用鼓勵(lì)措施推動(dòng)多層式社會(huì)保障體系發(fā)展

對(duì)於澳門目前的多層式社會(huì)保障體系，您作何評(píng)價(jià)？對(duì)本澳非強(qiáng)制央積金邁向強(qiáng)制央積金制度持何種態(tài)度？有何建議？

澳門立法會(huì)羅彩燕議員：除現(xiàn)金分享、敬老金等非恆常性質(zhì)的福利措施，我較為傾向稱之為“雙層式社會(huì)保障制度”，即現(xiàn)時(shí)最基本的“養(yǎng)老金制度”以及“非強(qiáng)制性央積金制度”。這種體制體現(xiàn)了“普惠性”及發(fā)揮了“特殊關(guān)照”作用，相比鄰近地區(qū)的社會(huì)保障制度亦較為優(yōu)越，是特區(qū)政府德政之一。我以世界銀行對(duì)社會(huì)保障制度所提出的“五條支柱”作為對(duì)比參考，其實(shí)澳門整體的社會(huì)保障制度做得並不差，澳門的雙層社會(huì)保障制度以及配合其他福利政策，其實(shí)與五條支柱亦非常接近。

對(duì)於特區(qū)政府有意將非強(qiáng)制央積金逐步轉(zhuǎn)向?yàn)閺?qiáng)制，我是支持以及認(rèn)同其必要性。強(qiáng)制退休供款符合世界銀行所建議的五條支柱入邊的第三條支柱，尤其符合混合型社會(huì)福利模式，對(duì)澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)制度保障有莫大好處。早前政府公佈消息指強(qiáng)制性制度最快需要到2026或2028年才能實(shí)施，鑒於現(xiàn)時(shí)疫情持續(xù)以及經(jīng)濟(jì)不明朗，估計(jì)相關(guān)措施可能會(huì)再進(jìn)一步延遲，但我認(rèn)為該做的始終都要做，宜早不宜遲，而且特區(qū)政府要求有關(guān)部門已經(jīng)為強(qiáng)制性制度打下了一定穩(wěn)固的基礎(chǔ)，亦都具備一定社會(huì)共識(shí)，所以我建議特區(qū)政府以及有關(guān)部門應(yīng)該更加積極諮詢以及推動(dòng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更加廣泛地吸收民意及企業(yè)意願(yuàn)，以及推出更多扶持措施或者鼓勵(lì)誘因，避免增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。

澳門理工大學(xué)“一國(guó)兩制”研究中心李燕萍客座副教授：從1980年代開始因應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，澳門政府制定了社會(huì)保障制度，使本澳居民因年老、殘疾、失業(yè)及患病等原因而不能工作時(shí)能得到生活保障?；貧w後，澳門社會(huì)保障體系經(jīng)歷了幾次調(diào)整，努力順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。第4/2010號(hào)法律《社會(huì)保障制度》對(duì)供款制度進(jìn)行革新，推出強(qiáng)制性及任意性供款制度，保障覆蓋範(fàn)圍擴(kuò)展至全民。2012年《公積金個(gè)人帳戶》法案為建立包含僱主及僱員供款的非強(qiáng)制中央公積金制度構(gòu)建了基礎(chǔ)。第7/2017號(hào)法律《非強(qiáng)制性中央公積金制度》標(biāo)誌著澳門雙層式社會(huì)保障制度邁入實(shí)施階段，政府積極推進(jìn)非強(qiáng)制央積金向強(qiáng)制央積金轉(zhuǎn)化的制度建設(shè)，希望澳門居民的退休生活能夠在獲得基本保障的基礎(chǔ)上，獲得更為充裕的保障。

澳門街坊總會(huì)廣東辦事處田翼主任： 澳門多層式社會(huì)保障體系有利於澳門社會(huì)更好的應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，滿足不同人群的需求和偏好，各層次的社會(huì)保障制度互相補(bǔ)充，既確保了基本公平基本保障，又促進(jìn)了效率，總體而言是為長(zhǎng)者提供了較為充足的退休收入。2011年1月1日生效的《社會(huì)保障制度》，覆蓋面涵蓋至全澳市民，為居民提供基本的社會(huì)保障，尤其是養(yǎng)老保障。該制度具有強(qiáng)制性，具僱傭關(guān)係的僱員及僱主需向社會(huì)保障基金進(jìn)行強(qiáng)制性供款，自2017年1月1日起，供款金額為每月90澳門元，其中僱主60元，僱員30元。按照澳門目前的計(jì)算方法，以65歲退休實(shí)際供款30年（360個(gè)月）計(jì)算，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金每月3740澳門元?！渡鐣?huì)保障制度》為澳門社會(huì)保障建構(gòu)了第一層體系，也是最基本的保障體系，用三個(gè)字概括就是“?；尽?。

《非強(qiáng)制性中央公積金制度》及《非強(qiáng)制性中央公積金制度補(bǔ)充規(guī)定》於2018年1月1日生效，是本澳社會(huì)保障制度的第二層，旨在加強(qiáng)本澳居民的社會(huì)養(yǎng)老保障，對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度作出補(bǔ)足。其供款額度較《社會(huì)保障制度》供款要高很多，僱主與僱員均按照僱員基本工資的5%為最低標(biāo)準(zhǔn)予以供款，一般情況下，年滿65歲的帳戶擁有人方可申請(qǐng)?zhí)崛∑浞菑?qiáng)制央積金個(gè)人帳戶內(nèi)的款項(xiàng)。由於供款額較多，目前中央公積金採(cǎi)取非強(qiáng)制性自願(yuàn)原則，可以概括為“補(bǔ)基本”。鑒於本澳非強(qiáng)制央積金的特點(diǎn)，且制度運(yùn)作時(shí)間較短，是否需要邁向強(qiáng)制央積金制度還有待各方進(jìn)一步觀察及論證，要綜合考慮僱主及僱員的意願(yuàn)、政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)及社會(huì)的迫切性需求。

澳門言起動(dòng)力協(xié)會(huì)吳楚明總幹事： 非強(qiáng)制央積金於2018年起實(shí)施，自2010年至2020年底政府撥款累計(jì)逾286億澳門元，帳戶擁有人最高可獲分配撥款及收益合共86，910澳門元，按特區(qū)政府的計(jì)劃，於2026年至2028年會(huì)開始實(shí)施強(qiáng)制性的中央公積金制度。央積金對(duì)於市民是一個(gè)保障，面對(duì)本澳生活水準(zhǔn)提高，通漲持續(xù)上漲的大環(huán)境下，倘若沒有為將來(lái)作準(zhǔn)備，日後養(yǎng)老生活的質(zhì)素將大大下降，如有能力的話，及早準(zhǔn)備好央積金計(jì)劃，當(dāng)購(gòu)買一個(gè)另類的保險(xiǎn)，保障好退休後的生活。