堅持開拓創(chuàng)新的百年反貧困之路

蔣永穆

學者介紹

韓文龍，西南財經大學經濟學院經濟系主任，教授、博士生導師，課程思政國家級教學名師，四川省級人才計劃入選者。主要研究方向為馬克思主義政治經濟學、數字經濟和農村土地問題。近年來在《中國社會科學》《馬克思主義研究》等期刊發(fā)表論文100余篇，其中被《新華文摘》《人大復印報刊資料》等轉載18篇。在《光明日報》《經濟日報》等發(fā)表評論性文章80余篇，出版專著3部，參著多部。主持國家社會科學基金項目2項，主研國家社會科學基金項目和國家自然科學基金項目多項。相關著作和論文曾獲教育部高等學?？茖W研究優(yōu)秀成果獎二等獎、陜西省第14屆哲學社會科學優(yōu)秀成果獎一等獎、四川省第十八次社會科學優(yōu)秀成果獎一等獎等。撰寫的資政報告獲得國家領導、中央統戰(zhàn)部、教育部、四川省政協等批示或采納。

編者按：黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），高度評價了黨的百年奮斗取得的重大成就，系統歸納了黨的百年奮斗形成的歷史經驗，為激勵全黨全國各族人民以更加昂揚的姿態(tài)邁進新征程、建功新時代提供了強大精神力量?！稕Q議》將“堅持理論創(chuàng)新”作為黨的百年奮斗的歷史經驗之一。面向新時代新階段，我們必須深入學習、全面領會、自覺運用這條歷史經驗，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，努力開辟理論創(chuàng)新新局面。為深入學習貫徹宣傳黨的十九屆六中全會精神，本刊特別邀請了4位專家學者分別就開拓創(chuàng)新反貧困之路、實現共同富裕、建設科技強國、推動農業(yè)科技自立自強等方面進行了闡釋，以“學習貫徹黨的十九屆六中全會精神”專題刊發(fā)，以饗讀者。

一百年來，中國共產黨始終將為人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命。全面建成小康社會是中國第一個百年奮斗目標，也是中國共產黨初心使命的重要體現。消滅貧困是全面建成小康社會的底線任務。一百年來，中國共產黨帶領全國各族人民以不屈的意志、堅定的信念，披荊斬棘、奮力進取，堅持同貧困做斗爭，最終取得脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。黨的十八大以來，在黨中央和全國各族人民持續(xù)奮斗下，中國最終實現現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列1，創(chuàng)造了人類歷史上的減貧奇跡。

總結黨的百年反貧困斗爭歷史經驗，是實現鄉(xiāng)村振興、推進農業(yè)農村共同富裕的迫切需要。堅持開拓創(chuàng)新是一百年來黨團結帶領各族人民進行反貧困斗爭所取得的寶貴經驗，為最終打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了不竭動力。一百年來，黨領導人民不斷推進反貧困理論創(chuàng)新、反貧困實踐路徑創(chuàng)新、反貧困制度創(chuàng)新，走出了一條具有中國特色的反貧困道路。

堅持反貧困理論創(chuàng)新。只有在思想理論上不斷創(chuàng)新，堅持以理論創(chuàng)新引領實踐創(chuàng)新，才能使中國共產黨立于不敗之地。中國共產黨始終堅持將馬克思主義作為根本指導思想，將馬克思主義理論同中國反貧困實踐相結合，繼承了馬克思主義貧困與反貧困理論，并在反貧困實踐中不斷推動反貧困理論創(chuàng)新，形成中國化馬克思主義貧困與反貧困思想。新民主主義革命時期，中國共產黨將革命理想同領導人民擺脫貧困高度融合，一方面堅持帶領人民群眾進行民主革命的政治斗爭，另一方面組織人民群眾開展以土地革命為中心的經濟斗爭，為擺脫貧困奠定根本政治前提。新中國成立之后，毛澤東同志積極探索新的反貧困方式，并指出要擺脫貧困進而實現共同富裕必須走互助合作的集體化道路。鄧小平同志進一步將消滅貧困上升到社會主義本質，他指出，消滅貧困、最終實現共同富裕既是社會主義本質要求，也是社會主義最大的優(yōu)越性所在。同時，他鼓勵一部分人一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，最終實現共同富裕。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，指出中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，更加強調黨和政府在反貧困中的重要作用。他指出，黨和國家進行扶貧開發(fā)、努力改善貧困人口生產生活問題是社會主義制度優(yōu)越性的體現。胡錦濤同志指出，應堅持科學發(fā)展觀，在減貧工作上更加重視城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，強調將社會保障作為脫貧的基本手段。黨的十八大以來，扶貧難度不斷增大，為順利完成脫貧攻堅任務，習近平總書記提出精準扶貧方略。精準扶貧方略是中國減貧理論的重大創(chuàng)新。面對大水漫灌帶來的扶貧對象不精準、項目資金使用不合理、幫扶機制不完備等問題，精準扶貧方略增強了脫貧攻堅目標的針對性，為貧困人口規(guī)模龐大的國家提高扶貧效率提供了理論借鑒。

堅持反貧困實踐路徑創(chuàng)新。實踐是檢驗真理的唯一標準。在新的實踐下催生出新的理論，運用新的理論指導反貧困實踐，才能使反貧困進程在實踐和理論的良好互動下不斷推進。在不同時期，反貧困面臨的突出矛盾是不斷變化的，中國共產黨堅持

一切從實際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新反貧困方法與道路。新民主主義革命時期，為了解決億萬民眾普遍貧困問題，中國共產黨將土地革命同反貧困相結合，“打土豪、分田地”，改善農民生活。社會主義革命和建設時期，為快速恢復國民經濟，改善人民生活水平，中國共產黨探索出制度減貧方式，通過社會主義三大改造，確立社會主義基本制度，為發(fā)展生產、消滅貧困提供制度保證。改革開放和社會主義現代化建設新時期，改革開放為反貧困注入創(chuàng)新動力。為解決貧困人口基數大、貧困發(fā)生率高等問題，中國共產黨一方面通過體制改革調整生產關系，助推生產力發(fā)展，推動反貧困進程;另一方面進行大規(guī)模扶貧開發(fā)活動，促進貧困地區(qū)生產力發(fā)展，在生產力與生產關系變革雙重作用下減貧。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。為順利完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會，中國共產黨采取精準扶貧方略，下大決心、花大力氣，運用超常規(guī)思路，采取更加精準的舉措開拓反貧困道路。

堅持反貧困制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新為反貧困工作提供了保障。中國共產黨在推動反貧困進程中，不斷堅持制度創(chuàng)新，主要包括農村生產經營制度創(chuàng)新、扶貧協作制度創(chuàng)新、金融保障制度創(chuàng)新、脫貧考核制度創(chuàng)新等四個方面。第一，農村生產經營制度創(chuàng)新。改革開放以農村經濟體制為突破口，通過農村家庭聯產承包責任制和發(fā)展新型農村集體經濟，解放和發(fā)展農村生產力，促進農村經濟發(fā)展和農民生活水平提高。第二，扶貧協作制度創(chuàng)新。一方面，加強區(qū)域協作，將中央定點幫扶和區(qū)域東西協作相結合，不斷擴大扶貧規(guī)模，加深扶貧開發(fā)程度;另一方面，充分調動各種社會力量，大力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，增強支援力度，拓寬扶貧領域。第三，金融保障制度創(chuàng)新。改革開放以來，逐步加大貧困地區(qū)金融支持力度，發(fā)展普惠金融，逐步完善金融支持產業(yè)發(fā)展和帶動貧困戶脫貧掛鉤機制，幫助貧困地區(qū)發(fā)展各項經濟社會事業(yè)，改善貧困人口生產生活條件。第四，脫貧考核制度創(chuàng)新。一方面，創(chuàng)建“戶一村一縣”三級脫貧退出考核制度，逐層有序脫貧。對脫貧戶，采取收入和福利水平（“兩不愁三保障”）雙重考核標準;對貧困村，采取村集體收入和“三通三有”基礎設施和公共服務多元考核標準;對貧困縣，以縣級整體發(fā)展水平、脫貧成效、貧困發(fā)生率、錯退率、漏評率以及群眾認可度為考核標準。另一方面，改革開放以來，中國共產黨不斷創(chuàng)新扶貧管理和成效考核制度。1994年實施《國家八七扶貧攻堅計劃》以來，采取分級負責、以省為主的省長負責制。進入21世紀，穩(wěn)步推行黨政一把手負責制;黨的十八大以來，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！盵2打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，走好鄉(xiāng)村振興道路，推動農民農村共同富裕是下一階段的重要議題。中國共產黨必須繼續(xù)堅持開拓創(chuàng)新這一寶貴經驗，用嶄新的姿態(tài)，奮勇向前，不斷增強理論創(chuàng)新的引領作用，持續(xù)推進實踐創(chuàng)新，銳意進取，堅持制度創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，再創(chuàng)人間奇跡！

（作者系四川大學經濟學院院長、教授，博士生導師）

參考文獻：

[1][2]習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報，2021-02-26（02）.

（責任編輯 王娟）