招標代理機構(gòu)參與全過程工程咨詢服務保障措施研究

廖駿卓

［重慶招標采購（集團）有限責任公司，重慶 400023］

1 服務內(nèi)容保障措施

1.1 制定采購計劃

招標代理工作向采購流程的前端延伸，主要可以在制定采購計劃、把握采購風險方面入手。招標代理機構(gòu)在接到招標人初步的采購需求后就可以積極參與到具體的采購計劃的制定中，通過了解招標人的核心訴求，調(diào)整標段劃分、標包組合，實現(xiàn)采購計劃的優(yōu)化。

同時，目前招投標市場上的招標主體，有相當大一部分屬于不具備復雜項目管理能力以及管理經(jīng)驗的，對于這一部分招標主體的項目委托，招標代理機構(gòu)可以通過項目實施中各招標項目的計劃進度結(jié)合建設方實際進度要求，逆推建設方及各項目服務單位的進度計劃，以此方式實現(xiàn)采購計劃中各關(guān)鍵工作時間節(jié)點的細化。

1.2 加強合同管理

向后端延伸主要是豐富招標代理機構(gòu)在合同管理中的工作內(nèi)容。合同管理可以分為事前階段和事后階段，事前管理包括了合同起草和合同談判，事后管理包括了日常正常運行時的管理和出現(xiàn)中斷、變更、糾紛等情況時的非正常運行管理[1]。目前招標代理機構(gòu)主要工作范圍在事前階段中的合同起草部分，招標代理機構(gòu)可以以此為原點，向合同管理的后端進行延伸。

合同擬定的質(zhì)量對合同履行有決定性作用，招標代理機構(gòu)要豐富自身在合同管理中的工作內(nèi)容，首先是要提高編制合同的能力。通過對招標人需求、項目實際情況等信息的細致了解，結(jié)合法律法規(guī)、政策性文件、行業(yè)合同范本以及市場交易習慣等，有針對性的編制招標文件中的合同條款。擬定合同范本或合同文件本身也可以成為單獨的咨詢服務內(nèi)容。通過提高合同編制能力，實現(xiàn)合同起草階段的優(yōu)質(zhì)工作，為向合同管理后端延伸打下堅實的基礎(chǔ)。

為了向后端延伸，就需要對招標代理機構(gòu)能提供的工作內(nèi)容進行豐富。首先是招標代理機構(gòu)可以加入合同談判過程中。作為合同的起草者，對于合同條款的約定熟悉；作為招投標過程的親歷者，對招投標結(jié)果熟悉；作為工程咨詢服務行業(yè)從業(yè)者，對相關(guān)法律法規(guī)熟悉，將這三方面優(yōu)勢結(jié)合起來，更有利于招標代理機構(gòu)對在合同談判過程中出現(xiàn)的問題提供咨詢服務。其次，招標代理機構(gòu)可以對合同進行信息管理。對于大型項目，涉及的合同包括了咨詢服務合同、總承包合同、專業(yè)分包合同、材料設備采購合同等，招標代理機構(gòu)可以從招投標流程開始到合同履行完成進行全流程見證和資料收集整理服務，最終形成全項目建設周期的項目采購資料。

總的來說，通過合同管理手段，將本職工作的前后端延伸，其實質(zhì)是為構(gòu)建以合同管理為核心的項目管理能力提供保障，進一步豐富招標代理咨詢服務的內(nèi)涵，增加專業(yè)服務的內(nèi)容，將職能性服務向咨詢性服務推進，將“中介”變?yōu)椤白稍儭?，將“短平快”服務變?yōu)轫椖拷ㄔO全周期服務。

2 技術(shù)保障措施

2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)

相較于智力型服務程度較低的先創(chuàng)，招標代理機構(gòu)同時有其他行業(yè)難以企及的優(yōu)勢，即廣泛的市場數(shù)據(jù)、信息來源。但目前更多的數(shù)據(jù)和信息仍然是以散亂的形式分別存在。在大數(shù)據(jù)盛行的今天，招標代理機構(gòu)可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，將項目中收集到的數(shù)據(jù)和信息進行分類整理從而形成數(shù)據(jù)庫。

在形成數(shù)據(jù)庫后，可以對這些數(shù)據(jù)和信息在保證商業(yè)秘密安全的前提下按照項目行業(yè)、專業(yè)、體量等進行分類整理和研究，有助于招標代理機構(gòu)把握工程市場的實際情況，減少信息不對稱，同時為代理機構(gòu)提供咨詢服務提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。將大數(shù)據(jù)研究的成果應用于招投標工作中，可以有效幫助建設方進一步了解潛在投標人情況，優(yōu)化供應商篩選[2]，參考類似項目進行采購詢價和成本對比分析等方面。同時，通過大數(shù)據(jù)研究可以協(xié)助采購人及監(jiān)督部門對串通投標、不平衡報價、低于成本價投標等采購異常情況進行分析[3]。

全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的建立也代表了行政主管部門在大數(shù)據(jù)方面的積極探索和應用。作為招投標中重要的一環(huán)，傳統(tǒng)招標代理機構(gòu)也應該及時跟上，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)助力招標代理機構(gòu)咨詢服務能力升級。

2.2 網(wǎng)絡技術(shù)

《電子招標投標辦法》及《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的頒布實施為招標代理從傳統(tǒng)模式從走向電子化、從線下走向線上給與了政策支持，通過網(wǎng)絡技術(shù)構(gòu)建電子化招投標平臺成為招標代理機構(gòu)提升工作效率和工作質(zhì)量的一大捷徑。

部分招標代理機構(gòu)因為企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營考慮，受制于開發(fā)電子招標系統(tǒng)所需的較大的投資而放棄這方面的嘗試，但對于有實力的大型招標代理機構(gòu)開發(fā)屬于自己的電子招標系統(tǒng)仍然很有必要[4]。通過搭建電子招標平臺，招標代理機構(gòu)不再僅僅是傳統(tǒng)意義上招標流程的操作者，更是招標流程的管理者。電子招標可以將招標流程進行固化，提高招標代理機構(gòu)工作效率，同時可以準確及時的獲取項目信息。通過電子招標，減少了傳統(tǒng)招標流程中的暗箱操作的空間，降低了招標代理機構(gòu)的誠信風險，對招標代理行業(yè)重建聲譽有正面的影響[5]。除此之外，電子招標對招標代理機構(gòu)提高智力型服務程度最大的幫助在于電子招標實行會使得招投標過程中數(shù)據(jù)和信息的收集整理難度大幅度降低，為招標代理機構(gòu)建立自己的數(shù)據(jù)庫大有裨益。再通過對大數(shù)據(jù)的分析和利用提高招標代理機構(gòu)服務能力。

3 人力資源保障措施

3.1 工程專業(yè)人員

現(xiàn)有的招標代理機構(gòu)因政策和市場各方面綜合因素影響，工程專業(yè)人員數(shù)量占比有限，尤其是中西部地區(qū)。為保障招標代理機構(gòu)參與全過程工程咨詢服務時，從業(yè)人員對工程建設有足夠的熟悉度和相應的技能，可以從相關(guān)專業(yè)找深度著手。一方面可以通過管理手段鼓勵現(xiàn)有員工積極考取相關(guān)執(zhí)業(yè)資格，從內(nèi)部挖潛，培養(yǎng)專業(yè)骨干?？既?zhí)業(yè)資格的意義不僅是在資質(zhì)上具備了競爭性，更是通過各種執(zhí)業(yè)資格的教育培養(yǎng)體系讓自于各個專業(yè)背景的招標代理從業(yè)人員獲取系統(tǒng)性的工程建設知識和技能。另一方面可以積極調(diào)整企業(yè)人員結(jié)構(gòu)，通過外部引進具備相關(guān)工程經(jīng)驗和工程類執(zhí)業(yè)資格的人才，形成鯰魚效應，倒逼現(xiàn)有員工進行自我提升，改善目前招標從業(yè)人員自主發(fā)展意識較差的現(xiàn)狀[6]。

3.2 其他專業(yè)人員

在具備大量工程專業(yè)人員時，招標代理機構(gòu)可以初步構(gòu)建的全過程工程咨詢服務能力，但為實現(xiàn)在項目全生命周期提供咨詢服務，還需要再不同專業(yè)找廣度。不同專業(yè)找廣度是指招標代理機構(gòu)人才引進和培養(yǎng)不應該只局限于傳統(tǒng)工程咨詢服務業(yè)中。信息化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段是否能夠得到有效的應用，關(guān)鍵在于是否有具備相應技術(shù)水平的人才。目前已經(jīng)有不少招標代理機構(gòu)開始搭建電子化招投標平臺，但很難有一個平臺在能夠完全滿足在招標流程完善、合理的同時做到招標采購相關(guān)方的使用便捷，其主要原因在于電子化平臺的開發(fā)人員在本專業(yè)熟悉的同時對招投標方面缺乏專業(yè)技能。招標代理機構(gòu)可以通過引進相關(guān)人員，將其培養(yǎng)為具有綜合專業(yè)能力的復合型人才，更好的實現(xiàn)新興技術(shù)手段的應用。不止在信息化人員需要招標代理機構(gòu)引進，招標代理是一個和法律、財務等專業(yè)聯(lián)系緊密的行業(yè)，法律和財務專業(yè)的人員同樣可以引進，以提高服務專業(yè)性。同理，如果招標代理機構(gòu)要開展與招標相關(guān)的大數(shù)據(jù)咨詢業(yè)務，同樣需要對招標代理行業(yè)熟悉的大數(shù)據(jù)分析專業(yè)人才。多專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)為招標代理機構(gòu)的綜合服務能力提供了保障。

4 業(yè)務來源保障措施

招標代理機構(gòu)開展全過程工程咨詢服務的另一大優(yōu)勢是市場優(yōu)勢。作為全過程咨詢服務鏈的前端，充足的業(yè)務來源是對招標代理機構(gòu)積累全過程工程咨詢服務經(jīng)驗和業(yè)績，并借助新的咨詢服務模式創(chuàng)造利潤的最根本保障。

招標代理機構(gòu)進行全過程工程咨詢服務項目業(yè)務開拓應該從兩個方面入手。①在現(xiàn)有項目中挖掘全過程工程咨詢項目的增長點?？梢酝ㄟ^向現(xiàn)有項目以及業(yè)務來源，向項目建設方宣傳全過程工程咨詢服務模式對于項目建設的優(yōu)勢，將投資咨詢、造價咨詢等不需要招標采購的咨詢服務與招標代理服務進行組合打包，形成全過程工程咨詢模式服務，整體接受委托。②選擇好向外拓展業(yè)務的機會。除了本單位已有的項目資源外，為了更快承接到全過程工程咨詢項目，最快捷的方式是直接參與市場公開競爭和向外市場開拓。參與市場公開競爭對于招標代理機構(gòu)而言是站在本職工作對立面進行的，招標代理機構(gòu)應該充分發(fā)揮對現(xiàn)在國內(nèi)交易的信息優(yōu)勢和技能優(yōu)勢，為贏得市場競爭奠定基礎(chǔ)。而參與向外市場開拓是建立在對市場本身的了解程度上的。因各省級行政區(qū)劃對于全過程工程咨詢服務機構(gòu)的資質(zhì)要求有差異，在選擇向外開拓的市場時，招標代理機構(gòu)應該注意避免雷區(qū)。同時，通過對市場需求的分析，可以發(fā)現(xiàn)各地市場發(fā)展本身存在不平衡的現(xiàn)象。

5 結(jié)語

綜上所述，通過加強服務內(nèi)容、技術(shù)、人力資源、業(yè)務來源等四方面保障措施，招標代理機構(gòu)在企業(yè)資質(zhì)、人員素質(zhì)、服務深度經(jīng)營模式帶來的咨詢服務視角劣勢等問題將得到較大程度的緩解。招標代理機構(gòu)在參與全過程工程咨詢時能更好地發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，實現(xiàn)突破與發(fā)展。