加快改革步伐 持續(xù)推進我省現(xiàn)代國有林場高質(zhì)量發(fā)展

省國土空間數(shù)據(jù)和遙感技術(shù)研究院 鄧兆華

省林業(yè)保護和發(fā)展服務中心 付德剛

我省國有林場經(jīng)過幾代務林人的艱苦努力，成為森林資源保護管理、科學經(jīng)營、生態(tài)文明建設的示范樣板，在保持水土、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境以及應對氣候變化，實現(xiàn)“雙碳”目標等方面發(fā)揮著重要的作用。

一、我省國有林場情況

我省國有林場大都建于20 世紀五六十年代，主要分布在深山遠山、黃泛平原風沙區(qū)和沿海地區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要、綠化難度極大的區(qū)域。國有林場改革完成后，全省150 處國有林場“三定”工作全部完成，人員經(jīng)費有了基本保障，承擔保護培育森林資源等生態(tài)服務的職責定位更加清晰明確，管理體制更加健全完善，森林資源和資產(chǎn)得到了嚴格保護，總經(jīng)營面積230.53 萬畝，森林面積191.34 萬畝，森林覆蓋率83%，已成為全省國土綠化、生物多樣性保護、林木良種選育推廣的示范樣板和生態(tài)文明建設新高地。

二、當前我省國有林場存在的問題

隨著形勢發(fā)展變化，國有林場工作也出現(xiàn)了森林資源質(zhì)量退化、基礎(chǔ)設施依然薄弱等新情況、新問題。一是森林資源質(zhì)量退化。我省國有林場大多為柏、松、槐、櫟類人工純林。林分結(jié)構(gòu)不合理、密度偏大、樹齡老化比較普遍。樹勢生長衰退，森林病蟲害易發(fā)多發(fā)，林木單株或成片死亡現(xiàn)象。二是部分林場基礎(chǔ)設施依然薄弱。國有林場防火、林業(yè)有害生物防控設施建設總體上投入不足，很多林場信息化建設剛剛起步。三是林場職工年齡老化、人才匱乏。我省國有林場大多處于偏遠山區(qū)，交通不便，基礎(chǔ)設施較為落后，生產(chǎn)生活條件差，崗位吸引力低，造成人才進不來、來了留不住現(xiàn)象。四是國有林場發(fā)展動力不足。林場存在投入不足和職工工作積極性不高等現(xiàn)象。

三、我省國有林場改革方向

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山理念，以生態(tài)保護為中心，以深化改革為動力，開展現(xiàn)代林場建設試點，借鑒省外先進經(jīng)驗，重點打造經(jīng)營管理科學、資源優(yōu)質(zhì)高效、基礎(chǔ)設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、林區(qū)富裕和諧的現(xiàn)代林場，全面提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，充分發(fā)揮國有林場在全省林業(yè)現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用，為助力山東省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。

（一）突出生態(tài)效益發(fā)揮，加快推進國有林場優(yōu)質(zhì)森林資源保育。嚴格貫徹近自然、多功能、可持續(xù)經(jīng)營理念，科學編制和嚴格執(zhí)行國有林場森林經(jīng)營方案，加強森林資源及生物多樣性保護，國有林場生態(tài)功能逐步提升。充分發(fā)揮國有林場森林培育的技術(shù)和管理優(yōu)勢，積極推行場外造林工程。

（二）突出示范推廣應用，加快提升國有林場科技創(chuàng)新能力。支持國有林場深化與科研機構(gòu)、高等院校、林業(yè)企業(yè)合作共建，尤其是要發(fā)揮我省在林木種質(zhì)資源的科研優(yōu)勢，加強林木良種、新品種選育繁育，支持國有林場建設林業(yè)重點實驗室、研究中心、良種繁育場等，重點在林業(yè)科技研發(fā)、生態(tài)教育研學、科技推廣示范等方面，建成一批具有示范帶動效應的基地。充分發(fā)揮國有林場森林資源穩(wěn)定、技術(shù)人員實踐經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，積極爭取國家、省重點林業(yè)科研課題，開展校場合作，促進產(chǎn)學研用深度融合。

（三）打造特色林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是科學利用林地資源，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。探索發(fā)展林地立體多種復合經(jīng)營模式，促進林下種植養(yǎng)殖業(yè)資源共享、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展。打造林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，促進形成各具特色的、可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系。二是打造“綠色林場+”特色生態(tài)旅游。在充分發(fā)揮林場綠色生態(tài)傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，挖掘林場特色優(yōu)勢，比如泰山林場等的歷史文化優(yōu)勢、徂徠山林場等的紅色教育優(yōu)勢、原山林場等的先模人物優(yōu)勢、大沙洼林場等的沿海地域優(yōu)勢等，打造“一場一品牌”的特色生態(tài)旅游。三是發(fā)揮國有林場立地條件及小氣候優(yōu)勢，積極推廣“林藥”林下經(jīng)濟發(fā)展模式，重點發(fā)展牡丹、芍藥、金銀花、丹參、黃精等藥材，助力山東中醫(yī)藥強省建設。

（四）突出人與自然和諧，加快推進國有林場生態(tài)文化傳承發(fā)揚。積極學習弘揚塞罕壩林場和原山林場精神，深挖國有林場改革發(fā)展歷史經(jīng)驗，充分發(fā)揮原山林場艱苦創(chuàng)業(yè)教育基地資源，講好綠色發(fā)展故事。嚴格保護現(xiàn)有革命傳統(tǒng)紅色教育基地及名勝古跡等自然文化遺產(chǎn)。建設林業(yè)科普、森林文化展示館等，利用林業(yè)重要節(jié)日開展生態(tài)文化宣傳。

（五）激發(fā)國有林場內(nèi)生動力。一是認真落實國有林場改革政策，重點解決國有林場事業(yè)費沒有足額納入財政預算問題，杜絕以收代支和以收定支現(xiàn)象的發(fā)生，使國有林場輕裝上陣。二是探索國有林場“一場兩治”實現(xiàn)路徑。針對國有林場屬生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)單位實際情況，借鑒兄弟省份和原山林場“一場兩治”經(jīng)驗，探索國有林場“一場兩治”可行性及實現(xiàn)路徑，并嚴格落實“收支兩條線”管理制度，提高返還比例，切實提升國有林場森林資源管護能力。三是加強林場職工績效管理。建立國有林場一線護林員補助機制，落實一線護林員基本值班補助的問題；嚴格落實內(nèi)部績效考核管理，破除大鍋飯和養(yǎng)懶人困局。

（六）突出現(xiàn)代智能高效，加快提高國有林場智慧管理水平。為進一步促進國有林場黨建和業(yè)務工作的高度融合，在制定《山東省國有林場基層黨建“三級聯(lián)動”行動方案》的基礎(chǔ)上，科學謀劃，健全國有林場黨組織、工會、群團等機構(gòu)，并發(fā)揮作用。加強信息化和智能化建設，完善硬件設施設備，林區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡、通訊全覆蓋，場部、管護站點等重點區(qū)域建有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)森林資源“一張圖”管理。

下一步，我省將竭力加快國有林場改革步伐，促進國有林場科學發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設中的重要作用，持續(xù)推進我省現(xiàn)代國有林場建設和高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。