吳列進(jìn)：構(gòu)建食品安全信用監(jiān)管體系

民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠(chéng)為根，食品安全是頭等民生大事，也是完成今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。今年的政府工作報(bào)告中提及的“嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管”等內(nèi)容，精準(zhǔn)地牽住了食品安全的“牛鼻子”，明晰了進(jìn)入小康之后的食品安全工作的關(guān)鍵點(diǎn)。2022年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、廣東省信用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳列進(jìn)帶來(lái)《構(gòu)建食品安全信用監(jiān)管體系》的建議。

吳列進(jìn)介紹，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷提高，全過(guò)程監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。但是食品安全問(wèn)題仍然頻發(fā)，仍舊是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，為此，有必要構(gòu)建食品安全信用監(jiān)管體系。

吳列進(jìn)說(shuō)，目前食品安全信用監(jiān)管體系仍存在一些問(wèn)題，首先是食品安全信用體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。由于多方面的原因，目前我國(guó)的食品安全信用體系建設(shè)還存在著缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)展建設(shè)無(wú)序，資源開(kāi)放不夠，宣傳教育有待加強(qiáng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響我國(guó)食品安全信用體系的建設(shè)和食品安全水平的進(jìn)一步提高。要從根本上提高我國(guó)的食品安全水平，必須注重建立和完善長(zhǎng)效的食品安全體系，形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的食品市場(chǎng)環(huán)境。

其次是企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和管理不夠完善。目前對(duì)食品企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和管理中存在政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一、考核不嚴(yán)和主觀(guān)隨意性強(qiáng)等弊端，評(píng)定結(jié)果難以取信于社會(huì)，未能建立起社會(huì)廣泛參與的信用評(píng)價(jià)體系。還有就是對(duì)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠明確。在現(xiàn)行食品安全信用體系建設(shè)中，對(duì)信用缺失的企業(yè)的處罰還不夠具體和明確，對(duì)信得過(guò)企業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)等方面明確的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)失信、違法等企業(yè)則缺乏足夠嚴(yán)厲的懲罰措施。

對(duì)此，吳列進(jìn)建議，應(yīng)建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，推進(jìn)食品企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管，整合公共信用信息和市場(chǎng)信用信息，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信建設(shè)納入金融、稅務(wù)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、土地、行政審批重點(diǎn)領(lǐng)域。

其次在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類(lèi)別和程度，使失信者受到懲戒。通過(guò)差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)和安全意識(shí)。

吳列進(jìn)還建議，應(yīng)構(gòu)建“信用+溯源”食品安全溯源體系。借助云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等底層技術(shù)，保障產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到市場(chǎng)的全程質(zhì)量跟蹤和可追溯。以溯源建設(shè)支撐信用建設(shè)，推動(dòng)信用體系和溯源體系融合創(chuàng)新發(fā)展。