅能夠極大的提高審批的效率，而且也可以實(shí)現(xiàn)無須預(yù)約、無須句號、無須排隊隨時進(jìn)行辦理，能夠方便群眾進(jìn)行不動產(chǎn)的登記以及轉(zhuǎn)移。其次，要進(jìn)一步的延伸基層服務(wù)，打通最后一千米。在推進(jìn)不動產(chǎn)登記的過程當(dāng)中，為了全面提高審批的效率，要進(jìn)一步的延伸相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，打通便民服務(wù)的最后一千米?？梢砸劳写寮壨恋孛裰鞴芾砥脚_進(jìn)行不動產(chǎn)登記的預(yù)約，實(shí)現(xiàn)與村級便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)上的對接資源的整合，有效的將不動產(chǎn)登記服務(wù)的職能逐漸向基層進(jìn)一步延伸。

（2）要進(jìn)一步進(jìn)行政策上的改革，優(yōu)化審批的流程。在推進(jìn)不動產(chǎn)登記放管服政策改革時，要進(jìn)一步優(yōu)化審批的流程，全面提高服務(wù)的效能，具體包括3 個方面：①要確保資源的整合，能夠?qū)Ω鱾€區(qū)域的辦證、抵押、登記以及其他不動產(chǎn)登記進(jìn)行整合實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，才能夠提高服務(wù)的效率[4]。②要推動信息的整合。在進(jìn)行信息整合時，可以借助于先進(jìn)的信息技術(shù)，利用數(shù)據(jù)庫全面移交網(wǎng)站相關(guān)信息，以此達(dá)到提高辦公效率的目的。③可以借助于信息技術(shù)開通網(wǎng)上服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)信息時代為了進(jìn)一步拓展服務(wù)的渠道，可以充分的借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”有效開通微信預(yù)約、掃碼支付、快遞送達(dá)等相關(guān)的服務(wù)，才能夠滿足群眾少跑腿的愿望，推進(jìn)不動產(chǎn)登記放管服改革要真正的實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。

（3）要做好資源的整合。進(jìn)行不動產(chǎn)登記的方格覆蓋格式，要盡量的把權(quán)力放下去，才能夠把質(zhì)量提升起來，全面提升不動產(chǎn)登記的質(zhì)量，首先要進(jìn)一步加快確權(quán)登記，能夠有效出臺相關(guān)的辦法解決歷史遺留問題，維護(hù)群眾的切身利益，其次要做好數(shù)據(jù)的整合，能夠?qū)崿F(xiàn)各種資源的共享利用方便于進(jìn)行全期調(diào)查，也方便于對各種不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行審核入庫，最后要進(jìn)行質(zhì)量自查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時的進(jìn)行整改并且作出相關(guān)的修改和補(bǔ)充[5]。

（4）必須要改革徹底。在推動不動產(chǎn)登記的放管服改革的過程當(dāng)中，必須要做好處罰有效的除弊革新，通過制定一系列的監(jiān)督政策和措施，采取一系列的剛性約束機(jī)制，全面監(jiān)督不放松、行業(yè)監(jiān)督不缺位、便民服務(wù)更到位?？梢蕴岢鲆恍┎灰?guī)范的操作，采取月審計、年審等方式，對業(yè)務(wù)辦件等進(jìn)行全流程的審查，提高辦件的質(zhì)量，同時要提出不合格的中介，對于一些中介服務(wù)不到位的現(xiàn)象，采取一票否決。

4 結(jié)語

在進(jìn)行不動產(chǎn)登記的過程當(dāng)中，需要對放管服政策工具進(jìn)行有效的選擇，具體包括兩方面的框架，首先是政策工具維度，其次是轉(zhuǎn)變政府職能，為了做好不動產(chǎn)登記工作并且響應(yīng)放管服改革的相關(guān)政策，應(yīng)該進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)對各類資源的整合，堅持以群眾為基礎(chǔ)，提高服務(wù)能力，最后要結(jié)合放管服改革的相關(guān)要求，進(jìn)一步的除弊革新，采取一系列的監(jiān)管政策和措施，加強(qiáng)剛性約束，確保放管服改革的有效深化，也能夠使得不動產(chǎn)登記更加高效。