國內(nèi)外河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展綜述

趙進(jìn)勇，于子鋮，張 晶，彭文啟，王 琦

（中國水利水電科學(xué)研究院水生態(tài)環(huán)境所，100038，北京）

自20世紀(jì)70年代以來，隨著生態(tài)學(xué)的發(fā)展應(yīng)用，發(fā)達(dá)國家對于河流治理已有了新的認(rèn)識，如河流的生態(tài)工程在德國稱為“河川生態(tài)自然工程”，日本稱為“多自然型建設(shè)工法”，美國稱為“自然河道設(shè)計(jì)技術(shù)”。在工程實(shí)踐方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如歐洲萊茵河“鮭魚—2000”計(jì)劃實(shí)施成功，美國基西米河及密蘇里河等大型河流全流域綜合生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施等。歐盟《水框架指令》是最具代表性的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法規(guī)。2018年聯(lián)合國水資源發(fā)展報(bào)告題目為《基于自然的水問題解決方案》，強(qiáng)調(diào)了維持河湖健康的生態(tài)水利工程體系的重要性。

河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是在充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自修復(fù)功能的基礎(chǔ)上，采取工程和非工程措施，促使河湖生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到較為自然的狀態(tài)，改善其生態(tài)完整性和可持續(xù)性的一種生態(tài)保護(hù)行動。為了做好河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，首當(dāng)其沖是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為工作參考依據(jù)，逐步解決面臨的諸多問題。在對多地域、多行業(yè)文獻(xiàn)資料調(diào)研分析和開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制工作基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性地歸納梳理了美國、英國、澳大利亞、日本、加拿大、歐盟等國家地區(qū)，國際生態(tài)恢復(fù)學(xué)會、歐洲河流修復(fù)中心等國際組織，我國水利部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)行業(yè)部門以及北京、浙江等地區(qū)的河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展情況，對下一步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出建議。

一、國外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況

1.美國

20世紀(jì)40年代，美國魚類資源相關(guān)管理部門進(jìn)行了一系列的河道內(nèi)流量研究，分析魚類生長繁殖和河流流量的關(guān)系。70年代，美國通過了一系列有關(guān)河湖保護(hù)的聯(lián)邦立法。1972年頒布清潔水法，強(qiáng)化污水處理和控制排放，推行清潔生產(chǎn)，是美國河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要法律依據(jù)。80年代，美國聯(lián)邦政府、資源質(zhì)量監(jiān)測研究委員會提出，水資源的質(zhì)量必須與其用途相聯(lián)系，不僅考慮化學(xué)指標(biāo)，更應(yīng)注重生態(tài)指標(biāo)，如棲息地質(zhì)量和生物多樣性。90年代以后，美國更加重視河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，相關(guān)項(xiàng)目、投資與研究成果逐漸增加。其河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 美國河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2.英國

1876年英國頒布河流污染防治法，這是英國歷史上第一部防治河流污染的國家立法，也是世界上第一部水環(huán)境保護(hù)法規(guī)。20世紀(jì)60年代，英國開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境用水，1963年水資源法對河湖最低流量有所規(guī)定。80年代初期開始，英國河流管理和保護(hù)的重點(diǎn)從認(rèn)識上發(fā)生了重大的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，河流管理從最初以改善水質(zhì)為重點(diǎn)，拓展到注重河流生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。進(jìn)入90年代后，陸續(xù)實(shí)施了一系列的生態(tài)治理，具有代表性的是1995年在Cole河流和Skerne河流實(shí)施的河道修復(fù)項(xiàng)目。其河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 英國河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3.澳大利亞

自20世紀(jì)60年代，澳大利亞就開始制定涉及最低流量（或水位）的相關(guān)政策。80年代中期開始，河流環(huán)境因素開始得到重視，如維多利亞水法認(rèn)可環(huán)境因素，同期澳大利亞開展了首次河流狀況調(diào)查。90年代，河流修復(fù)成為澳大利亞河流管理的焦點(diǎn)之一。澳大利亞政府于1992年開展國家河流健康計(jì)劃，用于監(jiān)測和評價(jià)澳大利亞河流的生態(tài)狀況，評價(jià)現(xiàn)行水管理政策及實(shí)踐的有效性，為管理決策提供更全面的生態(tài)學(xué)及水文學(xué)數(shù)據(jù)。其近些年相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見表3。

表3 澳大利亞河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

4.日本

20世紀(jì)40年代，日本洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，帶動了大量出于防洪及水資源開發(fā)目的的河流改造和大壩建設(shè)。60年代，日本經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，防洪工程快速推進(jìn)，河湖治理未考慮生態(tài)環(huán)境因素，開始出現(xiàn)河流污染和湖泊富營養(yǎng)化的問題。隨著公眾環(huán)境意識的日益增強(qiáng)，70年代后，日本河湖相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)逐漸發(fā)生變化。1977年，河湖管理部門提出綜合防洪措施政策。80年代，日本意識到快速城市化和工業(yè)化會對河湖造成損害，認(rèn)識到保護(hù)景觀與生物多樣性的重要性。90年代開始倡導(dǎo)多自然型河流建設(shè)，僅1990—2002年13年間，就有28 000個河川治理項(xiàng)目采用了這一模式，并在《河川法》修訂時強(qiáng)調(diào)“改善和保護(hù)河湖環(huán)境”?；诙嘧匀恍秃哟üこ虒?shí)施經(jīng)驗(yàn)，2006年日本國土建設(shè)部提出“多自然河川”工程模式。其近年相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見表4。

表4 日本河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

5.加拿大

20世紀(jì)70年代以前，由于水資源過度開發(fā)，加拿大的河湖生態(tài)環(huán)境明顯較差。為了改善流域水體生態(tài)環(huán)境，70年代以后，加拿大先后頒布了水法、環(huán)境法、國際河流水體改善法等。80年代中期之后進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展階段，以管理、保護(hù)水體生態(tài)環(huán)境和資源為工作重心，減少水利工程的建設(shè)。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見表5。

表5 加拿大河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

6.歐盟

歐洲自20世紀(jì)中葉就已認(rèn)識到河流和灘地生態(tài)修復(fù)的必要性，20世紀(jì)70年代以來，相繼出臺了一系列水政策與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其目的是緩解、停止并逐步消除人類活動對河湖水體的影響，保護(hù)與修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)，保證人民群眾和環(huán)境健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。其中，2000年頒布的水框架指令是歐盟迄今為止最重要的法規(guī)之一，歐盟近年相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)見表6。

表6 歐盟河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

7.國際組織

典型國際組織包括國際生態(tài)恢復(fù)協(xié)會（SER）、歐洲河流修復(fù)中心（ECRR）、亞洲河流生態(tài)修復(fù)網(wǎng)絡(luò)（ARRN）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等，其河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見表7。

表7 其他國際組織河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

二、國內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況

1.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

我國的河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作始于20世紀(jì)90年代?！熬盼濉逼陂g，遼河、淮河、海河、太湖、巢湖、滇池（“三河三湖”）在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中被確定為國家的重點(diǎn)流域，自此大規(guī)模流域治污工作全面展開。

2004年，水利部下發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見》，第一次明確提出了水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的要求。2011年中央1號文件特別指出，要堅(jiān)持人水和諧原則。這一階段明顯從“重視水利工程建設(shè)”向“強(qiáng)調(diào)人水和諧發(fā)展”逐步轉(zhuǎn)變。此時河湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較少，但隨著人水和諧理念的深入，相關(guān)部門頒布了江河流域規(guī)劃環(huán)境影響、河湖生態(tài)需水、區(qū)域生物多樣性等規(guī)劃與評估的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為河湖生態(tài)保護(hù)提供依據(jù)。

2013年，水利部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》。由此，河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)進(jìn)入新階段。2015年水利部頒布《河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》（SL709—2015），為大江大河、重要湖泊等水域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃的編制提供依據(jù)。2016年、2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作。2020年，水利部頒布《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T793—2020）、《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T800—2020），進(jìn)一步為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。表8對我國近些年相關(guān)行業(yè)部門的部分河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了歸納。

2.地方標(biāo)準(zhǔn)

河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作既有特殊性又有普遍性。在具體治理環(huán)節(jié)要考慮因地制宜，在科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，根據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。表9為北京、浙江、上海等地區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。將地方河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)整體上呈現(xiàn)“沿海好于內(nèi)陸、南方好于北方、東部好于西部、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更全面”的態(tài)勢，各地標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善，專項(xiàng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍需加強(qiáng)。

表9 我國部分地區(qū)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

為調(diào)動市場活力，提升標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)創(chuàng)新性，我國借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，成為我國新時期下標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的亮點(diǎn)。近年，為進(jìn)一步建立完善“政府主導(dǎo)”制定標(biāo)準(zhǔn)與“市場自主”制定標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)組織制定、立項(xiàng)了一系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，見表10。

表10 河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

三、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展分析與建議

隨著技術(shù)的發(fā)展和理論的不斷完善，國內(nèi)外河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)趨于完善。早期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加注重水環(huán)境的改善，如水質(zhì)監(jiān)測評估、水污染防治、水質(zhì)目標(biāo)控制與提升、河湖富營養(yǎng)化治理等；在認(rèn)識到河湖生態(tài)系統(tǒng)整體性后，對生態(tài)指標(biāo)的關(guān)注度逐漸提升，涉及河湖生態(tài)流量滿足程度、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、棲息地適宜性、生物多樣性等。

在參考引用國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，須先了解標(biāo)準(zhǔn)的總則與使用范圍，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)雖都包含河湖保護(hù)與修復(fù)的基本理論知識、修復(fù)方案設(shè)計(jì)、技術(shù)等內(nèi)容，但出發(fā)點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)與修復(fù)目標(biāo)有所不同。美國的河流生態(tài)修復(fù)以非城市區(qū)域?yàn)槎啵鼜?qiáng)調(diào)接近“自然”，盡可能地消除干擾因素，其他多數(shù)國家是在接受干擾因素的情況下，恢復(fù)河流的結(jié)構(gòu)與功能，強(qiáng)調(diào)生態(tài)與工程的結(jié)合，提倡“仿自然”。我國河湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的關(guān)鍵是“人水和諧”，提倡結(jié)合河湖生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)防洪、排澇、供水安全等需求和河湖生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，從而實(shí)施河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的相關(guān)工作。

四、結(jié)論與展望

國際上發(fā)達(dá)國家、地區(qū)在經(jīng)歷了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、破壞環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、重建生態(tài)的曲折發(fā)展歷程之后，已經(jīng)將河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)從基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)層次提升到國家政策和立法的高度。河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從最初針對單要素轉(zhuǎn)化為多要素，從側(cè)重改善河流外觀與棲息地結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展到改善河流過程與管理體系，整體標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善。隨著生態(tài)文明理念逐步深入，我國相關(guān)行業(yè)部門研究制定了多部河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，涉及規(guī)劃、評估、工程等多個環(huán)節(jié)，包括評價(jià)計(jì)算、單項(xiàng)工程技術(shù)、規(guī)劃編制、系統(tǒng)性工程技術(shù)導(dǎo)則、生物多樣性影響等多個方向。但河湖生態(tài)系統(tǒng)本身演替的動態(tài)性、影響因素的復(fù)雜性以及生態(tài)治理的階段性等特征，令河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作更加復(fù)雜。隨著長江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略與決策的推進(jìn)，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在“跟不上、不全面、難落地”等問題，仍需進(jìn)一步完善與加強(qiáng)。

新發(fā)展階段的河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)需把握尺度、格局、空間和容量四個重點(diǎn)。關(guān)于尺度，在流域、河流廊道、河段等不同尺度上，河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的工作階段、工作內(nèi)容、重要問題和邊界條件均有極大不同，需分尺度制定策略。關(guān)于格局，在流域大層面，需要結(jié)合國土空間規(guī)劃，把控多類型水利工程的布局、規(guī)模、強(qiáng)度和運(yùn)行方式，提升水系連通程度，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，形成河湖生態(tài)安全格局，提高區(qū)域生態(tài)承載力。關(guān)于空間，在河流廊道層面，需要結(jié)合河湖岸線劃定明確生活、生態(tài)和生產(chǎn)空間，并與陸域生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田控制線和城鎮(zhèn)開發(fā)控制線體系有機(jī)銜接，為水利綠色基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益發(fā)揮提供基本保障。關(guān)于容量，在區(qū)域河段層面，需依據(jù)河段功能定位和周邊土地利用類型，把控水土資源質(zhì)量底線，以河湖生態(tài)環(huán)境容量倒逼兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)水岸共榮。

河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系需補(bǔ)缺項(xiàng)、強(qiáng)弱項(xiàng)，比如針對水生態(tài)空間管控、城市河湖水工程系統(tǒng)生態(tài)調(diào)度、引水式電站生態(tài)化改造、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面尚缺少標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，在河湖與濕地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)適配關(guān)系、生態(tài)水利工程構(gòu)件材料、適應(yīng)性管理機(jī)制等方面還十分薄弱。 ■