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    雄安新區(qū)承接北京金融產(chǎn)業(yè)面臨的問題及解決措施

    2022-04-09 20:03:19李欣月李蕓熙劉云云韓栗村平曉昕
    商展經(jīng)濟·上半月 2022年4期
    關(guān)鍵詞:雄安新區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)新

    李欣月 李蕓熙 劉云云 韓栗村 平曉昕

    摘 要:雄安新區(qū)作為未來全國性的經(jīng)濟中心和金融中心,發(fā)展建設(shè)備受矚目。自2017年4月1日中央決議設(shè)立雄安新區(qū)起,雄安新區(qū)的未來就有了與之前完全不同的光景。新區(qū)建設(shè)突飛猛進,未來形勢一片大好,但不可否認(rèn)的是雄安新區(qū)的建設(shè)仍存在一些問題。本文主要從雄安新區(qū)承接北京金融產(chǎn)業(yè)面臨的問題和解決措施進行闡述,促進在京金融企業(yè)入駐雄安新區(qū),助力雄安新區(qū)的金融經(jīng)濟建設(shè)。

    關(guān)鍵詞:雄安新區(qū);金融產(chǎn)業(yè);進展困境;綠色發(fā)展;創(chuàng)新

    本文索引:李欣月,李蕓熙,劉云云,等.<標(biāo)題>[J].商展經(jīng)濟,2022(07):-073.

    中圖分類號:F127 文獻標(biāo)識碼:A

    1 雄安新區(qū)的背景及功能

    就建立雄安新區(qū)的意義而言,首先,雄安新區(qū)是北京非首都職能疏解的集中承載地,有利于北京非首都職能的集中疏解。北京作為我國首都,所存在的各項功能非常繁多,雄安新區(qū)建設(shè)的一大目的就是承接北京的非首都功能。其次,雄安新區(qū)的建立可以帶動河北省的經(jīng)濟發(fā)展,讓省之間的經(jīng)濟差距縮小,還可以推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)新可以說是一個國家和地區(qū)發(fā)展最基本的動力。河北省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,對環(huán)境的依托性大,在未來的產(chǎn)業(yè)鏈中競爭性低,而雄安新區(qū)建立帶來的創(chuàng)新創(chuàng)造能力可以促進河北省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,推動河北省經(jīng)濟的發(fā)展。最后,雄安新區(qū)的建立有助于探索人口密集型和經(jīng)濟密集型地區(qū)新的優(yōu)化開發(fā)模式,有利于優(yōu)化和調(diào)整京津冀地區(qū)空間城市的布局和結(jié)構(gòu)??偟膩碚f,雄安新區(qū)的建立會大大拓展京津冀區(qū)域發(fā)展的空間,為河北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展找到新的增長點,也會成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐點。

    2 雄安新區(qū)金融發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來,雄安新區(qū)的經(jīng)濟可以說是日新月異,大量企業(yè)入駐雄安新區(qū),并且吸引了大量的人才、資金和技術(shù)。2017年4月1日中央政府發(fā)布關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知以來,在9月28日,阿里巴巴、百度、京東金融、騰訊、國開投等48家企業(yè)獲得批準(zhǔn)入駐雄安,其中前沿信息技術(shù)類企業(yè)有14家,高端技術(shù)院有7家,現(xiàn)代金融企業(yè)有15家,綠色生態(tài)企業(yè)有5家,其他高端服務(wù)業(yè)7家。2019年1月,國務(wù)院發(fā)出通知,表示雄安新區(qū)頂層規(guī)劃逐步完成,雄安新區(qū)正式進入建設(shè)階段。自此,落戶雄安新區(qū)的企業(yè)開始爆炸式增長。

    目前,雄安新區(qū)現(xiàn)代金融體系正處于快速有序的建設(shè)階段,截止到2020年,已有45家金融機構(gòu)落戶雄安新區(qū),其中總部型金融機構(gòu)有2家,金融機構(gòu)數(shù)量是雄安新區(qū)成立前的兩倍多。2020年10月27日,河北省政府召開新聞發(fā)布會通告,雄安新區(qū)已經(jīng)進入加快建設(shè)階段,新區(qū)內(nèi)已經(jīng)完成了固定資產(chǎn)同比增長16.6倍,拉動了全省金融投資2.2個百分點。目前,我國國有銀行工、農(nóng)、中、建在雄安新區(qū)設(shè)置的分行全部進入運營階段,其他地方性銀行例如北京銀行、天津銀行等也正在積極響應(yīng)國家政策,在雄安新區(qū)籌備分支機構(gòu)。綜合來看,雄安新區(qū)目前的金融現(xiàn)狀遠(yuǎn)超建設(shè)之前,金融經(jīng)濟欣欣向榮、發(fā)展迅速,各金融企業(yè)機構(gòu)積極響應(yīng)國家政策,紛紛入駐雄安新區(qū)。從北京入駐雄安新區(qū)的企業(yè)金融機構(gòu)數(shù)量來看,雄安新區(qū)在承接北京金融產(chǎn)業(yè)方面取得了不小的成就。

    3 雄安新區(qū)金融面臨的問題

    3.1 如何精準(zhǔn)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)

    雄安新區(qū)如何精準(zhǔn)承接北京市金融產(chǎn)業(yè)的問題主要集中在以下兩個方面:

    一是雄安新區(qū)當(dāng)前發(fā)展水平與北京市需承接的金融產(chǎn)業(yè)仍存在較大差距。目前雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)輸出依舊以傳統(tǒng)行業(yè)為主,形成的乳膠制品、制鞋、羽絨制品、塑料包裝、壓延制革、有色金屬、服裝、電器電纜八大產(chǎn)業(yè)集群以傳統(tǒng)行業(yè)為主,且發(fā)展水平不高,技術(shù)水平含量低,在全球價值鏈中處于中低端。

    二是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施與北京存在較大差距。雄安新區(qū)建設(shè)的一大目的就是承接北京非首都功能疏解,實現(xiàn)北京非首都功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這就要求雄安新區(qū)能夠提供給那些要在北京落戶的企業(yè)、人才、勞動力等與北京基本相同的公共服務(wù)。但是從目前來看,雄安新區(qū)在基本的公共服務(wù)和醫(yī)療設(shè)施方面與北京市存在較大差距。尤其是在教育、醫(yī)療和文化等方面有著明顯的缺陷,這就很難吸引北京金融企業(yè)和人才落地雄安,實現(xiàn)對北京非首都功能的承接。再者就是雄安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)不完善。

    3.2 金融資金不足問題

    目前雄安新區(qū)的建設(shè)仍處于初步階段,并且雄安新區(qū)的目標(biāo)是進行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。中央下達了明確指令,雄安新區(qū)的建設(shè)實行“不搞大規(guī)模土地批租、不搞土地財政,讓低房價成為新區(qū)的一個核心競爭力”的主旨。這就表明了雄安新區(qū)的建設(shè)不能依靠過去的開發(fā)模式,不能依靠土地財政的固定“套路”,這就意味著必須采用一條新的開發(fā)思路。顯而易見,這樣的改革必然有著十分深遠(yuǎn)的歷史意義,但也帶來了一個很明顯的困境,沒有充足的資金進行建設(shè)。起步階段的建設(shè)主要是基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè),包括以白洋淀生態(tài)治理為代表的自然環(huán)境和生態(tài)污染治理項目,以城市給排水、水電和燃?xì)夤釣榇淼氖姓こ添椖?,以及以征地拆遷安置為代表的廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房住宅保障項目,以倉儲物流為代表的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目,以基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)教育、公共文化和社會保障為代表的公共服務(wù)項目等。這些項目都有著投資規(guī)模大、回報周期長、公益性強的特點,并且社會資本可參與度低,雄安新區(qū)面臨著巨大的財政壓力。

    3.3 如何培育高端高新的金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)

    雄安新區(qū)的建立是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)要承接北京市的金融產(chǎn)業(yè),培育出高端高新的金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)十分關(guān)鍵。雄安新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是發(fā)展高端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),無論是從產(chǎn)業(yè)定位還是從建設(shè)目標(biāo)來看,雄安新區(qū)的建成都是一個擁有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的城市,要以高端服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為主,打造創(chuàng)新高新產(chǎn)業(yè)基地,擁有先進創(chuàng)新的金融服務(wù)。但從目前來看,雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍為傳統(tǒng)制造業(yè),這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式在培育和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)方面是完全行不通的,并且雄安新區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與北京也存在著較大差距,距離培育出高端高新金融產(chǎn)業(yè)仍有很大差距。雄安新區(qū)要完成對高端高新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育,意味著要完成的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變需跨越多個發(fā)展時期,這樣的跨越不只是擁有國家政策指示就可以完成的,還需要雄安新區(qū)完成自身的核心創(chuàng)新鏈,增強自身對高端高新企業(yè)的吸引力,擁有自己的創(chuàng)新高新產(chǎn)業(yè)孵化基地,實現(xiàn)新區(qū)內(nèi)部的自主創(chuàng)新。高端高新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育要有核心技術(shù)和人才的支撐,這也是束縛雄安新區(qū)建設(shè)的重要因素。要完成新區(qū)建設(shè)目標(biāo),實現(xiàn)對北京非首都功能的疏解,承接北京金融產(chǎn)業(yè),雄安新區(qū)培育高端高新的金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)刻不容緩。

    4 雄安新區(qū)金融面臨問題的解決措施

    4.1 區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展

    雄安新區(qū)要建成的是高質(zhì)量建設(shè)的綠色生態(tài)宜居新城區(qū),雄安新區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)也是走綠色經(jīng)濟發(fā)展之路,這就要求雄安新區(qū)加快向區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展邁進。在最新發(fā)布的《雄安新區(qū)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》和《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》當(dāng)中,都提到了雄安新區(qū)建設(shè)要走全面高質(zhì)量綠色發(fā)展之路,構(gòu)筑的是綠色智慧新城,也意味著雄安新區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)也要走綠色之路,努力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展生態(tài)。一方面,雄安新區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)要充分考慮環(huán)境的承載能力,不走“先發(fā)展,后治理”的傳統(tǒng)模式。新區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,關(guān)注“速度”更關(guān)注“質(zhì)量”,要依據(jù)雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則,提高市場準(zhǔn)入門檻,優(yōu)化新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。另一方面,雄安新區(qū)要加快金融生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),政府部門可以創(chuàng)新金融政策,頒布有關(guān)條令,促進雄安金融生態(tài)圈的建設(shè)。在建設(shè)的過程中,要注重雄安新區(qū)未來金融產(chǎn)業(yè)的綠色平衡發(fā)展,加快雄安新區(qū)的金融建設(shè),盡可能將環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型放在同等高度,要加快研究雄安新區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新模式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過與AI、5G等高新技術(shù)的結(jié)合,推進雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化,加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

    4.2 多種方式融資,吸納資本

    雄安新區(qū)可以采用多種方式融資,吸納社會資本。雄安新區(qū)的建設(shè)只依靠政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,要積極吸納社會資本,讓社會上的資金實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn),帶動雄安新區(qū)的建設(shè)和實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。以中國雄安集團來說,中國雄安集團注冊資金為一百億元,以加速推進建設(shè)雄安新區(qū)為目標(biāo),雄安新區(qū)的很多建設(shè)項目如安置房和配套設(shè)施都是由企業(yè)自主籌建,再由其他企業(yè)承接建設(shè)業(yè)務(wù),這樣就實現(xiàn)了社會資本向雄安新區(qū)的引入。多種方式融資在一定程度上也吸引了社會資本的引入,兩者都是為了實現(xiàn)雄安新區(qū)擁有充足的建設(shè)資金。其他獲取資金的途徑包括發(fā)行債券,銀行地方金融機構(gòu)成立的專項資金貸款等,但這些都并非長遠(yuǎn)之計。

    要想真正從根本上解決資金問題,就要加快在京高新技術(shù)和前端金融企業(yè)的疏解。新區(qū)建設(shè)要鼓勵金融與科技的創(chuàng)新、加快金融與科技的結(jié)合,金融與科技的結(jié)合可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,借助大數(shù)據(jù)等技術(shù),推出適合雄安新區(qū)使用的投資和融資體系。雄安新區(qū)要想徹底實現(xiàn)自身建設(shè)資金的良性運轉(zhuǎn),就必須從自身找到資金來源。加快在京高新企業(yè)的疏解就是一個很好的方法。當(dāng)代的新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的資金和收益是難以估計的,高新技術(shù)能夠直接將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,對市場有很大的影響力,能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。同時,在京高新技術(shù)和前端金融企業(yè)入駐雄安,也能增加雄安新區(qū)的財政稅收,實現(xiàn)資金的良性運轉(zhuǎn)。

    4.3 提高雄安新區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施

    雄安新區(qū)的金融建設(shè)要實現(xiàn)對北京非首都功能的疏解,實現(xiàn)在京企業(yè)落地雄安,并且雄安新區(qū)的建設(shè)要大力吸引人才,這些只依靠國家政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雄安新區(qū)要加快對新區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),盡快縮小與北京在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距,破除制約在京企業(yè)人才流動的基礎(chǔ)體制壁障。首先,雄安新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要注重與地方特色的結(jié)合,打造特色城市文化,增強對在京企業(yè)和人才的吸引力。其次,新區(qū)要加強公共服務(wù)方面的建設(shè),在醫(yī)療、文化和教育方面給予保障,要加大對教育資源、醫(yī)療資源和其他服務(wù)業(yè)資源向雄安新區(qū)疏解的力度。最后,雄安新區(qū)要對當(dāng)?shù)鼐用窦訌娢幕逃嵘郯脖镜鼐用裎幕寄芩?,增強與北京疏解產(chǎn)業(yè)的適配性。尤其在教育方面,雄安新區(qū)與北京存在較大落差。雄安新區(qū)要加大對教育方面的投資力度,優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)和高等教育,既滿足了新區(qū)建設(shè)的人才需求,又能增強新區(qū)對在京企業(yè)和人才的吸引力。雄安新區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡快達到與北京均等甚至在某些方面超越北京的水平。雄安新區(qū)也要著力完善住房保障制度,為在京企業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移提供合適的住房條件,為人才流動解除后顧之憂。

    4.4 加強科技和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化

    當(dāng)今時代,科學(xué)技術(shù)的重要性不言而喻,雄安新區(qū)要抓住新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命變革的趨勢,實現(xiàn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革??萍紕?chuàng)新是目前雄安新區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大突破口。雄安新區(qū)要注重引進和培養(yǎng)高科技、高素質(zhì)的金融人才,才能培育出符合新區(qū)定位的高新金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)。雄安新區(qū)被創(chuàng)造性地提出來,其規(guī)劃也充滿創(chuàng)造力和生命力,這就意味著雄安新區(qū)必須要有創(chuàng)新力。如今科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到生活的方方面面,與金融經(jīng)濟的結(jié)合日益密切。金融與科技結(jié)合,使得金融市場中信息的不對稱性減少,更加有利于挖掘市場潛力,促進金融市場的流動。注重與科技的結(jié)合,可以提高雄安新區(qū)金融市場的效率和穩(wěn)定性,也可以更快地將科研成果惠及民生,讓老百姓用更低的成本,更便捷地獲得金融服務(wù)。

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