寧陽縣深入踐行林長制 助推綠色發(fā)展“林長治”

撰文·供圖|劉燦玉

▲ 蟠龍山國家森林公園

全面推行林長制，是習(xí)近平總書記從人與自然和諧共生、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。全面推行林長制以來，泰安市寧陽縣牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)豐富林長制內(nèi)涵和形式，以“管綠”“護綠”“增綠”“用綠”“活綠”為抓手，大膽探索、攻堅落實，走出了一條山綠林彩、林農(nóng)共富的新路子。先后榮獲全國綠化模范縣、中國大棗之鄉(xiāng)、山東省綠化模范縣、山東省彩葉苗木之鄉(xiāng)等榮譽。

目前，全縣共有國有林場2 處，農(nóng)田林網(wǎng)面積5.73 萬公頃，農(nóng)田林網(wǎng)化率95%，荒山綠化率90%以上，經(jīng)濟林基地面積8260 公頃，苗木花卉面積5640 公頃，綠色通道總里程1168 千米，濕地面積4800 公頃，林業(yè)總產(chǎn)值達到22.1 億元。

“管”字破題，聚焦“管綠”促落實

金秋十月，汶水湯湯，群山披綠，綠樹著裳。許多騎行愛好者沿著寧陽縣環(huán)山路一路向西直至琵琶湖，感受著道路兩側(cè)豐茂的生態(tài)植被和豐富的歷史文化遺跡。林長制的深入落實，帶動了縣域森林管護的全面提升。

建立林長責(zé)任體系。全面啟動林長制工作以來，寧陽縣設(shè)立了縣、鎮(zhèn)、村三級林長，建立了總林長負總責(zé)、林長分級負責(zé)，成員單位各司其職、各負其責(zé)的工作機制。目前，全縣共設(shè)立縣鎮(zhèn)村三級林長707 人，其中縣級林長6 人、鎮(zhèn)級林長99人、村級林長602 人。

完善林長責(zé)任機制。寧陽縣先后出臺了《寧陽縣林長制工作巡查制度》《關(guān)于加強護林員和防滅火巡查員隊伍建設(shè)的意見》等，縣級林長帶頭巡查調(diào)研，年均巡查不低于4 次，現(xiàn)場解決各類問題；各鎮(zhèn)村級林長在造林綠化、森林防火、林業(yè)有害生物防控等方面履職盡責(zé)，有力推動了工作任務(wù)落實。

“護”字推進，聚焦“護綠”抓保護

堅持保護舉措多重化。一是強力抓好森林防火。始終把森林防滅火作為“天”字號工程來抓，從嚴落實各層面森林防滅火責(zé)任制，高強度開展森林防火督導(dǎo)巡查；牢固樹立“群眾過節(jié)、自己過關(guān)”思想，全力抓好每年春節(jié)、清明節(jié)等重要節(jié)假日和關(guān)鍵時段的嚴防死守，確保了全縣森林防火形勢的總體平穩(wěn)。二是加強林業(yè)有害生物防控。狠抓美國白蛾、楊小舟蛾、春尺蠖、松材線蟲等重大林業(yè)病蟲害綜合防控，每年投資300 余萬元，連續(xù)12年每年完成飛機防治作業(yè)達4.5 萬公頃次，實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)的治理目標(biāo)。三是全力推進林業(yè)行政執(zhí)法。嚴格林木采伐限額管理，加強林地監(jiān)管保護和重點工程占用林地許可服務(wù)，林業(yè)、綜合執(zhí)法、公安等部門聯(lián)動執(zhí)法，行刑銜接，依法查處和嚴厲打擊涉林違法行為，有力保護了全縣森林資源安全。

堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多樣化。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林防火通道。從2016年開始，寧陽縣累計籌措資金1.5 億元，啟動了環(huán)山路建設(shè)工程，途經(jīng)7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67 個山區(qū)村，輻射沿途143 個村，努力打造成山區(qū)的森林防火通道、產(chǎn)業(yè)大道、扶貧大道與生態(tài)景觀大道。2017年，寧陽縣環(huán)山路被納入泰安市山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項目，增加森林植被400 公頃，有效保護了中東部山區(qū)的森林資源。二是升級改造森林防火檢查站。投資140 萬元對28 處防火檢查站進行升級改造，完善補充風(fēng)力滅火機、割灌機等基本防滅火工具90 余套。同時，不定期組織志愿者在進山口宣傳森林防火知識、法律法規(guī)，收繳火種，切實杜絕森林火災(zāi)隱患。三是建設(shè)“天眼護山”監(jiān)控系統(tǒng)。投資1500 萬元完成蟠龍山國家森林公園“天眼護山”項目，安裝完成82 處智能卡口視頻監(jiān)控。目前，蟠龍山國家森林公園2400公頃公益林，視頻監(jiān)控覆蓋率已達95%以上。

堅持古樹名木保護多元化。一是進一步摸清古樹名木底數(shù)。寧陽縣扎實開展古樹名木資源普查，及時認定、登記、建檔、公布、掛牌。目前，全縣古樹名木共計524 株，其中單株112 株，古樹群6 處412 株。二是制定古樹名木管理保護措施辦法。按照屬地管理原則和古樹名木權(quán)屬情況，落實古樹名木管護責(zé)任單位或責(zé)任人，及時制訂科學(xué)的日常養(yǎng)護方案，排查樹體傾倒、腐朽、枯枝、病蟲害等問題，有針對性地采取保護措施。三是加大投入力度。將古樹名木資源保護管理經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，專款專用，對達到管護要求的古樹名木每年每棵分別給予管理責(zé)任單位或個人100 元的經(jīng)濟補助。同時，鼓勵有關(guān)企業(yè)、社會團體、個人認捐、認養(yǎng)古樹名木，古樹名木保護率達100%。

▲ 寧陽縣道路綠化

“增”字完善，聚焦“增綠”優(yōu)生態(tài)

造林綠化既是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強村富民的民生工程。寧陽縣將“一網(wǎng)四旁”（農(nóng)田林網(wǎng)和路旁、溝旁、渠旁、宅旁）及荒山荒灘地段作為增綠空間重點，深化造林綠化，全縣農(nóng)田林網(wǎng)化面積5.73 萬公頃，農(nóng)田林網(wǎng)化率95%，荒山綠化率90%以上，綠色通道總里程1168 千米。

以生態(tài)理念引領(lǐng)綠化造林。寧陽縣搶抓泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點機遇，實施蟠龍山、鳳仙山、茂公山等山區(qū)森林資源培育，通過封山育林、工程造林，進一步增加森林植被總量。同時，積極推廣森林健康經(jīng)營、中幼林撫育管理等，建立起以水源涵養(yǎng)、水質(zhì)改善、水土保持等防護林為主體，多林種、多樹種合理配置，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一的綠色生態(tài)林業(yè)保護發(fā)展體系。

以產(chǎn)業(yè)思維統(tǒng)籌綠化造林。寧陽縣把造林綠化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，圍繞發(fā)展特色林果、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，分區(qū)分片推進造林綠化工作。八仙橋街道青川圍子村的特色彩色苗木基地項目，總投資3.2 億元，栽植80 多個彩色苗木優(yōu)良樹種，發(fā)展特色進口苗木基地面積達333.5 公頃，成為江北最大進口彩色苗木試種繁育基地，在改善區(qū)域林業(yè)生態(tài)的同時，帶動了村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

以機制創(chuàng)新帶動綠化造林。一方面立足資源稟賦，加大對上爭取力度。用足用好中央財政造林補貼、森林撫育補貼及重點防護林建設(shè)等資金，加快推進村莊荒山、河流、水庫等灘地造林。杏山林場利用中央森林撫育補貼19 萬元，完成森林撫育60公頃；利用省級黃河流域生態(tài)保護修復(fù)資金48 萬元，完成荒山造林40 公頃。目前，寧陽縣已完成山區(qū)總造林面積220 公頃，防火通道綠化21 千米，森林撫育200 公頃，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。另一方面創(chuàng)新綠化推進機制，激發(fā)基層綠化造林動力活力。積極培育林果專業(yè)合作社等新型組織，鼓勵大戶承包經(jīng)營，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。東疏鎮(zhèn)創(chuàng)新采取集體栽植、大戶經(jīng)營、村集體和群眾分成三種模式推進苗木栽植工作，目前已建成“萬樹村”14 個，苗木總量超過5000 棵以上的村40 余個，形成了綠化苗木培育“一村萬樹”新模式。

▲ 寧陽縣農(nóng)田林網(wǎng)

“用”字拓展，聚焦“用綠”興產(chǎn)業(yè)

寧陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，苗木花卉、林果業(yè)是寧陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，近年來，寧陽縣因地制宜，多措并舉，持續(xù)擦亮寧陽林產(chǎn)品品牌。

▲ 寧陽大棗種植基地晾曬場

做優(yōu)林果產(chǎn)業(yè)。寧陽縣以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為目標(biāo)，續(xù)耕特色林果產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)、壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢林果業(yè)、推動集約經(jīng)營等方式，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。目前，全縣林果總面積8260 公頃，預(yù)計2022年總產(chǎn)值5 億元以上。寧陽大棗種植歷史悠久，果實碩大、果肉肥厚，美名遠播中外，被認定為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、省級知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，寧陽縣也被國家林業(yè)和草原局、中國經(jīng)濟林協(xié)會命名為中國大棗之鄉(xiāng)。近年來，寧陽縣立足大棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷擴大規(guī)模、改良品種、打造品牌。今年7月，泰安市第五屆中國農(nóng)民豐收節(jié)暨中華寧陽大棗文化旅游節(jié)在寧陽縣萬畝棗林舉辦，寧陽大棗基地被評為中國名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

提升鎮(zhèn)村品質(zhì)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，寧陽縣積極開展省市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居創(chuàng)建活動，采用鄉(xiāng)土樹種和彩葉樹種搭配，喬、灌、花、草相結(jié)合，使農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和村莊環(huán)境整治相互促進，以綠促凈，實現(xiàn)村容村貌整體改善。目前，寧陽縣已投資80 萬元打造綠色通道“樣板路”25 千米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化覆蓋率達40.4%，村莊駐地綠化覆蓋率達33.7%，建成國家森林鄉(xiāng)村4 個、省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級森林村居10 個、市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 個、市級森林村居31 個。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。寧陽縣探索“林業(yè)龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的合作發(fā)展新模式，積極引導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營組織、工商資本等進駐林業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)了林業(yè)富民。目前，全縣已注冊苗木企業(yè)21 家，各類林果合作社203家；創(chuàng)建省級林業(yè)龍頭企業(yè)8 家，省級經(jīng)濟林標(biāo)準(zhǔn)化示范園4 處，省級經(jīng)濟林示范合作社4 個；注冊果品商標(biāo)17 個，“三品一標(biāo)”認證12 個，“齊魯放心果品”品牌3 個。

“活”字聯(lián)動，聚焦“活綠”增動力

創(chuàng)新林業(yè)資本運作。寧陽縣積極探索林權(quán)抵押貸款，使全縣森林資源變成了隨時可以取兌的真正的“綠色銀行”。目前，全縣累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款2093.8 萬元，抵押面積274.87 公頃。

探索森林保險模式。為解決林農(nóng)后顧之憂，有效應(yīng)對風(fēng)、雨、凍等自然災(zāi)害及病蟲害，寧陽縣積極與保險公司合作，每年投資20 余萬元，從完善林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系、穩(wěn)定林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營和幫助獲得林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金三個方面，建立了完善的災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)害補救、災(zāi)后補償森林保險體系，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了安全可靠保障。

挖掘林業(yè)旅游資源。寧陽縣內(nèi)有大小山頭146座，森林資源豐富。今年，寧陽縣以“森林旅游+”為主線，在進一步提升蟠龍山國家森林公園、鳳凰山AAA 級景區(qū)等現(xiàn)有森林景區(qū)基礎(chǔ)上，投資9000萬元建設(shè)鳳仙山景區(qū)開發(fā)項目，投資5000 萬元建設(shè)彩山景區(qū)開發(fā)項目，完善登山步道、景觀綠化等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，植入農(nóng)家樂、民宿、采摘園等旅游業(yè)態(tài)，真正發(fā)揮山水林業(yè)資源優(yōu)勢，把森林旅游打造成為“帶一接二連三”的綜合性富民產(chǎn)業(yè)。

下一步，寧陽縣將進一步落實林長制，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣“林”這個主題、緊盯“長”這個關(guān)鍵、緊抓“制”這個落腳點，持續(xù)圍繞“管綠”“護綠”“增綠”“用綠”“活綠”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，登高望遠、奮力爭先，只爭朝夕、大干快上，不斷提升森林資源保護發(fā)展質(zhì)效，努力推動全縣生態(tài)文明建設(shè)“走在前、開新局”。