陳香美：公共衛(wèi)生法律體系需進(jìn)一步完善

突如其來的新冠疫情是繼SARS疫情后，我國遭遇的第二次新發(fā)傳染病暴發(fā)，如何應(yīng)對(duì)新發(fā)傳染病或不明原因傳染病的大暴發(fā)，尤其是如何從法律角度完善對(duì)新發(fā)傳染病疫情的防控措施是一個(gè)重大命題。全國人大代表、中國工程院院士、解放軍總醫(yī)院腎臟病專家陳香美，多年來一直關(guān)注國家公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，她建議，應(yīng)加快公共衛(wèi)生基本法的研究進(jìn)度，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生法律體系。

之所以要把新發(fā)傳染病疫情防控措施提升到法律高度，陳香美表示，目前，我國只有以公共衛(wèi)生與醫(yī)政管理為主的單個(gè)法律法規(guī)，主要包括《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，不同的法律細(xì)則之間如何協(xié)調(diào)一致尚具有很大的難度。

“而突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要衛(wèi)生行政部門、防疫部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行迅速有效的識(shí)別、上報(bào)、應(yīng)急反應(yīng)。”陳香美說：“因此，應(yīng)按照新的形勢將現(xiàn)有公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，制訂專門公共衛(wèi)生法，保障在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有嚴(yán)格的法律依據(jù)?！?/p>

圍繞以上內(nèi)容，陳香美代表建議：

一是加快公共衛(wèi)生基本法的研究，優(yōu)化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善主動(dòng)預(yù)防型的應(yīng)急響應(yīng)體系。

二是從法律層面加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，并制訂專門法律條款，動(dòng)員、組織社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防御體系建設(shè)。

三是采取長效措施，切實(shí)提高醫(yī)護(hù)人員安全保障和社會(huì)尊崇。對(duì)于在公共衛(wèi)生突發(fā)事件中一線的醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)給予更優(yōu)厚的物質(zhì)補(bǔ)償和更高規(guī)格的精神獎(jiǎng)勵(lì)。成立抗疫英雄慈善基金，為犧牲的英雄家屬，提供持續(xù)的撫恤，在全社會(huì)形成一種正能量氛圍。

四是制訂專門法律條款，動(dòng)員、組織社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防御體系建設(shè)。建立社區(qū)排查、物資救助、場地改造等制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高公民自我防護(hù)能力。

公共衛(wèi)生體系是保障全民健康的重要一環(huán)，是建設(shè)健康中國不可或缺的重要內(nèi)容。我們目前正處于常態(tài)化疫情防控階段，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)仍然是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。陳香美認(rèn)為，應(yīng)該通過整合衛(wèi)生資源，打造以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)共同體，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。提升醫(yī)療衛(wèi)生科研能力，是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要抓手，需要進(jìn)一步加大衛(wèi)生健康科研投入，加強(qiáng)生命科學(xué)基礎(chǔ)研究，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。她還提到，要加強(qiáng)對(duì)中青年科技人才的支持力度，包括擴(kuò)大資助面、提高資助率，擴(kuò)展申報(bào)渠道、設(shè)立多種形式的人才項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性，增強(qiáng)自主創(chuàng)新力，才能為構(gòu)建更加完善、更加安全、更加高效的衛(wèi)生保障體系提供保障。