威海：“林長+檢察長+警長”聯(lián)動，共同守護(hù)綠水青山！

威海市林長制辦公室（市林業(yè)局） 姜 明

2022年5月6日，市林長制辦公室、市人民檢察院、市公安局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立“林長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制的意見》?！兑庖姟芬粤?xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東系列重要指示和重要講話精神，圍繞推深做實林長制改革，充分發(fā)揮各級林長制辦公室，檢察、公安、林業(yè)等部門職能作用，提出按照分級設(shè)立、逐級負(fù)責(zé)的原則，設(shè)立“林長+檢察長+警長”工作體系。市總林長管護(hù)區(qū)域?qū)?yīng)設(shè)置市級森林總檢察長和森林總警長，分別由市人民檢察院檢察長和市公安局局長擔(dān)任。市副總林長對應(yīng)設(shè)置市級森林檢察長、森林警長，分別由市人民檢察院和市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。各區(qū)市結(jié)合實際，在重點森林等生態(tài)資源區(qū)域參照設(shè)置各級森林檢察長、森林警長。

一、明確了林長、森林檢察長、森林警長的職責(zé)

森林總檢察長、森林總警長在市總林長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各級森林檢察長、森林警長在對應(yīng)林長及森林總檢察長、森林總警長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，做到守林有責(zé)、守林擔(dān)責(zé)、守林盡責(zé)。市級總林長、副總林長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市森林等生態(tài)資源保護(hù)和發(fā)展工作，承擔(dān)林長制的總督導(dǎo)、總調(diào)度、總協(xié)調(diào)職責(zé)。森林檢察長負(fù)責(zé)圍繞森林等生態(tài)資源保護(hù)的突出問題和整治難點，充分發(fā)揮刑事檢察職能，公益訴訟和行政檢察監(jiān)督職能，協(xié)助、配合林長開展專項調(diào)研、指導(dǎo)、督辦工作。森林警長負(fù)責(zé)協(xié)助林長履行職責(zé)，維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，履行森林防滅火職責(zé)等。

二、建立五項工作制度

（一）聯(lián)席會議制度

各級林長制辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織召開聯(lián)席會議，檢察、公安、林業(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，視情邀請林長制相關(guān)責(zé)任單位參加。聯(lián)席會議原則上每年至少召開1 次，如有重大疑難案件和突發(fā)輿情可臨時召開會議，及時互通情況，共同會商研究，提出意見建議，推動解決問題。

（二）違法線索移送制度

檢察、公安、林業(yè)部門應(yīng)建立違法信息共享機制，加強違法線索案件移送。各級林業(yè)部門在森林等生態(tài)資源保護(hù)管理中，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪等屬于檢察機關(guān)管轄的案件線索，應(yīng)及時向同級檢察機關(guān)移交；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪、屬于公安機關(guān)管轄的案件，應(yīng)依法移送公安機關(guān)偵辦，并將案件相關(guān)材料抄送同級檢察機關(guān)。重大或疑難、復(fù)雜涉林犯罪案件，檢察機關(guān)可提前介入偵查，確保辦案質(zhì)量。對符合公益訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的移送線索，檢察機關(guān)依法啟動公益訴訟監(jiān)督程序，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境盡快修復(fù)。

（三）調(diào)查取證協(xié)作制度

各級檢察機關(guān)、公安機關(guān)在辦案過程中需要林長制辦公室以及相關(guān)責(zé)任單位協(xié)助提供相關(guān)證據(jù)的，按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。林長制辦公室及相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)積極配合檢察機關(guān)、公安機關(guān)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、接受詢問，協(xié)助做好委托鑒定、評估、勘驗以及其他必要的調(diào)查取證工作。

（四）督促整改落實制度

針對森林等生態(tài)資源管理中的突出問題，各級林長制辦公室可以牽頭組織開展聯(lián)合執(zhí)法整治行動，相關(guān)部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，密切協(xié)作配合，共同研究解決措施，切實推進(jìn)問題整改。檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)林長制相關(guān)責(zé)任單位違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，向相關(guān)責(zé)任單位提出檢察建議，相關(guān)單位逾期未整改或未整改到位的，依法提起行政公益訴訟，督促其依法履職。

（五）警示教育制度

各級林長制辦公室、檢察機關(guān)、公安機關(guān)應(yīng)密切配合，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物資源等違法犯罪行為，積極辦理森林資源生態(tài)公益訴訟案件，定期對工作過程中偵辦的涉林典型案例進(jìn)行總結(jié)，通過新聞媒體向社會發(fā)布，以案釋法，教育群眾守法敬法，保護(hù)森林資源生態(tài)安全，營造強大聲勢，形成震懾。

三、健全三個保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立“林長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制是深入落實林長制的重要舉措，各級檢察、公安、林業(yè)等部門要切實提高政治站位，充分認(rèn)清加強林業(yè)行政執(zhí)法、刑事司法和檢察監(jiān)督有效銜接的重要性，切實增強保護(hù)發(fā)展森林等生態(tài)資源的責(zé)任意識。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重要事項主要負(fù)責(zé)同志要親自協(xié)調(diào)督辦，強化工作措施，落實責(zé)任到人，為協(xié)作機制建立和落實提供保障。

（二）創(chuàng)新工作舉措

要牢固樹立“一盤棋”思想，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷規(guī)范細(xì)化工作措施，加強溝通聯(lián)系，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力構(gòu)建行政執(zhí)法、刑事司法與檢察監(jiān)督順暢銜接、高效發(fā)力的制度體系，協(xié)同推動各項工作任務(wù)落實，共同維護(hù)良好的森林生態(tài)環(huán)境。

（三）強化宣傳教育

利用植樹節(jié)、森林日、世界野生動植物日、防災(zāi)減災(zāi)日、愛鳥周、野生動物保護(hù)宣傳月等重要節(jié)點，共同開展生態(tài)保護(hù)執(zhí)法普法宣傳，進(jìn)一步凝聚社會共識，引導(dǎo)公眾參與，形成強大合力，積極營造愛綠護(hù)綠、保護(hù)森林等生態(tài)資源的良好氛圍。