全面貫徹實施濕地保護法 推進濕地保護工作高質(zhì)量發(fā)展

國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）黨組書記、局長關志鷗

6月1日，濕地保護法正式實施。這是我國首部專門保護濕地的法律，是濕地保護領域具有重大意義的里程碑，標志著我國濕地保護工作全面進入法治化軌道的新階段。各級林草部門要提高政治站位，強化責任擔當，全力做好濕地保護法的學習宣傳和貫徹實施工作，推動濕地保護工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分認識濕地保護法的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把濕地保護作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，作出一系列重要決策部署。習近平總書記高度重視濕地保護修復，多次赴濕地實地考察，先后作出一系列重要講話和指示批示，為做好濕地保護管理工作提供了根本遵循。在我國生態(tài)文明建設進入實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期，濕地保護法的頒布實施具有重大意義。

濕地保護法的頒布實施是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要成果。濕地保護法貫徹了習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，把習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署充分體現(xiàn)到制度設計、措施規(guī)定上，把科學保護濕地的理念原則和有益做法經(jīng)驗上升為法律制度。這是生態(tài)文明建設理論、實踐和制度創(chuàng)新的又一次重大突破，是踐行習近平生態(tài)文明思想的又一項重大標志性成果，豐富和完善了我國生態(tài)文明制度體系，進一步夯實了生態(tài)文明和美麗中國建設的法治基礎。

濕地保護法的頒布實施是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措。濕地是重要的自然資源和獨特的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)洪蓄水、凈化水源、儲碳固碳、調(diào)節(jié)氣候等獨特的生態(tài)功能，可以產(chǎn)出豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，被譽為“地球之腎”，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供著重要支撐。濕地還是眾多野生動植物的生存繁衍和棲息之地，是十分富集的“物種基因庫”。貫徹實施濕地保護法，更好地保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，是維護國家生態(tài)安全和生物多樣性的戰(zhàn)略舉措，是推動綠色發(fā)展和建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的迫切需要。

濕地保護法的頒布實施是推進濕地保護修復的法治保障。長期以來，由于對濕地的功能和作用認識不足，加上缺乏明確的法律規(guī)范和界定，過度利用甚至破壞濕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，濕地保護修復面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力。濕地保護法從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，界定了濕地保護和利用的范圍邊界，確立了濕地保護和利用制度體系。貫徹實施這部法律，有利于更加系統(tǒng)更加科學地保護修復濕地，引導和規(guī)范濕地的合理利用，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益相統(tǒng)一。

濕地保護法的頒布實施是引領全球生態(tài)治理的重要行動。多年來，我國深度參與濕地公約事務和國際規(guī)則制定，開展了卓有成效的工作，為全球濕地保護修復貢獻了中國經(jīng)驗和中國方案。貫徹實施濕地保護法，以更大力度保護修復濕地，有利于全面增強我國履約能力，引領國際濕地保護，提升我國國際話語權，彰顯大國責任擔當。

二、準確把握濕地保護法的精髓要義

濕地保護法立足濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護修復，用7 章65 條的篇幅對濕地的定義及濕地資源管理、濕地保護與利用、濕地修復、監(jiān)督檢查、法律責任等作出了明確規(guī)定。各級林草部門要認真學習濕地保護法的基本內(nèi)涵，深刻領會其精髓要義，特別要全面準確把握好以下五個方面。

在原則和理念方面，要求濕地保護堅持保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用的原則，濕地修復要以自然修復為主，自然恢復與人工修復相結合，開展?jié)竦乇Ｗo修復要因地制宜采取措施，依據(jù)水資源稟賦科學施策。我們要正確把握濕地保護法確立的原則和理念，通過創(chuàng)新管理監(jiān)督機制、保護修復模式、合利理用方式，完整、準確、全面貫徹落實法律規(guī)定，真正用法治的方式保護大美濕地，推動濕地保護工作高質(zhì)量發(fā)展。

在制度建設方面，明確林草部門負責濕地資源開發(fā)利用監(jiān)管和濕地生態(tài)保護修復工作，要求建立部門協(xié)作、總量管控、分級分類管理、用途管制、保護修復、調(diào)查評價、監(jiān)督檢查、生態(tài)補償?shù)戎贫?，構成一套有機聯(lián)系的濕地保護修復制度體系。我們要切實履行濕地保護修復主管部門責任，對標對表濕地保護法確立的制度要求，盡快梳理出需要制定和完善的配套制度，一項一項列出時間表、明確路線圖，會同相關部門扎實推進，確保推出的制度措施有用、管用、好用。

在系統(tǒng)性保護方面，規(guī)定國家對濕地實行分級管理，將濕地分為重要濕地和一般濕地，對重要濕地實行名錄制管理并依法劃入生態(tài)保護紅線；對河湖濕地、濱海濕地、城市濕地、紅樹林濕地、泥炭沼澤濕地進行分類保護，并區(qū)別不同濕地類型明確修復要求。我們要研究制定政策和相關管理措施，分級分類保護修復好濕地，特別是對重要濕地要采取更加有力的保護和監(jiān)管措施，確保濕地保護修復更加科學有效。

在科學利用方面，強調(diào)正確處理好濕地保護與利用的關系，嚴格保護并不是不要利用，而是要在符合濕地保護要求的前提下，鼓勵單位和個人開展多種利用活動，推動濕地保護修復真正走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。我們要堅持綠水青山就是金山銀山理念，既要最大限度保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，也要充分考慮濕地合理利用和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，有效發(fā)揮濕地多種功能，做到保護與利用“雙贏”。

黃河口濕地入海口美景（寸雪萍 攝）

在責任落實方面，要實行濕地保護目標責任制，壓實地方政府濕地保護主體責任，強化監(jiān)督檢查。同時，還規(guī)定了十分嚴格具體的法律責任，特別對破壞濕地行為的處罰更加嚴厲，為依法打擊破壞濕地違法行為提供了有力的法律依據(jù)。我們要依法履職盡責，切實加大監(jiān)管力度，做到嚴格執(zhí)法、嚴厲打擊、嚴肅懲處，確保各項制度措施執(zhí)行到位。

三、全面貫徹實施濕地保護法

濕地保護法的頒布實施，開啟了我國濕地保護修復全面法治化的新紀元。林草系統(tǒng)要堅決擔負起法律賦予的職責使命，全面貫徹實施好濕地保護法，確保濕地保護工作在法治軌道上有序推進、行穩(wěn)致遠。

做好宣傳解讀工作。全國林草系統(tǒng)將啟動貫徹實施濕地保護法大學習大研討活動，將濕地保護法作為理論學習中心組、干部教育培訓、“八五”普法的重要內(nèi)容，組織開展學習研討、培訓交流，讓林草系統(tǒng)廣大干部職工全面掌握濕地保護法的核心要義和基本要求。組織開展多層次、多形式的普法宣傳和政策解讀，面向基層、面向群眾廣泛宣傳濕地保護法的新規(guī)定、新要求，推動濕地保護法不斷深入人心，形成學法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

構建濕地保護制度體系。當前要盡快出臺濕地面積總量管控目標方案，并將總量管控目標納入濕地保護目標責任制。制定修訂《國家重要濕地認定和名錄發(fā)布規(guī)定》《國家重要濕地管理辦法》，加快構建全國統(tǒng)一的濕地分級保護體系。推動制定濕地恢復費繳納和使用管理辦法，明確征收標準及資金用途。指導各地對照濕地保護法，推進地方性配套法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等制修訂，共同完善濕地保護法治體系。

全面保護修復濕地。加快編制出臺《全國濕地保護規(guī)劃（2022—2030年）》，明確濕地保護修復的主要目標、空間布局和重點任務。強化濕地分級分類管理，切實加強國家和省級重要濕地保護，抓好重要濕地修復方案編制審批以及濕地修復驗收、后期管理、修復效果評估，對重要濕地修復實行全過程監(jiān)管。進一步加大泥炭沼澤濕地、紅樹林濕地等保護力度，沿海各有關省份要全面落實紅樹林保護修復專項行動計劃。繼續(xù)指定一批國際重要濕地和國家重要濕地，抓好濕地類型的國家公園、濕地自然保護區(qū)和濕地公園、濕地保護小區(qū)的建設管理。嚴格控制建設項目占用濕地，認真落實好濕地恢復費制度。

科學利用濕地。會同有關部門切實加強對濕地利用活動的監(jiān)管，避免改變濕地自然狀況，切實減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。強化對重要濕地和一般濕地利用活動的分類指導，鼓勵開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。指導協(xié)調(diào)地方政府優(yōu)化重要濕地周邊產(chǎn)業(yè)布局，通過采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，推動濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮濕地的科普教育功能，積極開展自然教育和生態(tài)體驗，讓社會公眾走進濕地、親近濕地、珍愛濕地，讓濕地真正成為人民群眾共建共享共護的綠色空間。

完善濕地保護工作機制。認真落實濕地保護目標責任制，將濕地保護納入林長制考核評價體系，進一步壓實地方政府濕地保護的主體責任。主動協(xié)調(diào)有關部門，建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、齊抓共管的工作格局。強化對濕地保護的監(jiān)督檢查，對問題嚴重的地方和單位要及時約談通報。要推動完善濕地行政執(zhí)法機制，開展行政執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，特別要敢于較真碰硬，查處一批大案要案，堅決遏制亂墾濫占濕地現(xiàn)象。

強化濕地保護支撐保障。要將濕地保護所需經(jīng)費按照事權劃分原則納入各級財政預算，加大對重要濕地所在地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快構建以政府投入為主的多渠道投入機制。完善濕地生態(tài)保護補償、濕地恢復費等制度，鼓勵開展地區(qū)間生態(tài)保護補償。持續(xù)組織開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作，動態(tài)掌握全國濕地資源“家底”。開展?jié)竦嘏c氣候變化、生物多樣性、水安全等關系的研究，加強濕地修復關鍵技術攻關。制定出臺全國濕地資源調(diào)查監(jiān)測、重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標準，完善濕地標準體系。