輸銷分離下的天然氣托運(yùn)商調(diào)度運(yùn)行模式

羅志偉 左 剛 李 博

1. 中國(guó)石油天然氣銷售分公司 2. 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局

0 引言

2020年9月30日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)）完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)并開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)階段。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）于2021年7月15日發(fā)布《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供管理辦法（試行）（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的容量分配與使用、管網(wǎng)運(yùn)行平衡管理以及應(yīng)急保供的實(shí)施和責(zé)任等做出規(guī)范，勾勒出天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放環(huán)境下的運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急管理的基本思路和方向[1-2]。但整體來(lái)看，我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革仍處于起步階段，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放后相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)管政策和配套的市場(chǎng)機(jī)制等仍不完善，相關(guān)商務(wù)和執(zhí)行的操作細(xì)則并不明確。鑒于天然氣保供的涉民生屬性，實(shí)際操作過(guò)程中往往需要由相關(guān)各方根據(jù)情況對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題“一事一議”協(xié)商處理（例如國(guó)家管網(wǎng)應(yīng)急儲(chǔ)備資源的動(dòng)用和償還等），形成了當(dāng)前具有中國(guó)特色的輸銷分離過(guò)渡期的運(yùn)行機(jī)制。作為承運(yùn)商的國(guó)家管網(wǎng)目前已組建市場(chǎng)部統(tǒng)一對(duì)接各托運(yùn)商，逐步將商務(wù)、計(jì)劃調(diào)度業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)行業(yè)務(wù)中獨(dú)立出來(lái)。對(duì)托運(yùn)商而言，隨著其管道資產(chǎn)的剝離，原來(lái)一體化能源企業(yè)中由管道企業(yè)居中協(xié)調(diào)上下游各方的調(diào)度運(yùn)行模式不復(fù)存在，目前部分托運(yùn)商已經(jīng)開始組建自己的商務(wù)調(diào)度團(tuán)隊(duì)，承接產(chǎn)運(yùn)銷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體平衡工作（如成立運(yùn)營(yíng)中心或貿(mào)易公司等）。相關(guān)研究以往主要著眼于輸銷分離模式下的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，關(guān)注點(diǎn)通常集中于基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放等方面，對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境下調(diào)度運(yùn)行機(jī)制等具體操作層面的研究相對(duì)較少。尤其是隨著管網(wǎng)平衡管理收緊、管存調(diào)節(jié)空間變窄，原來(lái)通過(guò)管網(wǎng)管存對(duì)上下游峰谷差進(jìn)行平衡和緩沖的運(yùn)行模式不再適用，上中下游各環(huán)節(jié)間基于合同的權(quán)責(zé)傳導(dǎo)模式亟待完善，托運(yùn)商構(gòu)建并持續(xù)完善調(diào)度運(yùn)行管理的重要性進(jìn)一步凸顯。

1 天然氣調(diào)度運(yùn)行模式變化

在傳統(tǒng)的上下游一體化能源企業(yè)中，天然氣銷售業(yè)務(wù)通常依托于管道發(fā)展，日常銷售管控與管道運(yùn)行高度重合。實(shí)際操作中，上游（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）和中游（管輸環(huán)節(jié)）更多遵循企業(yè)內(nèi)部管理要求和管道生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)范，與下游用戶簽訂的天然氣銷售合同側(cè)重總量和價(jià)格，日常運(yùn)行方面約定不夠完善和細(xì)致。隨著基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，對(duì)管道企業(yè)來(lái)說(shuō)托運(yùn)商不再單一，對(duì)下游用戶而言供氣方更加多元[3-4]。天然氣調(diào)度運(yùn)行模式主要出現(xiàn)兩個(gè)方面的變化：①管輸企業(yè)因?yàn)檗D(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施服務(wù)商，需要同時(shí)面向多個(gè)托運(yùn)商，從而衍生出大量的商務(wù)、計(jì)劃、結(jié)算和頻繁運(yùn)行調(diào)整等問(wèn)題，調(diào)度運(yùn)行將不再局限于生產(chǎn)和設(shè)備本身，需增加商務(wù)和計(jì)劃業(yè)務(wù)；②托運(yùn)商作為市場(chǎng)的主要參與者之一，需要建立與其業(yè)務(wù)量匹配的調(diào)度運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，對(duì)進(jìn)銷兩端進(jìn)行跟蹤和把控，與承運(yùn)商對(duì)接日常運(yùn)行及應(yīng)急調(diào)整。同時(shí)，無(wú)論是托運(yùn)商與承運(yùn)商簽訂的管輸服務(wù)協(xié)議，還是供、用氣雙方簽訂的天然氣購(gòu)銷合同，都需要對(duì)調(diào)度運(yùn)行的相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，以確保在多個(gè)托運(yùn)商共用設(shè)施向同一用戶供氣時(shí)清晰界定各方的義務(wù)和責(zé)任。

1.1 管輸企業(yè)調(diào)控運(yùn)行模式調(diào)整

從承運(yùn)商角度出發(fā)，輸銷分離后托運(yùn)商數(shù)量大幅增加，需要與托運(yùn)商銜接的相關(guān)商務(wù)工作大幅增加，調(diào)度運(yùn)行不僅需要從工藝生產(chǎn)角度出發(fā)，還需要考慮每一份管輸服務(wù)合同的履約和銜接等，做好運(yùn)行和商務(wù)“兩本賬”。因此，承運(yùn)商通常會(huì)將傳統(tǒng)意義的調(diào)度業(yè)務(wù)調(diào)整細(xì)分為商務(wù)調(diào)度、計(jì)劃調(diào)度和運(yùn)行調(diào)度（圖1），其中，商務(wù)調(diào)度主要負(fù)責(zé)與托運(yùn)商進(jìn)行日常對(duì)接，提供客戶經(jīng)理性質(zhì)服務(wù)，以管輸合同為雙方執(zhí)行依據(jù)接洽托運(yùn)商提出的上、下載日指定，跟蹤反饋托運(yùn)商平衡情況等；計(jì)劃調(diào)度主要負(fù)責(zé)核算托運(yùn)商提出管輸指定或變更在工藝上是否具有可行性，一方面向商務(wù)調(diào)度反饋評(píng)估結(jié)果以便與托運(yùn)商進(jìn)一步對(duì)接，另一方面安排生產(chǎn)計(jì)劃并組織運(yùn)行調(diào)度執(zhí)行；運(yùn)行調(diào)度則主要負(fù)責(zé)按照計(jì)劃調(diào)度制訂的方案組織生產(chǎn)，監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備并負(fù)責(zé)突發(fā)異常事件的處置等[5]。

圖1 輸銷分離后天然氣管輸企業(yè)調(diào)度模式轉(zhuǎn)變圖

1.2 托運(yùn)商強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)行管理的必要性

在充分市場(chǎng)化機(jī)制下，管道企業(yè)對(duì)托運(yùn)商進(jìn)銷平衡嚴(yán)格管控，托運(yùn)商是維持管網(wǎng)平衡的責(zé)任主體。英國(guó)、法國(guó)和意大利等國(guó)家的天然氣管網(wǎng)以日維度進(jìn)行平衡管理，德國(guó)和荷蘭等國(guó)則以小時(shí)維度進(jìn)行平衡管理[6]。對(duì)托運(yùn)商而言，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)出不平衡可能形成相應(yīng)的平衡成本。管網(wǎng)公司在其網(wǎng)站或公平開放平臺(tái)上對(duì)其管網(wǎng)的管存數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新展示（圖2），同時(shí)結(jié)合所有托運(yùn)商實(shí)時(shí)的上載和下載指定量對(duì)該氣日（圖2中為當(dāng)日6:00—次日6:00）結(jié)束時(shí)的平衡和管存數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)[7]，并向所有市場(chǎng)參與者公布相關(guān)信息和運(yùn)行數(shù)據(jù)。當(dāng)某一托運(yùn)商的進(jìn)出平衡持續(xù)向一個(gè)方向偏離，導(dǎo)致管網(wǎng)管存持續(xù)降低或升高時(shí)，管網(wǎng)公司將通過(guò)市場(chǎng)交易代該托運(yùn)商以極具優(yōu)勢(shì)的價(jià)格買入或賣出天然氣，從而利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)資源或需求，使管存回歸合理區(qū)間。交易形成的價(jià)差由導(dǎo)致不平衡的托運(yùn)商承擔(dān)，即被動(dòng)平衡[8]。在此機(jī)制下，當(dāng)托運(yùn)商發(fā)現(xiàn)自身進(jìn)出失衡時(shí)，將安排資源調(diào)整或通過(guò)市場(chǎng)交易維持進(jìn)銷平衡以規(guī)避被動(dòng)平衡成本的不確定性，即采取主動(dòng)平衡。相反，若托運(yùn)商平衡情況與管網(wǎng)平衡需要相符，則可能產(chǎn)生盈利（例如，管網(wǎng)管存持續(xù)下降需要資源補(bǔ)充，托運(yùn)商自身平衡為正，則可以較高的價(jià)格賣出套利）。

圖2 管網(wǎng)日內(nèi)進(jìn)氣量和管存控制示意圖

天然氣管網(wǎng)的運(yùn)行特點(diǎn)決定了管網(wǎng)公司在進(jìn)行平衡管理時(shí)無(wú)法采用較長(zhǎng)的時(shí)間維度（通常按日核算）。為避免產(chǎn)生過(guò)多的平衡成本，托運(yùn)商必須對(duì)其上、下載氣量具有相應(yīng)的跟蹤和管控能力，能夠在日維度上預(yù)測(cè)并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以便及時(shí)安排運(yùn)行調(diào)整做好物理平衡，同時(shí)也需要有能力通過(guò)市場(chǎng)交易等貿(mào)易手段對(duì)物理無(wú)法平衡的氣量進(jìn)行商務(wù)平衡。此外，輸銷分離前管道企業(yè)作為中間環(huán)節(jié)，銜接上下游運(yùn)行的作用需要由托運(yùn)商承接。因此，托運(yùn)商必須建立自己的調(diào)度運(yùn)行管理體系，一方面做好自身的平衡管理工作，避免因不平衡導(dǎo)致額外的成本；另一方面跟蹤上、中、下游各合同的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的有效銜接。

2 充分市場(chǎng)化環(huán)境下托運(yùn)商調(diào)度運(yùn)行模式

2.1 調(diào)度運(yùn)行工作是保證平穩(wěn)運(yùn)行和創(chuàng)造效益的手段

2.1.1 平衡管理

與基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商不同，托運(yùn)商的調(diào)度運(yùn)行工作核心并非組織設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行，而是要采取各種措施確保托運(yùn)環(huán)節(jié)在不同周期內(nèi)均處于進(jìn)銷相對(duì)平衡的狀態(tài)。天然氣運(yùn)行具有“先天”不平衡的特點(diǎn)，資源側(cè)運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)可控，需求側(cè)波動(dòng)受各種不確定因素影響，且波動(dòng)幅度較大、難以精準(zhǔn)預(yù)判，在承運(yùn)方對(duì)托運(yùn)商進(jìn)銷不平衡嚴(yán)格管控的情況下，平衡管理成為托運(yùn)商調(diào)度運(yùn)行的首要業(yè)務(wù)，進(jìn)行平衡管理主要通過(guò)物理平衡和商務(wù)平衡兩種方式。

2.1.1.1 物理平衡

資源側(cè)（氣田生產(chǎn)和進(jìn)口管道氣）和調(diào)節(jié)側(cè)（儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站）調(diào)整運(yùn)行，改變進(jìn)入管網(wǎng)的氣量，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施合理的運(yùn)行調(diào)節(jié)范圍內(nèi)盡可能與需求側(cè)進(jìn)行匹配。其中，油氣田通常保持穩(wěn)定生產(chǎn)并根據(jù)排產(chǎn)情況承擔(dān)一定季節(jié)和月調(diào)峰功能；進(jìn)口管道氣根據(jù)合同情況主要承擔(dān)季節(jié)和月調(diào)峰；儲(chǔ)氣庫(kù)主要承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰和月調(diào)峰（鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)可進(jìn)行日調(diào)峰）；LNG主要承擔(dān)月調(diào)峰并在運(yùn)行調(diào)整能力范圍內(nèi)承擔(dān)一定日調(diào)峰。在調(diào)節(jié)側(cè)能力不足且缺少合理市場(chǎng)機(jī)制的情況下，管網(wǎng)管存也需要承擔(dān)一定的日調(diào)峰和小時(shí)調(diào)峰。

2.1.1.2 商務(wù)平衡

由于基礎(chǔ)設(shè)施能力和運(yùn)行條件的限制，完全通過(guò)物理平衡去匹配需求側(cè)大幅的波動(dòng)并不現(xiàn)實(shí)，因此商務(wù)平衡手段是實(shí)現(xiàn)平衡管理必不可少的手段。商務(wù)平衡是通過(guò)在天然氣商品市場(chǎng)中進(jìn)行交易實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)的調(diào)整，進(jìn)而保證進(jìn)出氣量的動(dòng)態(tài)平衡[8]。一方面通過(guò)天然氣中短期（次日或日內(nèi)）價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)對(duì)需求的刺激或平抑；另一方面通過(guò)市場(chǎng)與其他主體進(jìn)行買賣交易，實(shí)現(xiàn)自身在管網(wǎng)系統(tǒng)中的商務(wù)平衡[9]。

2.1.2 資產(chǎn)組合優(yōu)化

資產(chǎn)組合優(yōu)化（Portfolio Optimization）指在日常運(yùn)行中綜合各類市場(chǎng)信息，通過(guò)相關(guān)市場(chǎng)工具，對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化組合，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化?！百Y產(chǎn)”既包括托運(yùn)商擁有的上游資源或調(diào)峰設(shè)施等固定資產(chǎn)，也包括其簽訂的資源采購(gòu)合同以及基礎(chǔ)設(shè)施使用合同等；“市場(chǎng)工具”則包括各類銷售、貿(mào)易合同以及市場(chǎng)交易等行為。

以成熟的歐洲市場(chǎng)為例，某能源供應(yīng)企業(yè)同時(shí)擁有100 MW燃煤電站和100 MW燃?xì)怆娬?。在電力市?chǎng)出現(xiàn)100 MW需求的情況下，應(yīng)該比較燃煤與燃?xì)獾某杀荆才懦杀据^低的電站發(fā)電，決策依據(jù)是包括電價(jià)、煤價(jià)、氣價(jià)和碳排放等在內(nèi)的各類產(chǎn)品價(jià)格。在天然氣購(gòu)銷業(yè)務(wù)方面，假設(shè)某批發(fā)商與某下游城市燃?xì)馄髽I(yè)簽訂了天然氣冬季銷售合同，其中部分氣量采用固定公式價(jià)格，部分氣量采用根據(jù)市場(chǎng)行情可隨時(shí)鎖定的市場(chǎng)價(jià)格。在某一時(shí)刻，該城市燃?xì)馄髽I(yè)分析認(rèn)為當(dāng)前市場(chǎng)上形成的冬季價(jià)格符合其經(jīng)營(yíng)預(yù)期，按照當(dāng)下市場(chǎng)上的冬季價(jià)格對(duì)合同中的冬季氣量進(jìn)行價(jià)格鎖定，則該批發(fā)商有以下兩個(gè)選擇：①如果判斷冬季價(jià)格可能繼續(xù)上漲，則應(yīng)該在資源采購(gòu)合同中及時(shí)向資源方鎖定該部分氣量的價(jià)格（前提是資源采購(gòu)合同也具有相似價(jià)格確定機(jī)制），或從市場(chǎng)上購(gòu)入相應(yīng)氣量，從而避免形成價(jià)格倒掛；②如果判斷未來(lái)一段時(shí)間冬季商品價(jià)格可能回落，則可待價(jià)格回調(diào)時(shí)鎖定或購(gòu)入，從而形成價(jià)差創(chuàng)造效益。

由于各類商品價(jià)格隨時(shí)變化，所以最適合決策的便是能隨時(shí)掌握市場(chǎng)情況的團(tuán)隊(duì)，資產(chǎn)組合優(yōu)化的任務(wù)通常都由公司的貿(mào)易和運(yùn)行團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，對(duì)上游生產(chǎn)、下游零售的需求進(jìn)行統(tǒng)籌平衡優(yōu)化，并在市場(chǎng)上通過(guò)各類交易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體效益最大化。由于該優(yōu)化過(guò)程是站在整個(gè)公司層面，內(nèi)部如果繼續(xù)對(duì)不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立考核將導(dǎo)致內(nèi)部出現(xiàn)溝通成本高、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不一致、矛盾突出等問(wèn)題。因此，歐洲能源企業(yè)內(nèi)部一般將考核機(jī)制調(diào)整為全產(chǎn)業(yè)鏈考核，不再就某一環(huán)節(jié)進(jìn)行單獨(dú)考核。

2.2 貿(mào)易成為調(diào)度運(yùn)行中重要一環(huán)

2.2.1 天然氣商品市場(chǎng)和容量市場(chǎng)

天然氣儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放后，隨著所有權(quán)的分離，天然氣市場(chǎng)也分別形成天然氣商品本身和基礎(chǔ)設(shè)施容量?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)。在商品市場(chǎng)中交易的是天然氣商品本身，參與者通常包括批發(fā)環(huán)節(jié)各主體，包括資源供應(yīng)方（生產(chǎn)或進(jìn)口），終端零售企業(yè)或大型工業(yè)用戶構(gòu)成的用氣方，金融機(jī)構(gòu)與貿(mào)易商為主的中間商[10]；容量市場(chǎng)指天然氣基礎(chǔ)設(shè)施能力的交易市場(chǎng)，主要在托運(yùn)商之間或托運(yùn)商與承運(yùn)商之間針對(duì)設(shè)施的能力（例如管道上載、下載容量等）進(jìn)行交易的市場(chǎng)。

2.2.1.1 商品市場(chǎng)

天然氣商品交易主要包括長(zhǎng)期合同、交易所交易和場(chǎng)外交易3種途徑[11]。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，當(dāng)前歐洲市場(chǎng)上的長(zhǎng)期合同逐年減少，已從2000年的80%以上降到目前約20%，仍在俄羅斯、挪威等資源國(guó)的天然氣銷售合同中使用。交易所交易（Exchange，又稱場(chǎng)內(nèi)交易）既有現(xiàn)貨交易也有期貨交易，主要為標(biāo)準(zhǔn)化合約交易。現(xiàn)貨交易中與管網(wǎng)平衡機(jī)制相聯(lián)系的即期現(xiàn)貨即是管網(wǎng)公司為平衡天然氣管網(wǎng)壓力而參與的市場(chǎng)交易。如前文所述，這種交易可視為對(duì)破壞管網(wǎng)系統(tǒng)平衡性的市場(chǎng)參與者的懲罰機(jī)制。因?yàn)闅赓|(zhì)、壓力等有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且擁有日合約、月合約、季合約等多種產(chǎn)品，場(chǎng)內(nèi)交易產(chǎn)品具有標(biāo)準(zhǔn)化、流動(dòng)好、透明度高等特點(diǎn)，金融屬性更強(qiáng)。近年來(lái)，隨著歐洲大陸國(guó)家市場(chǎng)化程度逐漸增加，天然氣市場(chǎng)流動(dòng)性加強(qiáng)，場(chǎng)內(nèi)交易量逐年增長(zhǎng)。場(chǎng)外交易（Over The Counter，縮寫為OTC）是供需雙方通過(guò)經(jīng)紀(jì)人達(dá)成的雙邊交易，是目前歐洲天然氣市場(chǎng)化交易的主要方式。相較場(chǎng)內(nèi)交易，場(chǎng)外交易的產(chǎn)品和合約更加靈活，交易合同大多是在場(chǎng)內(nèi)交易標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定調(diào)整以增加靈活性。目前，歐洲各天然氣交易所場(chǎng)外交易量遠(yuǎn)高于場(chǎng)內(nèi)交易量（英國(guó)因其市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交易量基本維持在約50%）。

2.2.1.2 容量市場(chǎng)

由于天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性，容量市場(chǎng)交易普遍受到政府嚴(yán)格監(jiān)管，一般以相關(guān)政策或法律文件為基礎(chǔ)，在公平開放、阻塞管理、平衡規(guī)則等機(jī)制下運(yùn)行。容量市場(chǎng)又可分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)容量由基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商按照確定的分配機(jī)制（先到先得、按比例分配、拍賣等）銷售給托運(yùn)商。在二級(jí)市場(chǎng)上，托運(yùn)商可以轉(zhuǎn)讓其持有容量所有權(quán)或使用權(quán)，承運(yùn)商也可以對(duì)已分配的容量進(jìn)行回購(gòu)[12]。

2.2.2 參與貿(mào)易的必要性

隨著天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，作為托運(yùn)商的天然氣銷售企業(yè)需要通過(guò)參與商品市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、優(yōu)化組合資源和銷售合同、投放銷售產(chǎn)品、進(jìn)行平衡管理；通過(guò)容量市場(chǎng)安排運(yùn)行實(shí)現(xiàn)向用戶交付。深度參與天然氣貿(mào)易（包括國(guó)內(nèi)外管道氣貿(mào)易和國(guó)際LNG貿(mào)易）成為必然，“天然氣貿(mào)易商不一定是銷售商，但銷售商一定是貿(mào)易商”。

一方面，由于管網(wǎng)公司極為嚴(yán)格的平衡管理要求，托運(yùn)商需要主動(dòng)通過(guò)貿(mào)易手段，在交易市場(chǎng)中采購(gòu)或賣出天然氣以確保自身平衡，避免出現(xiàn)被動(dòng)平衡成本。鑒于實(shí)際運(yùn)行中各種不確定因素，進(jìn)銷兩端很難做到實(shí)時(shí)平衡，因此托運(yùn)商必須頻繁地通過(guò)貿(mào)易手段實(shí)現(xiàn)平衡。歐洲托運(yùn)商的貿(mào)易量都十分巨大：①德國(guó)Uniper公司2018年天然氣貿(mào)易量超過(guò)2 000×108m3，是其實(shí)貨交割量 300×108m3的 6 ～ 7倍；②英國(guó)Centrica等公司的交易量通常是其實(shí)物交割量的約20倍；③荷蘭的價(jià)格中心（Title Transfer Facility，縮寫為TTF）作為歐洲最活躍的天然氣交易市場(chǎng)，天然氣換手率普遍達(dá)到50倍左右[13-15]（即每1 m3天然氣在實(shí)際交割前已經(jīng)在TTF市場(chǎng)上進(jìn)行了50次左右的買賣）。

另一方面，充分市場(chǎng)化的環(huán)境下，由于大部分用戶都有需求不確定的顧慮，一般只愿意通過(guò)銷售合同滿足部分預(yù)期需求，剩余需求在貿(mào)易市場(chǎng)靈活購(gòu)買，批發(fā)交易市場(chǎng)成為形成市場(chǎng)化價(jià)格指數(shù)的關(guān)鍵。歐洲天然氣市場(chǎng)大多采用虛擬平衡點(diǎn)（Visual Trading Point，如英國(guó)NBP和荷蘭TTF，德國(guó)NetConnect Germany和Gaspool，縮寫為NCG和GPL，天然氣在虛擬市場(chǎng)內(nèi)交易不需明確路徑，管網(wǎng)中任一個(gè)上載或下載點(diǎn)都可反映市場(chǎng)供需平衡[12]），管輸費(fèi)采取“上載費(fèi)＋下載費(fèi)”及“容量費(fèi)＋使用費(fèi)”的“進(jìn)、出口兩部制”定價(jià)機(jī)制，不考慮管輸路徑，天然氣在平衡點(diǎn)內(nèi)無(wú)成本的自由流動(dòng)[16]。因此，同一管網(wǎng)上的天然氣完全是“氣與氣”之間的競(jìng)爭(zhēng)，天然氣商品價(jià)格的形成受供需狀況、當(dāng)前價(jià)格、市場(chǎng)預(yù)期等因素影響[17]。市場(chǎng)交易者可隨時(shí)獲取價(jià)格、氣量等交易資訊，在日常的調(diào)度運(yùn)行中對(duì)自己下一步的平衡操作做出決策[18]。

2.3 管理架構(gòu)

在充分市場(chǎng)化機(jī)制下，天然氣/能源銷售企業(yè)保證健康運(yùn)營(yíng)通常需具備以下基礎(chǔ)：①擁有充分熟悉市場(chǎng)、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行等多方面專業(yè)知識(shí)的高效貿(mào)易及運(yùn)行團(tuán)隊(duì)；②擁有強(qiáng)大、高效、穩(wěn)定的IT支持系統(tǒng)；③鑒于市場(chǎng)的高度金融化，必須擁有優(yōu)質(zhì)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制團(tuán)隊(duì)[19]。企業(yè)核心業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)也通常由以下幾部分組成：①銷售團(tuán)隊(duì)，面向大客戶，簽訂長(zhǎng)期和短期合同，為客戶定制個(gè)性化合同產(chǎn)品；②貿(mào)易和運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)合同執(zhí)行和設(shè)施利用進(jìn)行組合優(yōu)化，并通過(guò)貿(mào)易手段進(jìn)行操作，與管網(wǎng)公司進(jìn)行對(duì)接，確保進(jìn)出平衡；③風(fēng)控團(tuán)隊(duì)，對(duì)貿(mào)易和運(yùn)行團(tuán)隊(duì)的操作和執(zhí)行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制，合理設(shè)置操作權(quán)限；④分析團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行基本面分析、行業(yè)分析、氣象分析等，為貿(mào)易和運(yùn)行提供分析和參考材料；⑤IT支持團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)整個(gè)公司信息系統(tǒng)的搭建與維護(hù)，確保各環(huán)節(jié)有效銜接，確保用戶側(cè)信息系統(tǒng)的通暢穩(wěn)定。

3 我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制下托運(yùn)商調(diào)度運(yùn)行模式

3.1 形成基于平衡管理的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制

3.1.1 總體原則

輸銷分離后承運(yùn)商重點(diǎn)對(duì)托運(yùn)方的進(jìn)銷平衡進(jìn)行日益嚴(yán)格的管理，托運(yùn)方是保證管網(wǎng)平衡的責(zé)任主體。托運(yùn)商需要通過(guò)調(diào)整上游資源、LNG氣化量和儲(chǔ)氣庫(kù)注采等手段保障在銷售出現(xiàn)波動(dòng)（節(jié)假日、極端天氣等）的情況下管道系統(tǒng)進(jìn)銷基本平衡。在當(dāng)前銷售側(cè)執(zhí)行日指定管理的基礎(chǔ)上，需要完善管輸日指定體系，增加資源側(cè)和調(diào)節(jié)側(cè)（儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站）等上載點(diǎn)的日指定管理。

3.1.2 上、下載日指定

為確保平衡管理的有效執(zhí)行，需要在資源側(cè)、銷售側(cè)和調(diào)節(jié)側(cè)分別采用日指定管理模式。托運(yùn)商調(diào)度運(yùn)行部門負(fù)責(zé)將編制完成的每日進(jìn)、出管網(wǎng)的日指定計(jì)劃發(fā)送給承運(yùn)方，并對(duì)接日指定執(zhí)行和變更等事宜。其中，資源側(cè)是指天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口管道氣等上游資源供應(yīng)，托運(yùn)商需要結(jié)合資源采購(gòu)合同和與承運(yùn)商簽訂的管輸服務(wù)合同，對(duì)資源側(cè)進(jìn)入承運(yùn)商設(shè)施的氣量進(jìn)行指定；銷售側(cè)日指定由用氣方發(fā)起，托運(yùn)方基于購(gòu)銷合同、供需形勢(shì)等情況對(duì)用氣方所提需求進(jìn)行確認(rèn)或協(xié)商調(diào)整，達(dá)成一致后發(fā)送至承運(yùn)商核準(zhǔn)后下達(dá)至管道站場(chǎng)執(zhí)行；調(diào)節(jié)側(cè)主要指儲(chǔ)氣庫(kù)和接收站等管網(wǎng)系統(tǒng)平衡管理的重要調(diào)節(jié)設(shè)施，由托運(yùn)商根據(jù)資源與市場(chǎng)平衡情況安排指定。

3.1.3 平衡跟蹤和調(diào)整

托運(yùn)商跟蹤上、下載日指定執(zhí)行情況，與承運(yùn)方共同對(duì)每日完成氣量進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)單日進(jìn)出不平衡和累計(jì)進(jìn)出不平衡進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行糾偏。

3.1.4 維檢修作業(yè)

主要分為計(jì)劃性維檢修和臨時(shí)性維檢修。其中，計(jì)劃性維檢修以雙方相關(guān)長(zhǎng)期合同中約定的窗口期安排，按照“年度商定、季度確認(rèn)、月度實(shí)施”的模式進(jìn)行安排。維檢修窗口期以外的作業(yè)均為臨時(shí)性維檢修作業(yè)，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，因一方臨時(shí)性維檢修對(duì)對(duì)方商務(wù)造成影響的，責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3.1.5 應(yīng)急協(xié)調(diào)

托運(yùn)商與承運(yùn)商應(yīng)共同編制應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。在當(dāng)前階段，應(yīng)急情況應(yīng)主要包括但不限于管道儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施異常導(dǎo)致的局部供需失衡、資源異常導(dǎo)致的整體供需失衡以及極端天氣情況下需求側(cè)異常增長(zhǎng)導(dǎo)致的整體供需失衡（國(guó)家干預(yù)）等情況。

3.1.6 信息交互

托運(yùn)商與承運(yùn)商有必要建立信息互聯(lián)機(jī)制，確保雙方相關(guān)生產(chǎn)參數(shù)的共享以及日指定等相關(guān)數(shù)據(jù)的互傳。同時(shí)，雙方需對(duì)資源、銷售、管輸、儲(chǔ)氣庫(kù)注采、接收站裝置等方面的異常和故障情況及時(shí)進(jìn)行相互通報(bào)，并在后續(xù)搶修過(guò)程中持續(xù)更新信息。

3.2 打造基于合同的運(yùn)行管控體系

與傳統(tǒng)的一體化能源企業(yè)通過(guò)內(nèi)部的計(jì)劃或規(guī)章制度管理各環(huán)節(jié)之間的運(yùn)行協(xié)調(diào)不同，隨著輸銷分離后天然氣市場(chǎng)主體多元化，各方必將利用種類繁多的合同來(lái)約束各自的責(zé)任和義務(wù)，這對(duì)托運(yùn)商在各類合同中調(diào)度運(yùn)行條款的設(shè)計(jì)以及合同執(zhí)行的跟蹤及管控都提出了較高要求。此外，由于交易方式日趨多樣化，不同主體之間進(jìn)行資源貿(mào)易成為常態(tài)，相應(yīng)帶來(lái)合同種類、數(shù)量和約束力的顯著增加。托運(yùn)商必須形成以合同為基礎(chǔ)的運(yùn)行管控體系，確保各類合同均得到有效執(zhí)行，規(guī)避違約風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.1 細(xì)化合同條款指導(dǎo)運(yùn)行

以合同指導(dǎo)運(yùn)行的基礎(chǔ)是合同中關(guān)于調(diào)度運(yùn)行的相關(guān)條款足夠細(xì)化（部分海外購(gòu)銷合同通常附有技術(shù)協(xié)議或調(diào)度運(yùn)行協(xié)議等作為附件），對(duì)甲乙雙方各種調(diào)度運(yùn)行相關(guān)操作和行為有明確規(guī)范的流程，對(duì)各自責(zé)任和義務(wù)能夠清晰地界定和劃分，確保執(zhí)行有據(jù)可依。

3.2.2 有效銜接各類合同

托運(yùn)商在產(chǎn)業(yè)鏈中通常為中間環(huán)節(jié)，在上游與生產(chǎn)企業(yè)或海外資源方簽訂采購(gòu)合同；在中游與基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂管輸、儲(chǔ)氣庫(kù)、接收站等委托服務(wù)合同；在下游則與用戶簽訂銷售合同；同時(shí)還可能與貿(mào)易商或其他托運(yùn)商簽訂委托代理合同或貿(mào)易合同（圖3）。各類合同貫穿整個(gè)業(yè)務(wù)鏈條，有必要確保上中下游各類合同項(xiàng)下的調(diào)度運(yùn)行等操作要求能夠有效銜接，避免出現(xiàn)某一環(huán)節(jié)合同的執(zhí)行影響其他合同履約的情況。

圖3 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)合同關(guān)系示意圖

3.2.3 下游銷售合同執(zhí)行驅(qū)嚴(yán)

伴隨著承運(yùn)商加強(qiáng)平衡管理要求，目前下游銷售合同普遍采用的按月核算氣量的模式已經(jīng)無(wú)法滿足承運(yùn)商對(duì)托運(yùn)商的平衡管理要求（月核算模式下，需求側(cè)在月度內(nèi)出現(xiàn)“峰時(shí)超量，谷時(shí)欠量”的運(yùn)行波動(dòng)而無(wú)需承擔(dān)相應(yīng)成本）。天然氣運(yùn)行的難點(diǎn)往往是月度內(nèi)的中短期平衡問(wèn)題[20-21]，由于資源側(cè)和調(diào)節(jié)側(cè)調(diào)整范圍有限，無(wú)論是需求側(cè)用氣超欠全月合同總量較多，還是單日用氣量超欠合同約定的最大或最小日量較多，抑或是實(shí)際用氣與日指定偏差較大，都將導(dǎo)致托運(yùn)商平衡管理難度加大，觸發(fā)管輸合同中關(guān)于平衡管理的罰則。因此，托運(yùn)商有必要在銷售合同和運(yùn)行層面逐步推行“日核月結(jié)”的模式，每日核算雙方供提氣義務(wù)和實(shí)際超欠合同氣量，從而發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)短期進(jìn)銷平衡的優(yōu)化和控制作用。

3.3 培養(yǎng)管道氣貿(mào)易團(tuán)隊(duì)

如前文所述，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，天然氣銷售企業(yè)參與貿(mào)易成為必然，通過(guò)貿(mào)易進(jìn)行平衡和優(yōu)化管理將是體現(xiàn)銷售企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的關(guān)鍵。銷售企業(yè)應(yīng)該對(duì)未來(lái)逐漸形成的國(guó)內(nèi)天然氣貿(mào)易業(yè)務(wù)（尤其是依托國(guó)家管網(wǎng)形成的管道氣貿(mào)易）給予足夠的重視，提前著手培養(yǎng)貿(mào)易人才，一方面可以在未來(lái)深度參與市場(chǎng)交易主導(dǎo)市場(chǎng)化價(jià)格的發(fā)現(xiàn)，另一方面可以進(jìn)一步加強(qiáng)和完善與海外天然氣貿(mào)易的整合聯(lián)動(dòng)。

4 配套政策

4.1 堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)手段協(xié)調(diào)處理運(yùn)行問(wèn)題

無(wú)論是托運(yùn)商還是承運(yùn)商，資源供應(yīng)方還是用氣方，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者。在運(yùn)行操作層面，絕大多數(shù)正常情況下應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，以各方簽訂的合同為基礎(chǔ)，通過(guò)商務(wù)和市場(chǎng)約束各方權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各市場(chǎng)主體的運(yùn)行，通過(guò)價(jià)格和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在極端特殊和應(yīng)急的狀況下，由國(guó)家相關(guān)主管部門主導(dǎo)，相關(guān)托運(yùn)商與國(guó)家管網(wǎng)等承運(yùn)方共同配合調(diào)度天然氣資源，按照既定預(yù)案對(duì)有關(guān)區(qū)域和用戶實(shí)行增供、減供、停供等應(yīng)急保供措施。

以德國(guó)為例，德國(guó)聯(lián)邦政府在2016年頒布了天然氣緊急管理法令，按照事態(tài)緊急情況劃分為“早期預(yù)警、警報(bào)和應(yīng)急”3個(gè)狀態(tài)。在前兩級(jí)仍主要通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，在啟動(dòng)最高的“應(yīng)急”狀態(tài)后，由聯(lián)邦政府、輸氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、配氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)的托運(yùn)方共同組成應(yīng)對(duì)小組，確保相關(guān)區(qū)域的居民、醫(yī)院和涉及電網(wǎng)運(yùn)行安全的燃?xì)怆姀S的供應(yīng)。

4.2 合理分配各市場(chǎng)主體調(diào)峰保供責(zé)任

4.2.1 厘清供、輸、用三方責(zé)任和義務(wù)

發(fā)改委和國(guó)家能源局在《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號(hào)）中對(duì)各方調(diào)峰責(zé)任劃分提出了明確要求：上游供氣企業(yè)主要承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰和月調(diào)峰責(zé)任，下游用氣企業(yè)主要承擔(dān)小時(shí)調(diào)峰責(zé)任，雙方通過(guò)合同約定共同承擔(dān)日調(diào)峰責(zé)任[22]。但由于長(zhǎng)期以來(lái)缺少調(diào)峰市場(chǎng)化機(jī)制，下游企業(yè)（尤其是峰谷差巨大的城市燃?xì)馄髽I(yè)）缺乏提升自身儲(chǔ)氣調(diào)峰能力的動(dòng)力，而傳統(tǒng)的一體化能源企業(yè)因其國(guó)企屬性實(shí)際承擔(dān)了近乎無(wú)限的調(diào)峰責(zé)任[23]。操作過(guò)程中，既無(wú)法在每日運(yùn)行層面通過(guò)價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，又囿于“穩(wěn)定和政治”等因素，難以通過(guò)物理手段進(jìn)行管控，造成天然氣運(yùn)行“看天吃飯”，偶遇異常天氣或異常事件就頻現(xiàn)供需失衡。

國(guó)家管網(wǎng)設(shè)施實(shí)現(xiàn)公平開放后，理論上所有用戶均可自采資源并成為托運(yùn)商，因此保供、調(diào)峰等責(zé)任相應(yīng)由原來(lái)的資源供應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)移至下游，托運(yùn)商按合同供氣即已完成義務(wù)。但實(shí)際多數(shù)用戶自身平衡管理和調(diào)節(jié)能力不足，導(dǎo)致短期內(nèi)日間調(diào)峰和冬季高峰期保供等責(zé)任仍將綁定資源供應(yīng)企業(yè)。為避免調(diào)峰保供責(zé)任不清，運(yùn)行中的短期失衡持續(xù)積累最終造成整體系統(tǒng)的失控，在輸銷分離后必須盡快厘清各方責(zé)任和義務(wù)。

1）明確托運(yùn)商按照購(gòu)銷合同約定的合理日指定組織資源并安排供應(yīng)；承運(yùn)商在資源正常的情況下，按照約定接受并分輸天然氣，保證氣質(zhì)和壓力符合相關(guān)要求；用氣方在氣質(zhì)和供氣壓力符合合同約定的情況下，需嚴(yán)格按照日指定提氣并承擔(dān)超欠日指定所造成的后果。

2）嚴(yán)肅基于日指定的運(yùn)行管控機(jī)制，進(jìn)一步清晰界定供、輸、用三方在日常和應(yīng)急狀態(tài)下保供的責(zé)任和義務(wù)，明確分輸控制方式（實(shí)現(xiàn)物理有效管控）或設(shè)置超欠日指定的經(jīng)濟(jì)性懲罰機(jī)制（通過(guò)價(jià)格杠桿管控）。

3）在當(dāng)前缺少短期市場(chǎng)機(jī)制的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該形成標(biāo)準(zhǔn)化的管輸服務(wù)合同，對(duì)使用其設(shè)施的所有托運(yùn)商提出承擔(dān)同等的調(diào)峰和保供義務(wù)的要求，例如對(duì)冬夏季峰谷比和月度內(nèi)的日不均衡性設(shè)置規(guī)定。

4.2.2 結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際合理分擔(dān)責(zé)任

充分考慮我國(guó)天然氣市場(chǎng)當(dāng)前存在的客觀實(shí)際，在市場(chǎng)化機(jī)制不健全、監(jiān)管尚未完全建立的情況下，避免生搬硬套國(guó)外發(fā)展了幾十年后形成的經(jīng)驗(yàn)。例如，嚴(yán)格的管網(wǎng)平衡管理有利于承運(yùn)商最大程度地發(fā)揮設(shè)施能力、優(yōu)化運(yùn)行、降低能耗和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；也有利于托運(yùn)商加強(qiáng)計(jì)劃管理、規(guī)范與上下游責(zé)任義務(wù)和商務(wù)關(guān)系等，但嚴(yán)格平衡管理是建立在成熟市場(chǎng)配套機(jī)制的基礎(chǔ)上，并非全部通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的平衡管理必須要擁有成熟的現(xiàn)貨、期貨交易市場(chǎng)、管容二級(jí)交易平臺(tái)、信息公開透明和完善的監(jiān)管制度等配套機(jī)制，當(dāng)前我國(guó)天然氣市場(chǎng)顯然不具備上述條件。在我國(guó)整體儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施能力不足的客觀情況下，應(yīng)在安全的范圍內(nèi)盡可能發(fā)揮包括管網(wǎng)在內(nèi)的所有基礎(chǔ)設(shè)施的短期調(diào)峰作用。

4.3 加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施運(yùn)行層面的監(jiān)管

我國(guó)目前對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管仍主要集中在設(shè)施公平開放方面[24]，承運(yùn)商在運(yùn)行層面擁有較大的自由裁量權(quán)。因?yàn)橄嚓P(guān)操作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，針對(duì)日常運(yùn)行層面的監(jiān)管力度不足。例如，承運(yùn)商基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)故障影響上、下游時(shí)應(yīng)如何對(duì)外披露信息，能力受限時(shí)是否對(duì)所有托運(yùn)商進(jìn)行同比例調(diào)整，實(shí)際運(yùn)行出現(xiàn)較大偏差時(shí)的責(zé)任認(rèn)定以及管存等運(yùn)行信息的公開機(jī)制等。因此，需要加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管網(wǎng)運(yùn)行方面的專業(yè)化建設(shè)，提高其對(duì)承運(yùn)商在調(diào)度運(yùn)行操作層面的監(jiān)管能力。

5 結(jié)論

1）輸銷分離是天然氣市場(chǎng)化的基礎(chǔ)，隨著管理的分離，承運(yùn)商和托運(yùn)商的天然氣調(diào)度運(yùn)行機(jī)制都需要進(jìn)行調(diào)整。隨著托運(yùn)商數(shù)量的增加和商務(wù)模式的多樣化，承運(yùn)商需要將調(diào)度運(yùn)行由單一的工藝生產(chǎn)層面擴(kuò)展至商務(wù)和計(jì)劃層面，向托運(yùn)商提供商務(wù)層面的7×24小時(shí)服務(wù)。而由于托運(yùn)商承擔(dān)平衡責(zé)任主體，需要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出平衡的管理，托運(yùn)商必須提高自身的調(diào)度運(yùn)行管理能力，形成與承運(yùn)商調(diào)度運(yùn)行（尤其是商務(wù)和計(jì)劃層面）相匹配的能力，實(shí)現(xiàn)與承運(yùn)商調(diào)度運(yùn)行全方位對(duì)接，確保相關(guān)業(yè)務(wù)的高效開展。

2）合同是加強(qiáng)運(yùn)行管控能力的關(guān)鍵，托運(yùn)商需要對(duì)上、中、下游各類合同中調(diào)度運(yùn)行相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，必要時(shí)單獨(dú)簽訂調(diào)度運(yùn)行協(xié)議，清晰劃分各方義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)調(diào)度運(yùn)行有據(jù)可依。

3）未來(lái)隨著市場(chǎng)配套機(jī)制的完善，國(guó)內(nèi)管道氣貿(mào)易將成為托運(yùn)商開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是形成天然氣價(jià)格的重要指標(biāo)，也是開展平衡管理和組合優(yōu)化管理的必要手段。企業(yè)通過(guò)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易統(tǒng)籌確保產(chǎn)業(yè)鏈整體效益最大化，不再單獨(dú)對(duì)某一環(huán)節(jié)進(jìn)行考核。

4）國(guó)家政策方面應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則和導(dǎo)向，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用，提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在調(diào)度運(yùn)行層面的專業(yè)化監(jiān)管能力。