山西省地下水超采綜合治理實踐成效

>山西太原汾河河畔

黨中央、國務(wù)院高度重視地下水管理和保護。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)水是生命之源，確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程。山西省屬于水資源缺乏的省份，地下水對保障全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，長期超采引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。為深入落實生態(tài)文明建設(shè)要求，貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路以及視察山西重要講話重要指示精神，山西省采取綜合措施，全方位、多角度強力推進地下水超采區(qū)綜合治理。

基本情況

根據(jù)2015年地下水超采區(qū)劃定成果，山西省有22個地下水超采區(qū)，超采區(qū)面積10609km2，占全省總面積的6.79%，其中嚴重超采區(qū)面積1848km2。地下水超采區(qū)主要集中在汾河中游區(qū)、汾河下游區(qū)、桑干河區(qū)、涑水河區(qū)及丹河區(qū)5個水資源相對緊缺的地區(qū)，年均超采量4.5億m3。

2017年，山西省地下水超采治理被列入國家地下水超采區(qū)綜合治理第二批試點省份。2018年以來，山西省選擇超采問題嚴重、泉域保護需求大、示范帶動性強、具備水源置換條件的區(qū)域為治理范圍，按照“先建機制，后建工程”的要求，采取體制機制建設(shè)、水源置換、泉域保護、關(guān)井壓采、強化地下水監(jiān)測等措施，2018—2020年共實施了51項水源置換和泉域保護項目，其中水源置換33項，泉域保護18項，全省上下密切配合、合力攻關(guān)、狠抓落實，各項工作均取得了明顯成效。

亮點做法

1.優(yōu)化頂層設(shè)計，強化法治體制機制保障

一是強化法規(guī)制度保障。山西省相繼制定頒布了《山西省水資源管理條例》《山西省泉域水資源保護條例》《山西省節(jié)約用水條例》《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》等，為依法依規(guī)開展地下水管理與保護相關(guān)工作提供了法律依據(jù)。

二是優(yōu)化頂層設(shè)計。2021年12月，國務(wù)院公布《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》），為山西省開展地下水管理保護工作提供了基本遵循。圍繞《條例》的貫徹落實，省委印發(fā)了《山西水污染防治量化問責辦法》，明確提出對地下水位下降的市縣，要問責黨政負責同志；省政府制定出臺《山西省地下水超采綜合治理行動方案》，提出了山西省地下水超采分階段治理目標，強化了相關(guān)省直部門、各市政府在重點領(lǐng)域節(jié)水、堅持“四水四定”、全力推進水源置換、強化地下水管控等方面的部門協(xié)調(diào)及任務(wù)分工；省水利廳及時下發(fā)了《貫徹落實〈地下水管理條例〉的實施意見》，提出了加快確定地下水“雙控”指標、強化計量監(jiān)測管理等10個方面的主要任務(wù)，持續(xù)完善地下水管理保護政策保障。

三是強化稅價調(diào)控。2017年年底，省政府印發(fā)《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省水資源稅改革試點實施辦法的通知》《山西省水資源稅征收管理辦法（試行）》，正式啟動水資源稅改革。省水利廳出臺《山西省水利廳關(guān)于加快辦理取水許可有關(guān)事項的通知》《山西省大中型泵站灌溉電價水價補貼管理辦法》等配套政策文件?！渡轿魇〈笾行捅谜竟喔入妰r水價補貼管理辦法》規(guī)定，凡使用地表水實施農(nóng)業(yè)灌溉的大中型泵站以及省級水行政主管部門和物價部門核準的小型泵站，對農(nóng)民供水終端水價不得超過0.30元/m3，以此充分利用稅價杠桿減少地下水開采利用。

2.建立工作機制，實施項目全周期管理

一是明確責任分工。省委省政府高度重視地下水超采綜合治理工作，將地下水超采區(qū)綜合治理項目列入山西省轉(zhuǎn)型建設(shè)項目。省水利廳、財政廳統(tǒng)籌組織，山西省水利發(fā)展中心跟蹤指導，省、市、縣人民政府以及相關(guān)部門，分工明確、責任清晰，上下合力推進超采治理工作。項目區(qū)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府對行政區(qū)域內(nèi)地下水超采綜合治理負總責，建立健全相應(yīng)組織機構(gòu)，明確事權(quán)和責任，落實好方案和規(guī)劃確定的目標任務(wù)并做好日常監(jiān)管。各市水利（水務(wù)）局負責項目實施方案組織批復，各項目成立項目辦（領(lǐng)導小組）具體落實，項目實施過程中嚴格落實“四水四定”，有序推進地下水超采治理項目實施。

二是突出治理重點。結(jié)合山西大水網(wǎng)骨干工程和縣域小水網(wǎng)配套工程建設(shè)情況，系統(tǒng)規(guī)劃水源置換工程，面向生活、工業(yè)、生態(tài)等不同地下水用途提供替代水源。在替代水源覆蓋范圍內(nèi)的區(qū)域，按照“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重、能管控可應(yīng)急”的原則，推進超采區(qū)關(guān)井壓采工作，直接減少地下水開采量。對成井條件好、出水穩(wěn)定、水質(zhì)達標的機井予以封存，作為應(yīng)急備用水源；對有備用功能的自備井，完善登記建檔、維護、監(jiān)督制度，制定應(yīng)急啟用預案，明確啟用條件和程序。

三是強化過程監(jiān)管。省、市、縣根據(jù)責任分工，開展分級分類的項目監(jiān)督管理工作。立項初期，采用競爭立項的方式嚴格把控項目篩選，將各市上報的儲備項目形成項目庫，經(jīng)過專家評審和復核確定年度實施項目，并報省政府批復。項目執(zhí)行過程中，省水利廳全方位、全過程開展全省地下水超采區(qū)綜合治理項目日常調(diào)研與監(jiān)管，督導問題整改，執(zhí)行周進展月通報的項目進展跟蹤制度。項目完成后，開展省、市、縣三級驗收，并委托第三方進行項目完成情況及成效的全面評估。依托最嚴格水資源管理考核，構(gòu)建地下水超采綜合治理試點工作考核獎懲體系，考核結(jié)果與后續(xù)項目立項和資金安排掛鉤。

3.堅持多措并舉，強化地下水管理保護

一是加強監(jiān)督管理。印發(fā)《關(guān)于進一步加強取水許可監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于黃河流域水資源超載區(qū)暫停新增取水許可的通知》，組織全省各級水行政主管部門堅決打擊無證取水、超許可取水等非法取水行為，組織黃河流域地下水超載區(qū)涉及各市對暫停新增取水許可執(zhí)行情況進行排查，不斷規(guī)范取用水秩序，進一步確保取用水戶依法依規(guī)取用地下水。開展兩輪治水監(jiān)管百日行動、巖溶大泉范圍內(nèi)企業(yè)的專項檢查；會同省環(huán)保廳、山西省電視臺，對取用水管理中存在的問題深入現(xiàn)場拍攝警示片；在多次現(xiàn)場核查全省高耗水企業(yè)取用水問題的基礎(chǔ)上，以省河長辦文件印發(fā)《關(guān)于全省企業(yè)取用水典型問題的通報》。建立地下水通報制度，印發(fā)《關(guān)于開展全省地下水超采區(qū)水位變化通報工作的通知》，每月上旬將上月超采區(qū)水位變化情況向各市通報，對水位下降幅度大且排名靠后的市，采取點名、會商、約談等方式進行督導。

>山西太原晉祠泉

>山西洪洞縣霍泉

> 山西臨汾市龍子祠泉

二是強化大泉保護。①分類處置泉域內(nèi)煤礦。2017年，省水利廳編制完成了全省19處巖溶大泉泉域及重點保護區(qū)范圍的拐點坐標地理信息圖，開展了煤礦與泉域重點保護范圍關(guān)系的排查工作，向省政府報送了《關(guān)于我省巖溶大泉泉域重點保護范圍煤礦分類處置意見的請示》。2018年8月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于自然保護區(qū)和泉域重點保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出處置工作的通知》，明確對19個巖溶大泉重點保護區(qū)內(nèi)的煤礦進行分類處置。②開展水質(zhì)污染專項治理。娘子關(guān)泉作為陽泉市工農(nóng)業(yè)和城市生活的重要供水水源，泉水硫酸鹽、硬度等指標逐年提高。陽泉市制定并發(fā)布了地方標準《廢棄水井封堵和污染水井治理規(guī)程》，并實施了泉域巖溶污染井封堵治理工程，隔斷污染源與巖溶地下水的水力聯(lián)系，使泉域地下水生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

三是夯實工作基礎(chǔ)。啟動山西省新一輪地下水超采區(qū)的劃定工作，為地下水的管理提供重要依據(jù)；編制完成《山西省地下水管控指標確定報告》；編制完成《山西省地下水超采區(qū)限期采補平衡辦法》（初稿）；組織太原、晉中、呂梁、長治、晉城、臨汾、運城編制水資源超載地區(qū)治理方案；組織編制全省19處巖溶大泉生態(tài)修復實施方案，編制了《全省巖溶大泉生態(tài)修復總體方案》。采取多種形式開展地下水超采區(qū)綜合治理宣傳教育工作，2020年，《巖溶大泉保護與修復》項目榮獲第五屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽節(jié)水護水志愿服務(wù)與水利公益宣傳教育專項賽三等獎，制作的19個巖溶大泉宣傳片于省級電視臺進行播放，2021年《山西水利》雜志第8期專刊對地下水超采區(qū)治理進行宣傳報道。在“3·22中國水周”期間，聯(lián)合省工信廳積極協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通三家通信運營商，向山西省手機用戶發(fā)送珍惜水資源、樹立節(jié)水觀念等各類公益短信。在廳機關(guān)設(shè)置LED顯示屏，滾動播放“推進地下水超采綜合治理 復蘇河湖生態(tài)環(huán)境”等宣傳標語。在“12·4憲法宣傳日”對新出臺的《地下水管理條例》進行宣傳解讀，3月22日，在山西省水行政執(zhí)法教育基地開展“推進地下水超采綜合治理 復蘇河湖生態(tài)環(huán)境”主題宣傳教育活動，強化公民保護水資源的意識。

>運城市召開地下水超采綜合治理項目推進會

>2019年度汾陽市郭莊泉域三泉超采區(qū)地下水置換工程建設(shè)現(xiàn)場

>汾陽市郭莊泉域三泉超采區(qū)水源置換工程完工航拍

>山西省水利廳向水利部技術(shù)評估組匯報工作

> 大同市冊田水庫引水更新改造工程（二期）泵站現(xiàn)場

4.完善監(jiān)測體系，助力智慧水利建設(shè)

2018年以來，山西省依托國家地下水監(jiān)測工程，結(jié)合省內(nèi)超采區(qū)和原有地下水監(jiān)測站點分布情況，新改建地下水專用監(jiān)測井300眼，全省共有基本監(jiān)測站1538處，全部為自動監(jiān)測。14個孔隙地下水超采區(qū)監(jiān)測站布設(shè)密度基本達到《地下水超采區(qū)評價導則》要求，提高了地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和時效性，為后續(xù)地下水管控、巖溶大泉水位動態(tài)監(jiān)控、地下水治理成效評估提供數(shù)據(jù)支撐。全部地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)同步上傳至山西省水資源管理平臺，通過對省級平臺資源整合與升級，搭建了山西省水利信息化云服務(wù)體系以及保障體系，實現(xiàn)山西水利信息化體系“統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一運行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶”，為智慧水利建設(shè)提供支持。

5.創(chuàng)新體制機制，提供堅實技術(shù)支撐

山西省始終堅持按照水利部“先建機制、后建工程”的要求，將體制機制研究創(chuàng)新放在重中之重的位置。2018年以來，先后開展了山西省地下水現(xiàn)狀及監(jiān)測方面、泉域保護方面、地下水管控長效機制與對策方面、水權(quán)改革和水市場建設(shè)方面等共約30項研究。在地下水超采與水資源稅改革銜接方面，開展了地下水資源稅額標準優(yōu)化方案研究、“山西省采煤對水資源影響的稅費補償改革”和“山西省地下水超采區(qū)水資源費改稅存在的問題與對策”專項研究，對實現(xiàn)費改稅平穩(wěn)過渡提供理論依據(jù)。

治理成效

經(jīng)過近幾年的認真治理，山西省地下水開采量逐年減少，地下水水位下降趨勢得到有效遏制，部分地區(qū)地下水水位出現(xiàn)大幅回升，圓滿完成“十三五”末全省地下水開發(fā)利用總量控制在32億m3以內(nèi)的目標。

一是供水結(jié)構(gòu)更趨合理。地下水開采量由最高時期2000年左右的40億m3，減少到2020年的27.7億m3，地下水超采量由2015年的4.5億m3減少到2020年的2.9億m3，地下水在總供水量中的比例從69.6%下降到38.3%，黃河水、地表水利用量逐步增加，水源結(jié)構(gòu)明顯改善，地下水超采逐步減少。

二是地下水水位持續(xù)回升。近三年，通過相關(guān)供水工程建設(shè)和開展地下水超采區(qū)綜合治理項目，共關(guān)井1531眼，壓采地下水開采量1.71億m3，有力促進了地下水超采區(qū)水位回升。2021年年末全省地下水水位比2018年上升0.65m，其中超采區(qū)地下水水位比2018年上升0.39m，太原、晉中、運城、臨汾、呂梁等超采區(qū)地下水水位上升都在1.5m以上。

從全省地下水漏斗區(qū)看，太原盆地1996年地下水水位最大埋深101.4m，至2020年年末地下水水位最大埋深52.8m，回升48.6m。臨汾盆地2001年地下水水位最大埋深102.1m，至2020年年末地下水水位最大埋深70m，回升32.1m。忻定盆地2002年地下水水位最大埋深28.6m，至2020年年末地下水水位最大埋深24.9m，回升3.7m。大同盆地2010年地下水水位最大埋深38.7m，至2020年年末地下水水位最大埋深35.9m，回升2.8m。運城盆地2005年地下水水位最大埋深107.2m，至2020年年末地下水水位最大埋深104.6m，回升2.6m。

三是重點泉域生態(tài)修復保護初見成效?！叭龝x名泉”晉祠泉泉口水位逐年回升，至2021年年末地下水水位800.69m，距泉口1.9m，較2008年歷史最大埋深27.76m上升25.86m；晉祠泉系的清徐平泉2011年復流，目前出水呈增加趨勢；2020年年底，太原市萬柏林區(qū)窊流村1眼淺層地下水井自然出流。古堆泉水位2019年以前一直呈下降趨勢，2019年年底距泉口最大埋深78.47m，經(jīng)過近兩年治理，目前距泉口埋深77.57m，上升0.9m。龍子祠泉地下水水位基本穩(wěn)定，泉水出流量基本維持在3m3/s左右；娘子關(guān)、郭莊、坪上、神頭和城頭會等巖溶大泉基本穩(wěn)定，分別在6.9、1.9、5、3.1和1.9m3/s左右。

四是上升、下降和穩(wěn)定區(qū)面積不斷優(yōu)化。盆地平原區(qū)淺層地下水上升區(qū)、穩(wěn)定區(qū)面積占比不斷提高，下降區(qū)面積不斷減少，2000年全省淺層地下水上升區(qū)面積1552km2（占6%），下降區(qū)面積8484km2（占33%），穩(wěn)定區(qū)面積16002km2（占61%）；到2020年全省上升區(qū)面積4967km2（占20%），下降區(qū)面積2530km2（占9%），穩(wěn)定區(qū)面積18326km2（占71%）。

下一步，山西省將繼續(xù)堅持“十六字”治水思路，嚴格落實《地下水管理條例》等法律法規(guī)，加強地下水開發(fā)利用監(jiān)管。進一步聚焦水量水位調(diào)控、地下水監(jiān)測計量能力提升、地下水儲備、泉域保護等工作重點，不斷提升全省水資源配置水平。依法打擊違法取用地下水，不斷規(guī)范用水行為。用好考核監(jiān)督手段，加強地下水超采治理工作督查和成效評估，不斷鞏固擴展地下水超采治理成效，確保全省地下水超采區(qū)生態(tài)持續(xù)改善。

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