水土保持型水利風景區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的要點分析

劉卉芳，殷小琳，王昭艷，王友勝，鮑升志，畢忠飛

(1.中國水利水電科學研究院，北京 100048； 2.水利部 水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，北京 100048；3.鄖陽區(qū)水利和湖泊局，湖北 十堰 442500； 4.德清縣水利水電工程質(zhì)量安全中心，浙江 德清 313205)

黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出了“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會進一步提出了“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”的明確要求，十九大又提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義生態(tài)文明新理論的價值訴求。黨的十九屆五中全會將“美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”納入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，將“生態(tài)文明新進步”確立為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一[1]。水利風景區(qū)建設(shè)秉承保護水資源、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)的理念，是人水和諧、人與自然和諧的示范工程，不僅是供給側(cè)改革水利先導性舉措、精準扶貧水利的重要方式，而且是滿足人民需求的普惠性公共產(chǎn)品、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要支撐。

2000年水利部下發(fā)了《關(guān)于開展國家級水利旅游區(qū)申報工作的通知》(水綜合〔2000〕398號)，2001年首批18個國家級水利風景區(qū)命名頒布。截至目前，全國已有878個國家級水利風景區(qū)，分布在31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，涵蓋各大江河湖庫、重點灌區(qū)和水土流失治理區(qū)，平均每年新增近50個國家級水利風景區(qū)。目前，水利風景區(qū)發(fā)展快速，處于“數(shù)量式”競爭向“質(zhì)量式”發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段。2020年全國水利工作會議要求推動水利風景區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。水利風景區(qū)規(guī)劃指的是為科學合理地開發(fā)、利用和保護水利風景資源，保障水利風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展而進行的統(tǒng)籌安排和部署，包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃[2]。水利風景區(qū)規(guī)劃作為創(chuàng)建省級、國家級水利風景區(qū)的重要文件資料，編制質(zhì)量直接影響著景區(qū)建設(shè)與發(fā)展，也是保障水利風景區(qū)整體提質(zhì)增效的重要基礎(chǔ)。水利風景區(qū)包括水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區(qū)型和水土保持型6種類型，不同類型風景區(qū)的自然地理、氣象、水文、水利工程及土地利用現(xiàn)狀等差異顯著，因此不同類型景區(qū)規(guī)劃編制側(cè)重點也有所不同。本研究以位于湖北省十堰市的某水利風景區(qū)為例，分析水土保持型水利風景區(qū)規(guī)劃編制的要點，以期為同類型水利風景區(qū)規(guī)劃編制提供借鑒。

1 規(guī)劃技術(shù)手段

(1)確定景區(qū)類型。景區(qū)類型決定了頂層規(guī)劃設(shè)計的基調(diào)與建設(shè)方向，是景區(qū)規(guī)劃的最基礎(chǔ)工作。該景區(qū)地處漢江流域，具有優(yōu)越的自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況和風景資源稟賦；在《全國水土保持區(qū)劃》中，二級區(qū)劃屬于西南紫色土區(qū)(四川盆地及周圍山地丘陵區(qū))，具有丹江口水庫周邊山地丘陵水質(zhì)維護保土區(qū)水土流失典型特征；經(jīng)過多年的治理，形成了一套高標準、系統(tǒng)的小流域水土流失綜合防治體系，工程、林草、治坡、治溝等各項措施緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展；景區(qū)內(nèi)水土保持示范工程特色突出、成效顯著，正在打造國家級水土保持科技示范園?；诖耍摼皡^(qū)適宜打造為水土保持型水利風景區(qū)。

(2)確定景區(qū)規(guī)劃范圍。以保障丹江口水庫生態(tài)安全和當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧相處為指導思想，從地方不同部門的管理權(quán)限出發(fā)，嚴格進行生態(tài)資源的保護，明晰各類紅線管控范圍，并經(jīng)與地方水行政主管部門及景區(qū)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)，查詢景區(qū)權(quán)屬相關(guān)支撐材料，確定了規(guī)劃范圍，并完成了景區(qū)四至規(guī)劃范圍圖(圖1)。景區(qū)規(guī)劃面積為10.85 km2，其中水域面積3.45 km2，陸地面積7.40 km2。

圖1 景區(qū)四至規(guī)劃范圍

(3)完成野外相關(guān)圖件制作與校核。根據(jù)地形地貌在整個規(guī)劃區(qū)域初步劃定了水土保持生態(tài)修復、水土保持生態(tài)治理和水土保持生態(tài)保護三道防線。外業(yè)調(diào)研中積極開展規(guī)劃范圍內(nèi)地塊尺度的圖斑勾繪和現(xiàn)場校核，完成了生態(tài)自然修復區(qū)措施設(shè)計，生態(tài)治理區(qū)不同措施類型的典型地塊大比例尺測量、高陡邊坡防護、坡改梯、面源污染防治，以及人居環(huán)境整治典型圖斑設(shè)計和復核。前期現(xiàn)場調(diào)研踏勘和相關(guān)圖件的勾繪為規(guī)劃編制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(4)編制總體規(guī)劃。根據(jù)景區(qū)及其周邊的風景資源分布情況，編制《景區(qū)資源調(diào)查評價報告》《水質(zhì)調(diào)查報告》等，并對景區(qū)資源進行綜合評價。根據(jù)綜合評價結(jié)果，充分考慮景區(qū)內(nèi)應(yīng)具備的功能特征、水源保護治理措施布局與交通聯(lián)系等因素，因地制宜進行功能分區(qū)。此外，功能區(qū)的劃分以有利于水利風景區(qū)的水文化和水土保持生態(tài)文明理念的宣傳、有利于旅游資源的合理利用、有利于提高水資源保護的社會參與程度為標準?？傮w規(guī)劃中也包括水資源保護規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護與修復規(guī)劃、景觀規(guī)劃等專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃技術(shù)路線見圖2。

圖2 總體規(guī)劃技術(shù)路線

2 規(guī)劃原則與思路

按照“十四五”期間水利風景區(qū)“一個目標、一個圍繞、兩個緊扣、三個突出、四個著力提升”的發(fā)展思路，以河湖長制和幸福河湖建設(shè)為抓手，大力貫徹落實旅游發(fā)展的一系列法規(guī)政策，積極推進景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 規(guī)劃原則

(1)堅持滿足基本功能和安全性原則。漢江為長江最大的支流，既是三峽主體景區(qū)的重要組成部分，又是國家南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)的核心水源區(qū)。在規(guī)劃時需切實保護水利資源，正確把握和處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，滿足河道的基本功能，不影響水利工程的正常運行。

(2)堅持尊重自然、以人為本原則。始終堅持尊重自然、以人為本的原則，保護當?shù)卦凶匀痪坝^，協(xié)調(diào)人與水、人與自然的關(guān)系[3-6]，在具體的景觀布局、建筑設(shè)計和設(shè)施建設(shè)等方面讓游客感受到人與水的自然和諧之美，將人的歡樂體驗和水的保護開發(fā)相結(jié)合。

(3)堅持可持續(xù)發(fā)展原則。規(guī)劃堅持可持續(xù)發(fā)展原則，注意處理旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，有效保護景區(qū)內(nèi)自然地貌、水體、生態(tài)環(huán)境，做到因地制宜。在開發(fā)、建設(shè)、保護、管理等各個環(huán)節(jié)突出可持續(xù)發(fā)展的思想和理念，保證旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

(4)堅持協(xié)調(diào)性與整體性原則。堅持水利資源優(yōu)勢與地方旅游優(yōu)勢相結(jié)合，水利風景資源狀況與旅游開發(fā)目標相結(jié)合，把景區(qū)的建設(shè)納入整個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃。水利旅游的開發(fā)與水生態(tài)、水環(huán)境的保護應(yīng)體現(xiàn)整體性原則。

(5)堅持突出特色原則。充分挖掘景區(qū)水生態(tài)文化資源與其他自然景觀特質(zhì)，彰顯風景區(qū)自然稟賦和人文精神特色，按照風景區(qū)定位，科學劃分區(qū)域，協(xié)調(diào)好文化展示、水利景觀、休閑設(shè)施配置，真正把景區(qū)打造成水利科普知識宣傳的陣地、人與自然和諧相處的載體。

2.2 規(guī)劃思路

(1)認真分析上位規(guī)劃，確定景區(qū)總體定位。認真分析上位規(guī)劃，規(guī)劃總體定位以上位規(guī)劃為根本遵循，以各級規(guī)劃對項目區(qū)的定位為基礎(chǔ)，充分挖掘和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)越的生態(tài)條件、傳統(tǒng)的文化特色、厚重的歷史積淀、古今傳承的水利工程與水文化，以景區(qū)的水利工程、水土保持設(shè)施、古鎮(zhèn)等為核心元素，發(fā)展生態(tài)觀光、文化科普、示范體驗、游樂休閑等為一體的全域旅游模式。

(2)弘揚水文化、移民文化。當?shù)厝嗣裨谥卫黹L江及國家南水北調(diào)大移民的漫長歷史長河中，創(chuàng)造了光輝燦爛的水文化、移民文化?？傮w規(guī)劃以楚漢文化、秦巴文化、遠古文化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類自然、人文景觀資源，弘揚水文化、移民文化。

(3)突出水土保持核心要素，著力打造水土保持型景區(qū)。景區(qū)屬于西南紫色土區(qū)(四川盆地及周圍山地丘陵區(qū))，具有丹江口水庫周邊山地丘陵水質(zhì)維護保土區(qū)水土流失典型特征，因此在水土保持布局中應(yīng)考慮其特性進行合理規(guī)劃。此外，在規(guī)劃中應(yīng)以提升流域環(huán)境為宗旨，不搞大開發(fā)，推進綠色發(fā)展，著力保護生態(tài)環(huán)境。

3 規(guī)劃內(nèi)容

3.1 總體定位

規(guī)劃以楚漢文化、秦巴文化、遠古文化、水文化，以及具有時代烙印的移民文化為基礎(chǔ)，以旅游資源為支撐，以水土保持科普教育、美麗鄉(xiāng)村民俗體驗、濱江牧場、紅色教育基地為拓展，以展示移民文化的大橋、水電站等為時間脈絡(luò)，以全域生態(tài)農(nóng)業(yè)及植被修復為建設(shè)目標，打造國家級水利風景區(qū)。

3.2 功能分區(qū)與布局

景區(qū)總規(guī)劃面積約1 085.21 hm2。根據(jù)水利風景區(qū)功能設(shè)施要求及用地條件，協(xié)調(diào)水-人文-生態(tài)要素，基于DEM圖，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，在構(gòu)建水土保持生態(tài)自然修復、水土保持生態(tài)治理和水土保持生態(tài)保護三道防線的基礎(chǔ)上，將景區(qū)規(guī)劃為6個分區(qū)，即“五區(qū)一帶”的功能體系，其中：一帶為漢江觀光帶；五區(qū)分別為生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)濱江休閑區(qū)、綠色生物體驗展示區(qū)、生態(tài)文化養(yǎng)生區(qū)。規(guī)劃的核心區(qū)主要為生態(tài)文化養(yǎng)生區(qū)、生態(tài)濱江休閑區(qū)，在生態(tài)文化養(yǎng)生區(qū)設(shè)置1個管理服務(wù)區(qū)。在一級分區(qū)的基礎(chǔ)上劃分了18個二級分區(qū)(景區(qū)功能布局見表1)。通過科學規(guī)劃，將景區(qū)打造成具有創(chuàng)新和豐富水土保持理念與實踐，為游客開展生態(tài)文明宣傳的戶外教室，同時發(fā)揮示范引領(lǐng)、宣傳教育、科學普及、技術(shù)推廣、科研試驗等多重功能和作用。

表1 景區(qū)功能布局

3.2.1 水土保持措施布設(shè)

(1)近自然生態(tài)修復，充分發(fā)揮大自然的力量。充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，輔助重點治理措施，快速恢復植被，降低水土流失強度。比如，生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)為山高坡陡、人煙稀少的地區(qū)，通過設(shè)封禁標牌、護欄等措施減少人為活動和干擾，發(fā)揮植被特別是灌草植被的生態(tài)功能，充分利用大自然的力量修復生態(tài)。在遭人類活動破壞、土地裸露現(xiàn)象嚴重的山林地，采用人工種植、飛機播種等方式增加植被覆蓋，減少水土流失。在綠色生物體驗展示區(qū)為了提高植被覆蓋的多樣性，考慮不同季節(jié)植被的覆蓋度和顏色變化，對林地修復物種進行選擇和規(guī)劃。

(2)防控面源污染，構(gòu)建生態(tài)屏障。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)及人類活動頻繁地區(qū)，通過坡改梯、植物籬、污水處理、村莊美化、垃圾處置等措施發(fā)展與水源保護相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，減少面源污染。加強農(nóng)村水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，促進水源保護與人水和諧。在親水平臺、駁岸盡量采用天然的材料如木材、石質(zhì)和土質(zhì)材料，減少污染，保護風景區(qū)水質(zhì)。景區(qū)的生活污水主要來自服務(wù)業(yè)等，將景區(qū)內(nèi)污水集中處理后統(tǒng)一排放或回收利用，其中生活污水采用化糞池處理，餐飲污水用隔油池處理，或?qū)⑵浼{入城市生活污水系統(tǒng)，經(jīng)過景區(qū)內(nèi)的污水預處理凈化后再進入人工濕地二次凈化，達到國家污水排放標準之后再排入自然水體。

(3)統(tǒng)籌各種尺度的雨水設(shè)施體系，協(xié)同配合，開展雨水集蓄。在景區(qū)出入口及旅游核心區(qū)采取集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設(shè)施；在管理服務(wù)區(qū)、秦巴風情小鎮(zhèn)游客居住的區(qū)域收集屋頂雨水，作為景區(qū)內(nèi)的綠化、道路沖洗、景觀用水等，還可以作為沖廁和消防等補充用水；對公共停車場、人行道、步行街和休閑廣場、室外庭院等場所進行透水鋪裝，有效控制地表徑流，充分利用雨水資源。景區(qū)內(nèi)的雨水利用系統(tǒng)裝置主要包括虹吸式屋面雨水收集系統(tǒng)、集雨樽、雨水回用管道、雨水收集凈化池等。

(4)護坡護岸系統(tǒng)治理，維護生態(tài)功能。對裸露或者存在水土流失隱患的邊坡、岸坡采取工程措施與植物措施結(jié)合的水土流失防治措施。在景區(qū)紅色教育基地東北部有部分裸露高陡邊坡，擬采取多種形式的護坡形式，如漿砌石護坡、干砌石護坡、植草磚護坡、六棱空心磚+草本、骨架護坡等來展示水土保持護坡措施。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的局部岸線存在土壤侵蝕，在這些區(qū)域應(yīng)盡量保持原河岸面貌、保持河道自然形態(tài)，以河岸修整為主，采用純植物護坡形式，部分水土流失較為嚴重的岸段可新建疊石、木樁、拋石等生態(tài)護岸予以保護。此外，護坡護岸的治理不僅要因地制宜，充分考慮安全穩(wěn)定性，而且在措施布置時要充分考慮協(xié)調(diào)性和美觀性。

3.2.2 水土保持與水文化科普宣傳

(1)科普體驗館?？破阵w驗館主要通過聲、光、電等現(xiàn)代技術(shù)和影視短片、游戲、AR/VR虛擬現(xiàn)實等形式科普水土保持與水利知識，宣傳生態(tài)文明理念。設(shè)施主要包括電子模型沙盤、水土流失演示裝置、多點觸摸查詢設(shè)備、水土流失危害體驗設(shè)施、數(shù)字立體墻、創(chuàng)意互動墻、觸摸屏、智能機器人等。同時，在科普館通過展示南水北調(diào)工程、丹江口水庫部分資料，宣傳移民文化、水文化。

(2)科普宣傳長廊。在景區(qū)管理服務(wù)區(qū)及廣場等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)水土保持生態(tài)文明科普宣傳長廊，增加與時俱進的水土保持與生態(tài)文明的宣傳標牌、標語，科普區(qū)域水土流失現(xiàn)狀、特點、成因、災害和水土保持治理成效，開展水土保持生態(tài)文明和水土保持國策宣傳，提高社會公眾的生態(tài)文明意識，營造良好的水土保持生態(tài)文明建設(shè)氛圍。重點宣傳水土保持法律法規(guī)及預防監(jiān)督典型案例，提升當?shù)毓姷乃帘３址ㄖ埔庾R，宣傳具有丹江口水庫周邊山地丘陵水質(zhì)維護保土區(qū)特色、成效顯著的高水平水土保持示范工程，更好地發(fā)揮水土保持的示范、引領(lǐng)和輻射作用，促進水土保持技術(shù)創(chuàng)新、模式提煉和推廣應(yīng)用。

(3)科普標識牌。在水土保持措施布局的相關(guān)區(qū)域增加水土保持措施與設(shè)施標識牌。各類標識牌應(yīng)布局合理，外形美觀簡潔，維護良好，制作精美并與景觀相協(xié)調(diào)，如植物措施標牌內(nèi)容應(yīng)包括植物名稱、別名、科屬、拉丁文、簡介等。景區(qū)規(guī)劃“五區(qū)一帶”的功能不一、各有側(cè)重，應(yīng)在統(tǒng)一風格的基礎(chǔ)上增加細部變化，避免單調(diào)乏味，突出一區(qū)一特色。

4 建議與展望

(1)夯實基礎(chǔ)，確定類型。規(guī)劃編制的前期查勘與調(diào)研工作非常重要，在現(xiàn)場調(diào)研中應(yīng)根據(jù)景區(qū)特色及早確定景區(qū)類型，進而根據(jù)景區(qū)類型有的放矢地開展相應(yīng)資料的收集整理。針對不同類型的景區(qū)，在規(guī)劃中應(yīng)因地制宜、突出特點，水土保持型水利風景區(qū)建設(shè)應(yīng)與水土保持示范工程、科技示范園結(jié)合考慮。

(2)分析相關(guān)規(guī)劃，做好銜接。上位規(guī)劃是景區(qū)規(guī)劃的根本遵循，應(yīng)認真分析上位規(guī)劃，同時在設(shè)計、建設(shè)和運維等過程中要與地方自然資源、林業(yè)、水利、園林、市政部門的其他規(guī)劃做好銜接。

(3)因地制宜、科學合理劃分功能分區(qū)。規(guī)劃應(yīng)注重對水土保持與水生態(tài)環(huán)境的保護，功能區(qū)的劃分以有利于景區(qū)的環(huán)境保護、有利于旅游資源的合理利用、有利于提高水資源保護的社會參與程度為標準。

(4)重視科普宣傳，突出水文化。水土保持型水利風景區(qū)作為宣傳水土保持、水文化的重要窗口和陣地，宣傳教育的主要目的是向全社會宣傳水土保持、水利文化和水利科技興利除害的作用，宣傳水資源可持續(xù)發(fā)展的重要性及相關(guān)法律法規(guī)。因此，加強景區(qū)水資源、水生態(tài)環(huán)境保護及山洪知識普及教育和宣傳，是景區(qū)保護及管理工作的重要環(huán)節(jié)。

(5)避免同質(zhì)化，突出景區(qū)特色。如何突出水利文化和地方文化特色是獲得核心競爭優(yōu)勢和樹立市場品牌的關(guān)鍵。要充分挖掘風景區(qū)水生態(tài)文化資源與其他自然景觀特質(zhì)，彰顯風景區(qū)自然稟賦和人文精神的特色。按照風景區(qū)定位，科學劃分區(qū)域，協(xié)調(diào)好文化展示、水利景觀、休閑設(shè)施配置，真正把景區(qū)打造成水利科普知識宣傳的陣地、人與自然和諧的載體。

(6)對接新時代水利任務(wù)，水土保持率已被納入美麗中國建設(shè)評估指標體系[7]，為推進美麗中國建設(shè)，建議將水土保持率納入水利風景區(qū)評價指標體系。