夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ) 主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局

海潮

在全球疫情持續(xù)蔓延、時(shí)局動(dòng)盪複雜的大環(huán)境下，中國(guó)保持特有的定力，常態(tài)化疫情防控機(jī)制高效運(yùn)作，保持“動(dòng)態(tài)清零”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。不久前成功舉辦了一屆令世界人民印象深刻的冬季奧運(yùn)會(huì)和冬殘奧會(huì)，同時(shí)在這樣的背景下如期召開了全國(guó)兩會(huì)，全面佈局和指導(dǎo)落實(shí)國(guó)家大政方略，彰顯了我們國(guó)家強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，更增強(qiáng)了澳門融入國(guó)家發(fā)展大局的決心和信心。

“愛(ài)國(guó)者治澳”“一國(guó)兩制”的保障

在現(xiàn)時(shí)國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之下，本澳在這當(dāng)中，必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找到自己的特長(zhǎng)，持續(xù)發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步融入國(guó)家發(fā)展大局，服務(wù)國(guó)家新形勢(shì)下的對(duì)外開放和澳門經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

在今年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理指出，澳門要繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)。更首次提出堅(jiān)定落實(shí) “愛(ài)國(guó)者治澳”，全力支持特別行政區(qū)政府依法施政，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的局面。作為一名全國(guó)人大代表，聽了政府報(bào)告讓我倍感振奮和鼓舞。

事實(shí)上，早在2019年國(guó)家主席習(xí)近平出席澳門回歸祖國(guó)20周年時(shí)，就對(duì)澳門特色成功實(shí)踐總結(jié)了四點(diǎn)重要經(jīng)驗(yàn)，第一是始終堅(jiān)定“一國(guó)兩制”制度自信。在踐行“一國(guó)兩制”過(guò)程中，意志堅(jiān)定，善於把握國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和一系列政策支持帶來(lái)的機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在融入國(guó)家發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展;第二是始終準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”正確方向。堅(jiān)持把維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣，行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn);第三是始終強(qiáng)化“一國(guó)兩制”使命擔(dān)當(dāng)。以主人翁意識(shí)，自覺(jué)站在國(guó)家整體利益和澳門根本利益的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，把成功實(shí)行“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治作為共同使命，並把這一擔(dān)當(dāng)同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大複興的中國(guó)夢(mèng)緊密聯(lián)繫在一起;第四是始終築牢“一國(guó)兩制”社會(huì)政治基礎(chǔ)。廣大澳門同胞素有愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，有強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同感、歸屬感和民族自豪感，這是“一國(guó)兩制”在澳門成功實(shí)踐的最重要原因。

長(zhǎng)期以來(lái)，澳門特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界高度重視弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，堅(jiān)決落實(shí)以愛(ài)國(guó)者為主體的“澳人治澳”。在特區(qū)政府以及社會(huì)各界的共同參與下，國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神在青少年心中深深紮根。這是澳門特色成功實(shí)踐的根本所在，也是續(xù)寫澳門時(shí)代新篇章必須要堅(jiān)持的根本原則。

中央人民政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦主任傅自應(yīng)去年曾指出，維護(hù)好“愛(ài)國(guó)者治澳”良好局面，就是要：（1）要嚴(yán)格按照《憲法》和《基本法》辦事，堅(jiān)定落實(shí)依法治澳;（2）要切實(shí)尊重和維護(hù)國(guó)家《憲法》確定的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位;（3）落實(shí)中央全面管治權(quán)，維護(hù)《憲法》和《基本法》權(quán)威。

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)谌ツ瓿鱿愀劬S護(hù)國(guó)家安全法實(shí)施一週年的時(shí)候曾提出的愛(ài)國(guó)者標(biāo)準(zhǔn)是五個(gè)善於，而在今年兩會(huì)期間會(huì)見(jiàn)港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員會(huì)的時(shí)候又提出，愛(ài)國(guó)者“五有”標(biāo)準(zhǔn)：有格局、有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有本領(lǐng)、有作為。

由此可見(jiàn)，落實(shí)愛(ài)國(guó)者治澳，必須要不斷培育、鞏固和壯大符合“真心維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”“尊重和維護(hù)國(guó)家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序”“全力維護(hù)澳門的繁榮穩(wěn)定”的社會(huì)根基。澳門只有不斷落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治澳”的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深入推進(jìn)，才能夠確?！耙粐?guó)兩制”在澳門行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

依托國(guó)家支持發(fā)展澳門經(jīng)濟(jì)

“澳門所求，中央所應(yīng)”。澳門回歸祖國(guó)以來(lái)，國(guó)家始終是澳門最為堅(jiān)強(qiáng)的後盾，給予澳門特殊的關(guān)心和支持。歷年政府工作報(bào)告都會(huì)單列港澳臺(tái)專章加以闡述，強(qiáng)調(diào)支持澳門豐富發(fā)展定位的內(nèi)涵，不斷鞏固提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)適度多元化。

持續(xù)兩年多的新冠疫情衝擊，令澳門經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠?，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，居民失業(yè)率和就業(yè)不足率呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。社會(huì)深層次問(wèn)題加快顯露出來(lái)。

當(dāng)務(wù)之急是處理好澳門旅遊博彩業(yè)健康發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展之間的關(guān)係。短中期來(lái)看，旅遊博彩業(yè)對(duì)於澳門經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和財(cái)政仍然起著“定海神針”的作用，需要維持一定的規(guī)模。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，旅遊博彩業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，深度調(diào)整不可避免。作為支柱產(chǎn)業(yè)，其調(diào)整牽動(dòng)各行各業(yè)，涉及近十萬(wàn)居民就業(yè)，需要穩(wěn)妥推動(dòng)促進(jìn)博彩業(yè)健康有序的發(fā)展。必須借助橫琴粵澳深度合作新載體，用好國(guó)家給予的支持政策和創(chuàng)新空間，加快高新技術(shù)、中醫(yī)藥、特色金融等多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局、稅收渠道和就業(yè)結(jié)構(gòu)。

對(duì)於澳門疫情以來(lái)所遇到的困難，中央始終給予高度的關(guān)注，給予系列的支持。澳門土地資源高度緊張，生活空間狹小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少腹地支持。中央針對(duì)澳門發(fā)展遇到的瓶頸和問(wèn)題，出臺(tái)深合區(qū)方案，為澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展度身訂做，出臺(tái)了系列創(chuàng)新舉措予以支持。我們必須用好橫琴粵澳深度合作區(qū)先行先試的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)腹地廣闊的空間優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的帶動(dòng)效應(yīng)，攜手廣東、珠海，努力做大澳門城市量級(jí)，做好產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

澳門政府和社會(huì)各界必須要樹立積極作為、向死求生、自強(qiáng)不息的勇氣和擔(dān)當(dāng)。政府必須要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移做好常態(tài)化疫情防控工作，維護(hù)旅遊經(jīng)濟(jì)基本盤，並且要適時(shí)推出經(jīng)濟(jì)援助措施，保本地中小企業(yè)主體，為基層市民提供適切的民生支持。與此同時(shí)，必須要革新治理體系、提升治理能力，強(qiáng)化對(duì)政府部門有關(guān)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績(jī)效考核力度，加快創(chuàng)設(shè)便利融入橫琴深合區(qū)的渠道和生態(tài)環(huán)境，落實(shí)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各項(xiàng)資源要素，動(dòng)員、激勵(lì)市場(chǎng)主體用好用足橫琴新載體，聚力攻堅(jiān)、外引內(nèi)聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)新體系、新產(chǎn)業(yè)有所突破。

從近年來(lái)國(guó)家對(duì)澳門的重視程度來(lái)看，看得出國(guó)家對(duì)澳門加快多元發(fā)展的支持政策不斷增加，力度亦不斷加強(qiáng)，當(dāng)中在去年出臺(tái)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》，更是對(duì)澳門空間制約和發(fā)展都具有高度針對(duì)性，讓澳門借助深合區(qū)這個(gè)戰(zhàn)略空間，譜寫新篇章，打造高水準(zhǔn)開放的新體系，發(fā)展澳門經(jīng)濟(jì)多元化的新產(chǎn)業(yè)，便利澳門居民生活就業(yè)的新家園。這也是新時(shí)代下澳門“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新征程。

主動(dòng)作為迎接發(fā)展新挑戰(zhàn)

我認(rèn)為，澳門可以通過(guò)橫琴粵澳深度合作區(qū)加快建設(shè)，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，從今年政府的《施政報(bào)告》當(dāng)中就有明確指出要推進(jìn)落實(shí)橫琴深度合區(qū)建設(shè)，將合作區(qū)的工作擺到更加突出和重要的位置，顯示出特區(qū)政府對(duì)於這方面的重視。再加上，“一線開放，二線管住”的規(guī)劃正在建設(shè)實(shí)現(xiàn);最近合作區(qū)民商事法律規(guī)則與澳門銜接進(jìn)程加快，相信將會(huì)打通人、物、資金等要素，加快“軟聯(lián)通”，讓橫琴深合區(qū)形成趨同澳門的營(yíng)商環(huán)境，為澳門多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

相信隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的落實(shí)，到澳門回歸祖國(guó)二十五周年即2024年的時(shí)候，橫琴將會(huì)成為澳門多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，澳門居民融入國(guó)家發(fā)展大局的重要平臺(tái)。

在今年兩會(huì)當(dāng)中，在融入國(guó)家發(fā)展大局方面，我亦進(jìn)一步就澳門如何用好橫琴粵澳深度合作區(qū)的“四新”目標(biāo)提出建議，包括：加快落實(shí)澳企澳稅和澳人澳稅，做好琴澳制度銜接和政策平滑，加快實(shí)現(xiàn)琴澳公共服務(wù)一體化;全面開放澳門居民在深合區(qū)辦理居住證，以便中高端人才向橫琴集聚，更好地凝聚橫琴人氣等。

另一方面，在服務(wù)國(guó)家所需，發(fā)揮澳門所長(zhǎng)方面，我認(rèn)為澳門要做好“聯(lián)結(jié)東西、面向世界”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，可以把握“一帶一路”機(jī)遇，強(qiáng)化“一中心、一平臺(tái)、一基地”作用。

在“一中心”方面，可以豐富世界旅遊休閒中心內(nèi)涵，不斷豐富美食、娛樂(lè)、文創(chuàng)、會(huì)展、體育等元素，讓澳門綜合旅遊休閒產(chǎn)業(yè)得到提質(zhì)發(fā)展;在“一平臺(tái)”方面，可以按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展，沿著國(guó)家“十四五”規(guī)劃，中醫(yī)藥製造、現(xiàn)代金融、創(chuàng)新科技、會(huì)展商貿(mào)等方向，加強(qiáng)葡語(yǔ)係國(guó)家的對(duì)接，以經(jīng)貿(mào)合作為牽引，不斷強(qiáng)化中國(guó)與葡語(yǔ)係國(guó)家“五通”的廣度和深度，穩(wěn)步推進(jìn)中葡命運(yùn)共同體建設(shè)。在“一基地”上，澳門要發(fā)揮獨(dú)特的多元文化交融共存的優(yōu)勢(shì)，從“民心相通”聚焦發(fā)力，推動(dòng)民間團(tuán)體參與國(guó)際交流，進(jìn)一步提升澳門國(guó)際地位及發(fā)揮影響力，講好澳門故事、中國(guó)故事。

澳門作為雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，要在服務(wù)新發(fā)展格局中發(fā)揮出通道、平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，必須要凝聚國(guó)際化、法治化、高度自由開放的政策環(huán)境和社會(huì)生態(tài)。一方面，澳門特區(qū)政府要進(jìn)一步完善便民便商舉措，吸引各方投資者;另一方面，社會(huì)各界也要以更開放包容的思維方式，接納世界各地的高端人才。只有積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，借助國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，不斷鞏固提升行業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大局中，發(fā)揮更大作用。