以“職業(yè)性特征”為導(dǎo)向的民國(guó)職業(yè)學(xué)校組織管理體系構(gòu)建與實(shí)踐述論

王志兵

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 紀(jì)委辦公室，江蘇 南通 226011）

所謂職業(yè)學(xué)校的“職業(yè)性特征”，從外在來(lái)看，具有鮮明的社會(huì)化屬性，包括辦學(xué)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的吻合度，人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)的融合度，專(zhuān)業(yè)建設(shè)與行業(yè)需求的契合度，辦學(xué)模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合度等；從內(nèi)在來(lái)看，具有突出的職業(yè)化特性，包括職業(yè)教育理念的時(shí)代性，人才培養(yǎng)的實(shí)用應(yīng)用性，知識(shí)教學(xué)的實(shí)踐操作性，學(xué)生道德素養(yǎng)的職業(yè)面向性，內(nèi)部管理的專(zhuān)業(yè)適應(yīng)性，教師能力的職業(yè)技術(shù)性，設(shè)備設(shè)施的企業(yè)趨向性等要素和特點(diǎn)。1922 年壬戌學(xué)制的頒布實(shí)施，確立了職業(yè)教育的法律地位，職業(yè)教育成為民國(guó)教育體系中一種教育類(lèi)型，納入了國(guó)家教育管理的范圍。何清儒提出，“在現(xiàn)今的社會(huì)中，施行教育沒(méi)有組織是不可能的，因?yàn)橐陨贁?shù)人的精力時(shí)間，使多數(shù)人得到效果，必有最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法，方可成功。適當(dāng)精密的組織，是這種方法的要素”［1］。為推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，民國(guó)政府和教育行政部門(mén)從行政管理的角度，以“職業(yè)性特征”為導(dǎo)向，制定了規(guī)范性法規(guī)文件，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校組織管理體系建設(shè)。各職業(yè)學(xué)校在政府文件指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，逐步完善內(nèi)部管理設(shè)置，優(yōu)化組織框架。通過(guò)職業(yè)學(xué)校具有“職業(yè)性特征”組織管理體系的建立和管理標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)定，為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)提供了運(yùn)行體制機(jī)制保障，也為職業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。

一、實(shí)業(yè)學(xué)校組織管理的基本概況

民國(guó)政府成立后，教育部即于1912 年1 月頒發(fā)《普通教育暫行辦法》，著力去封建“學(xué)堂制”，建立現(xiàn)代“學(xué)校制”，將清政府時(shí)期的學(xué)堂統(tǒng)一改稱(chēng)為學(xué)校，廢除和清掃清政府學(xué)堂教育中的封建思想、內(nèi)容和教育方式。同年，民國(guó)政府實(shí)施壬子癸丑學(xué)制。1913 年8 月，教育部公布了《實(shí)業(yè)學(xué)校令》和《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》，將實(shí)業(yè)學(xué)校分為甲種實(shí)業(yè)學(xué)校、乙種實(shí)業(yè)學(xué)校兩個(gè)層次，設(shè)農(nóng)業(yè)學(xué)校、工業(yè)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校、商船學(xué)校、實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校等種類(lèi)，明確實(shí)業(yè)學(xué)校以教授農(nóng)、工、商必需之知識(shí)、技能為目的。

《實(shí)業(yè)學(xué)校令》和《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》規(guī)定了實(shí)業(yè)學(xué)校的管理權(quán)屬和要求。在層次上，甲種實(shí)業(yè)學(xué)校由“省行政長(zhǎng)官，視地方需要分別設(shè)立”，“縣及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)或農(nóng)、工、商會(huì)，亦得酌量情形設(shè)立”；乙種實(shí)業(yè)學(xué)校由“縣及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)或農(nóng)、工、商會(huì)設(shè)立”；省及縣設(shè)立實(shí)業(yè)學(xué)校的地點(diǎn)，分別由省行政長(zhǎng)官及縣行政長(zhǎng)官確定。在隸屬上，由省經(jīng)費(fèi)設(shè)立的為省立實(shí)業(yè)學(xué)校，由縣經(jīng)費(fèi)或城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立的為縣立或城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)立實(shí)業(yè)學(xué)校。在學(xué)校性質(zhì)上，省立實(shí)業(yè)學(xué)校、縣立或城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)立實(shí)業(yè)學(xué)校，以及農(nóng)、工、商會(huì)性質(zhì)系法律所認(rèn)為公法人的而設(shè)立的實(shí)業(yè)學(xué)校，都為公立實(shí)業(yè)學(xué)校；私人或私法人設(shè)立的，為私立實(shí)業(yè)學(xué)校。在審批權(quán)限上，省立實(shí)業(yè)學(xué)校的設(shè)立、變更或廢止，應(yīng)呈報(bào)教育總長(zhǎng)，其它實(shí)業(yè)學(xué)校都須呈報(bào)省行政長(zhǎng)官認(rèn)可，轉(zhuǎn)報(bào)教育總長(zhǎng)，但實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，只須呈報(bào)省行政長(zhǎng)官［2］732。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，明確了實(shí)業(yè)學(xué)校學(xué)科、教師、校園、校舍、校具、設(shè)備設(shè)施等基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，考慮到實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的特殊性，給予了校長(zhǎng)可以參照實(shí)業(yè)學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)和管理要求酌情簡(jiǎn)化的自主權(quán)。在日常管理上，明確了學(xué)校要有學(xué)校日常的行政、教學(xué)、教師、學(xué)生、考勤、檔案、實(shí)習(xí)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、文件等管理事項(xiàng)的記載表簿。在設(shè)科要求上，規(guī)定了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、商船實(shí)業(yè)學(xué)校的科目設(shè)置；在此之外，如果還需設(shè)置其它科別及專(zhuān)修科的科目，“由校長(zhǎng)酌定，呈報(bào)省行政長(zhǎng)官”。而對(duì)于實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，如果是公立的，由管理人訂立確定；如果是私立的，由設(shè)立人訂立確定，但最終都必須呈報(bào)縣行政長(zhǎng)官轉(zhuǎn)報(bào)省行政長(zhǎng)官［2］733-741。

綜上可見(jiàn)，民國(guó)政府對(duì)實(shí)業(yè)學(xué)校的管理以各級(jí)行政長(zhǎng)官為主管，權(quán)限歸屬層級(jí)明確，在學(xué)校內(nèi)部管理要求上，內(nèi)容覆蓋較為全面，較好地規(guī)范了實(shí)業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為，也為后期實(shí)業(yè)學(xué)校向職業(yè)學(xué)校的順利轉(zhuǎn)型打下了基礎(chǔ)。但實(shí)業(yè)學(xué)校整體組織管理上還屬于粗放型，管理權(quán)力的自由裁量空間較大，學(xué)校內(nèi)部管理的實(shí)施并未有具體明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，也未有細(xì)化的組織管理體系架構(gòu)要求，學(xué)校之間差異較大。如，在實(shí)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)的任用上，1920 年第六屆全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)議呈交教育部的《關(guān)于任用校長(zhǎng)注重相當(dāng)資格案》指出，包括實(shí)業(yè)學(xué)校在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校校長(zhǎng)的任用上沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，“乃竟有視校長(zhǎng)為無(wú)足輕重者，或以現(xiàn)任行政人員備數(shù)，或以候補(bǔ)官僚充當(dāng)”，導(dǎo)致“非兼顧不遑，難求整頓，即別思升遷，暫行托足，以致敷衍塞責(zé)，校務(wù)廢弛。若斯而欲求教育進(jìn)步不亦難乎”的嚴(yán)重后果。提案請(qǐng)求教育部“通令各省區(qū)，此后任用校長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)注重相當(dāng)資格，不得以官吏兼充，以杜流弊而期教育發(fā)展”［3］。再如，在學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，江蘇省立第一商業(yè)學(xué)校設(shè)有教務(wù)部、管理部、圖書(shū)部三個(gè)部門(mén)［4］；1917 年創(chuàng)辦的中華職業(yè)學(xué)校設(shè)有普通教務(wù)部、工場(chǎng)部、庶務(wù)部、營(yíng)業(yè)部四個(gè)部門(mén)；江寧縣女子職業(yè)學(xué)校在1921 年共有學(xué)生86 人，設(shè)有圖書(shū)部、學(xué)藝部、交際部、自治部、運(yùn)動(dòng)部、講演部、庶務(wù)部、職業(yè)部八個(gè)部門(mén)［5］。各學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際情況，在管理組織設(shè)置上自由度大，隨意性也較大，因人任職、因事設(shè)部門(mén)，缺乏統(tǒng)籌歸納與合理配置，使得內(nèi)部管理的系統(tǒng)性、全面性、專(zhuān)業(yè)性較弱，不利于學(xué)校管理的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。

二、職業(yè)學(xué)校組織管理體制的變革

（一）加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校組織管理的應(yīng)然訴求

實(shí)業(yè)教育中后期，在世界職業(yè)教育大潮的影響下，教育界、實(shí)業(yè)界醞釀并推動(dòng)了壬戌學(xué)制改革，職業(yè)教育進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。教育界、實(shí)業(yè)界對(duì)職業(yè)教育的研究、實(shí)踐呈現(xiàn)出方興未艾之勢(shì)，為提升職業(yè)教育質(zhì)量，擴(kuò)大職業(yè)教育社會(huì)影響力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的職業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但在職業(yè)教育研究、實(shí)踐的過(guò)程中，缺少對(duì)職業(yè)學(xué)校組織管理體系構(gòu)建的關(guān)注，缺乏具有普遍指導(dǎo)借鑒作用的意見(jiàn)建議，這給職業(yè)學(xué)校規(guī)范管理、建設(shè)帶來(lái)一定影響，也成為導(dǎo)致當(dāng)時(shí)職業(yè)學(xué)校發(fā)展不平衡，辦學(xué)規(guī)模、水平和質(zhì)量參差不齊，差距較大的重要因素之一。

何清儒認(rèn)為，職業(yè)學(xué)校是“訓(xùn)練職業(yè)知識(shí)技能應(yīng)用最廣的媒介”，要使職業(yè)學(xué)校取得良好的辦學(xué)效果，固然要有像施教的地點(diǎn)、教材的內(nèi)容、教師的能力、物質(zhì)的設(shè)備等許多條件給予保證，但“組織的精密，亦是極為重要”，因?yàn)椤敖M織精密，機(jī)構(gòu)方能健全，一切的功用方能活動(dòng)的表現(xiàn)出來(lái)”，職業(yè)學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，“對(duì)于教育的效率，極有關(guān)系”［1］。由于職業(yè)教育有區(qū)別于其它教育的服務(wù)于職業(yè)的顯著特性，因此職業(yè)學(xué)校的組織管理應(yīng)具有特定的“職業(yè)性特征”。大力發(fā)展職業(yè)教育與加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校規(guī)范管理是互為充要條件、相互支撐的良性循環(huán)過(guò)程，職業(yè)學(xué)校以具有“職業(yè)性特征”的科學(xué)化、規(guī)范化組織管理為提升職業(yè)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)，而職業(yè)教育健康發(fā)展對(duì)職業(yè)學(xué)校的“職業(yè)性特征”組織管理又起到促進(jìn)與推動(dòng)作用?；诿駠?guó)職業(yè)學(xué)校的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求和自身發(fā)展需要，規(guī)范職業(yè)學(xué)校組織管理體系，成為推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的外在必然要求和內(nèi)在應(yīng)然訴求。

（二）職業(yè)學(xué)校組織管理的明確規(guī)定

1932 年經(jīng)立法院通過(guò)，民國(guó)政府公布實(shí)施了《職業(yè)學(xué)校法》，這是中國(guó)職業(yè)教育史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)職業(yè)學(xué)校的立法，為民國(guó)時(shí)期職業(yè)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障。《職業(yè)學(xué)校法》確立了學(xué)校管理的指導(dǎo)思想、總體要求和重要原則，對(duì)統(tǒng)一職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、要求和運(yùn)行管理意義重大。

《職業(yè)學(xué)校法》從以下幾方面對(duì)職業(yè)學(xué)校的組織管理作出明確規(guī)定。一是明確學(xué)校的層次分類(lèi)，將職業(yè)學(xué)校劃分為初級(jí)職業(yè)學(xué)校、高級(jí)職業(yè)學(xué)校兩個(gè)層次，以培養(yǎng)青年不同程度的生活知識(shí)和生產(chǎn)技能。初級(jí)職業(yè)學(xué)校招收“小學(xué)畢業(yè)生或從事職業(yè)而有相當(dāng)程度者，修業(yè)年限一年至三年”，高級(jí)職業(yè)學(xué)校招收“初級(jí)中學(xué)畢業(yè)生或具有相當(dāng)程度者，其修業(yè)年限為三年；招收小學(xué)畢業(yè)生或具有相當(dāng)程度者，修業(yè)年限五年或六年”。二是明確學(xué)校的名稱(chēng)規(guī)則。學(xué)校按所設(shè)的科別，相應(yīng)地稱(chēng)為高級(jí)某科職業(yè)學(xué)校、初級(jí)某科職業(yè)學(xué)校；如果學(xué)校設(shè)有同一層次的兩科及以上，稱(chēng)為高級(jí)職業(yè)學(xué)?；虺跫?jí)職業(yè)學(xué)校；如果學(xué)校既有高級(jí)層次又有初級(jí)層次，則稱(chēng)為職業(yè)學(xué)校。這樣，從學(xué)校的名稱(chēng)就可以明確區(qū)分出學(xué)校的層次和設(shè)科數(shù)量。三是明確學(xué)校設(shè)立權(quán)限及屬性。由省或直隸于行政院的市設(shè)立的職業(yè)學(xué)校，分別為省立或市立職業(yè)學(xué)校，設(shè)立、變更和停辦應(yīng)由省市教育行政機(jī)關(guān)呈請(qǐng)教育部備案。根據(jù)地方的需要，縣可以設(shè)立縣立職業(yè)學(xué)校，也可以?xún)蓚€(gè)以上的縣聯(lián)合設(shè)立，稱(chēng)為某某縣聯(lián)立職業(yè)學(xué)校；同時(shí)，私人和團(tuán)體也可設(shè)立私立職業(yè)學(xué)校?？h立和私立職業(yè)學(xué)校的設(shè)立、變更和停辦，要呈省市教育行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)轉(zhuǎn)呈教育部備案。四是明確校長(zhǎng)的選任管理權(quán)責(zé)。職業(yè)學(xué)校設(shè)校長(zhǎng)1 人，全面管理校務(wù)。對(duì)校長(zhǎng)選任實(shí)行分層分級(jí)授權(quán)，省立職業(yè)學(xué)校由教育廳提出合格人員，經(jīng)省政府委員會(huì)議通過(guò)后任用；直隸于行政院的市設(shè)立的職業(yè)學(xué)校由市教育行政機(jī)關(guān)選擇合格人員，呈報(bào)市政府核準(zhǔn)后任用；縣市立職業(yè)學(xué)校由縣市政府選擇合格人員，呈請(qǐng)教育廳核準(zhǔn)任用，并且以上校長(zhǎng)都不能兼職。而且，省市教育行政機(jī)關(guān)都要按期對(duì)校長(zhǎng)任用情況匯總后，報(bào)請(qǐng)教育部備案。而對(duì)于私立職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)，由校董會(huì)遴選合格人員進(jìn)行聘任，并呈報(bào)主管教育行政機(jī)關(guān)備案。五是明確教職員工的選聘任用權(quán)限。教員由校長(zhǎng)聘任，應(yīng)為專(zhuān)任，但特殊情況下可以聘請(qǐng)兼任教員；學(xué)校職員（即管理人員）由校長(zhǎng)任用，但必須呈請(qǐng)主管教育行政機(jī)關(guān)備案。可以看出，校長(zhǎng)在學(xué)校教職員工的選用上具有很大的權(quán)力。六是明確教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求的權(quán)屬?！案骷?jí)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)科目、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)習(xí)規(guī)程由教育部定之”，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這對(duì)提升職業(yè)教育整體水平和質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。七是明確免學(xué)費(fèi)政策。職業(yè)學(xué)校以不收學(xué)費(fèi)為原則［6］，即職業(yè)學(xué)校實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，這是除師范教育外的各種教育類(lèi)型中絕無(wú)僅有的。而且，1941 年教育部通令公立職業(yè)學(xué)校在一律免學(xué)費(fèi)之外，還要至少按學(xué)生總數(shù)的30%設(shè)立公費(fèi)名額，私立職業(yè)學(xué)校也要酌情設(shè)立公費(fèi)名額，即學(xué)生除了免交學(xué)費(fèi)，學(xué)校還要給予其最低限度的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用保障。

與實(shí)業(yè)學(xué)校管理相比，《職業(yè)學(xué)校法》更為全面清晰地設(shè)定了具有職業(yè)教育特征的職業(yè)學(xué)校組織管理體系架構(gòu)，明晰了權(quán)責(zé)層級(jí)。最關(guān)鍵的是，《職業(yè)學(xué)校法》從根本上改變了職業(yè)學(xué)校管理的體制，調(diào)整理順了管理的隸屬關(guān)系，由“實(shí)業(yè)學(xué)?！骷?jí)行政長(zhǎng)官—教育部”改為“職業(yè)學(xué)?！骷?jí)教育行政機(jī)關(guān)—教育部”，將職業(yè)學(xué)校完全納入了教育行政管理體系中，管理權(quán)屬由行政長(zhǎng)官轉(zhuǎn)給了教育行政機(jī)關(guān)，并且對(duì)職業(yè)學(xué)校的管理實(shí)行分層分類(lèi)的審批制、備案制。

三、職業(yè)學(xué)校組織管理要求的設(shè)定

1933 年，教育部根據(jù)《職業(yè)學(xué)校法》制定了《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》），并于1935年進(jìn)行了修正?！兑?guī)程》細(xì)化了《職業(yè)學(xué)校法》對(duì)職業(yè)學(xué)校管理有關(guān)規(guī)定的具體操作程序、步驟、方法等，突出職業(yè)學(xué)校辦學(xué)要充分體現(xiàn)和符合職業(yè)性特點(diǎn)的要求。

（一）設(shè)立選址的社會(huì)環(huán)境要求

《規(guī)程》在培養(yǎng)目標(biāo)上規(guī)定，初級(jí)職業(yè)學(xué)?！笆谂c青年較簡(jiǎn)易之生產(chǎn)知識(shí)與技能，以養(yǎng)成從事職業(yè)之能力”，高級(jí)職業(yè)學(xué)?！笆谂c青年較高深之生產(chǎn)知識(shí)與技能，以養(yǎng)成實(shí)際生產(chǎn)與管理人才，并培養(yǎng)向上研究之基礎(chǔ)”［7］，這就要求職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)要與社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐、農(nóng)工商業(yè)等實(shí)際需求緊密聯(lián)系。黃炎培指出，職業(yè)教育的本質(zhì)是“十分富于社會(huì)性的”，職業(yè)學(xué)校“從其本質(zhì)說(shuō)來(lái)，就是社會(huì)性；從其作用來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)化”［8］，即職業(yè)教育是面向社會(huì)，與社會(huì)密切關(guān)聯(lián)，具有社會(huì)屬性的教育，又是以完全服務(wù)社會(huì)為目的的教育。

如何使職業(yè)學(xué)校具有社會(huì)性，達(dá)到社會(huì)化，《規(guī)程》從職業(yè)學(xué)校校址的確定這一基本點(diǎn)出發(fā)，要求“宜擇適宜于所設(shè)學(xué)科之地點(diǎn)”，各種農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校應(yīng)設(shè)在農(nóng)村，各種工業(yè)職業(yè)學(xué)校應(yīng)設(shè)在“有是項(xiàng)職業(yè)可資發(fā)達(dá)及改良之地方，或富有是項(xiàng)職業(yè)原料可供制造，或有是項(xiàng)工廠(chǎng)，可供實(shí)習(xí)之地方”，各種商業(yè)職業(yè)學(xué)校應(yīng)設(shè)在“都市之商業(yè)繁盛區(qū)域”，其他各科的職業(yè)學(xué)校地址“均須以適合所設(shè)學(xué)科之環(huán)境而便于實(shí)習(xí)者為原則”［7］。職業(yè)學(xué)校選址首先要在相應(yīng)行業(yè)所在的區(qū)域內(nèi)，才能與職業(yè)環(huán)境相互交融，便于開(kāi)展與實(shí)業(yè)界的合作和學(xué)生實(shí)習(xí)，達(dá)到在真實(shí)的社會(huì)職業(yè)氛圍影響、熏陶和浸潤(rùn)下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在職業(yè)技能培養(yǎng)的應(yīng)用性與適用性的目的，體現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校必須面向社會(huì)、面向生產(chǎn)生活、面向職業(yè)技能訓(xùn)練“開(kāi)門(mén)辦學(xué)”的思想。

如，因?yàn)椤吧虾橥ㄉ檀蟛?，工廠(chǎng)林立，實(shí)業(yè)機(jī)關(guān)需材孔極”，中華職業(yè)學(xué)校在籌辦時(shí)調(diào)研了上海西南區(qū)六所小學(xué)學(xué)生的父親和兄弟共936人的職業(yè)，及上海西南門(mén)內(nèi)外各街道的商店1659個(gè)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)從事木工、鐵工職業(yè)的最多，也最為普遍，于是將校址選擇在上海的西南區(qū)。其在開(kāi)辦之初，確定了以開(kāi)設(shè)木工科、鐵工科為主，“及提倡新工業(yè)起見(jiàn)，添設(shè)琺瑯、紐扣兩科”，并適當(dāng)附設(shè)區(qū)域內(nèi)需要的其他職業(yè)科［9］。再如，上海實(shí)業(yè)界人士徐靜仁擬在安徽當(dāng)涂縣創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，1920 年春，由黃炎培實(shí)地調(diào)研后，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，將職業(yè)學(xué)校定位為“宜于農(nóng)而參以工嗣”，徐靜仁于1921 年投資5 萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)設(shè)了農(nóng)科職業(yè)學(xué)校，開(kāi)辦職業(yè)補(bǔ)習(xí)科、女子織工科，并設(shè)附屬小學(xué)開(kāi)設(shè)國(guó)民科［10］。

（二）科目設(shè)置的職業(yè)性要求

對(duì)職業(yè)學(xué)校的設(shè)科原來(lái)并無(wú)統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，各學(xué)?？梢宰孕锌紤]設(shè)置，存在比較隨意、雜亂的問(wèn)題。如，有的與地方區(qū)域行業(yè)需求的適應(yīng)性不強(qiáng)，有的培養(yǎng)目標(biāo)定位不清晰，有的開(kāi)展教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的基礎(chǔ)條件不足等，致使部分學(xué)校辦學(xué)的職業(yè)性指向模糊，質(zhì)量良莠不齊。為充分體現(xiàn)和規(guī)范職業(yè)學(xué)校設(shè)科要求的專(zhuān)業(yè)性，以保證人才培養(yǎng)職業(yè)面向的適用性、針對(duì)性、專(zhuān)屬性，《規(guī)程》規(guī)定以某行業(yè)中的一科設(shè)置職業(yè)學(xué)校為原則。如果要兼設(shè)同一行業(yè)幾個(gè)科別或就以一個(gè)行業(yè)來(lái)設(shè)立職業(yè)學(xué)校，必須經(jīng)主管教育行政機(jī)關(guān)的特別核準(zhǔn)。同時(shí)，為規(guī)范設(shè)科的名稱(chēng)，《規(guī)程》中分別詳細(xì)列出了職業(yè)學(xué)校的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、家事以及其他職業(yè)的具體科別名稱(chēng)。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校設(shè)科種類(lèi)、數(shù)量，《規(guī)程》對(duì)校名作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。只設(shè)了一個(gè)科的，稱(chēng)為初級(jí)或高級(jí)某科職業(yè)學(xué)校；兼設(shè)了兩個(gè)科的，稱(chēng)為初級(jí)或高級(jí)某某兩科職業(yè)學(xué)校；對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)或商業(yè)中設(shè)了兩個(gè)科以上的，稱(chēng)為初級(jí)或高級(jí)農(nóng)業(yè)、工業(yè)或商業(yè)職業(yè)學(xué)校；設(shè)有數(shù)個(gè)行業(yè)的，稱(chēng)為初級(jí)或高級(jí)某某業(yè)職業(yè)學(xué)校；設(shè)有初、高兩級(jí)的，稱(chēng)為職業(yè)學(xué)校［7］。學(xué)校名稱(chēng)不僅直接顯示了學(xué)校的層次和設(shè)科數(shù)量，而且明確了服務(wù)面向的行業(yè)和具體科目類(lèi)別，做到“名”“實(shí)”對(duì)應(yīng)。通過(guò)規(guī)范科目設(shè)置和統(tǒng)一校名，充分展現(xiàn)出學(xué)校的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)特質(zhì)和行業(yè)特色，促使學(xué)校在強(qiáng)化辦學(xué)面向、服務(wù)社會(huì)需求、嚴(yán)格辦學(xué)行為上，更加注重體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性特征。

（三）管理權(quán)屬的層級(jí)要求

《規(guī)程》規(guī)定了職業(yè)學(xué)校的設(shè)立權(quán)限。一是初級(jí)職業(yè)學(xué)校由縣市設(shè)立，也可根據(jù)地方的特殊情況，由兩個(gè)或以上的縣聯(lián)合設(shè)立。在設(shè)立、變更及停辦的程序和要求上，先由縣市教育行政機(jī)關(guān)根據(jù)學(xué)校所在地及周?chē)慕?jīng)濟(jì)、教育、實(shí)業(yè)、原料等實(shí)際狀況，形成計(jì)劃方案，報(bào)請(qǐng)省教育廳核準(zhǔn)后辦理，同時(shí)，要報(bào)教育部備案。二是高級(jí)職業(yè)學(xué)校由省或直隸于行政院的市設(shè)立，如果地方上有特殊的情形，經(jīng)教育廳報(bào)請(qǐng)教育部核準(zhǔn)后，可由縣市設(shè)立。設(shè)立、變更及停辦的程序和要求與初級(jí)職業(yè)學(xué)校相同，但應(yīng)由省市教育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體事宜，報(bào)請(qǐng)教育部核準(zhǔn)后辦理。三是社團(tuán)或工廠(chǎng)、商店、農(nóng)場(chǎng)等職業(yè)機(jī)關(guān)或私人，都可以按照《私立學(xué)校規(guī)程》的規(guī)定程序設(shè)立職業(yè)學(xué)校，設(shè)立、變更及停辦要報(bào)請(qǐng)省市教育行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，才能辦理，并且要報(bào)教育部備案［7］?！兑?guī)程》進(jìn)一步明確了職業(yè)學(xué)校設(shè)立、變更及停辦管理權(quán)限歸屬的層級(jí)關(guān)系，職權(quán)主體的責(zé)任和職責(zé)，及具體操作程序和要求。特別在職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦設(shè)立上，提出了必須充分考量地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的要求。

（四）實(shí)際現(xiàn)狀的監(jiān)管要求

為及時(shí)掌握、監(jiān)管學(xué)校基本現(xiàn)狀，教育行政機(jī)關(guān)對(duì)職業(yè)學(xué)校的實(shí)際情況實(shí)行備案管理?！兑?guī)程》要求，所有公、私立職業(yè)學(xué)校在每學(xué)期開(kāi)學(xué)后1 個(gè)月內(nèi)，要將學(xué)校當(dāng)學(xué)期的“校長(zhǎng)教職員學(xué)歷、經(jīng)歷、職務(wù)、薪給、專(zhuān)任或兼任事項(xiàng)（必要時(shí)得僅呈報(bào)新舊教職員之變更事項(xiàng)）”“新生、插班生、復(fù)學(xué)生、休學(xué)生、退學(xué)生、及各級(jí)學(xué)生名冊(cè)”“經(jīng)費(fèi)、預(yù)算、學(xué)則、校舍及設(shè)備之變更事項(xiàng)”，前一學(xué)期的“各級(jí)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)表”“經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目、實(shí)習(xí)出品數(shù)量、及銷(xiāo)售狀況”，以及“畢業(yè)生服務(wù)狀況”等，上報(bào)主管教育行政機(jī)關(guān)并轉(zhuǎn)報(bào)教育部備案。同時(shí)，對(duì)畢業(yè)生的畢業(yè)手續(xù)辦理工作，要求學(xué)校在辦理期的前2 個(gè)月內(nèi)，將應(yīng)屆畢業(yè)生的履歷和全部成績(jī)匯總造冊(cè)，報(bào)請(qǐng)主管教育行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，再舉行畢業(yè)考試；在畢業(yè)手續(xù)辦理后1 個(gè)月內(nèi)，對(duì)畢業(yè)生成績(jī)表進(jìn)行造冊(cè)，報(bào)主管教育行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)教育部備案［7］。這種備案管理的要求，不僅使教育行政部門(mén)及時(shí)掌握學(xué)?；巨k學(xué)狀況，促使學(xué)校完備符合職業(yè)培養(yǎng)需求的辦學(xué)基本條件，及時(shí)推進(jìn)相關(guān)工作；更是通過(guò)把握所有職業(yè)學(xué)校的全面情況，分析存在問(wèn)題，有針對(duì)性地調(diào)整和加強(qiáng)日常辦學(xué)過(guò)程中的要求。

（五）經(jīng)費(fèi)管理的傾斜要求

在職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的撥付、使用和管理上，《規(guī)程》以“誰(shuí)設(shè)立誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，規(guī)定省、市設(shè)立的職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)由省、市撥付，縣或各縣聯(lián)合設(shè)立的職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)由縣撥付，私立職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)由學(xué)校董事會(huì)撥付。在撥付標(biāo)準(zhǔn)上，要求初級(jí)和高級(jí)職業(yè)學(xué)校每個(gè)科每一個(gè)年級(jí)每年的日常經(jīng)費(fèi)，參照當(dāng)?shù)貙?duì)應(yīng)的省立初級(jí)和高級(jí)中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以增加50%為原則；學(xué)校每年設(shè)備投入經(jīng)費(fèi)至少要占到日常經(jīng)費(fèi)的20%。對(duì)縣立和私立的職業(yè)學(xué)校實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制，如果這些學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)不足，由省市教育行政機(jī)關(guān)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)教育部備案，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)成效酌情給予補(bǔ)助，并且要高于給予中學(xué)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每年實(shí)習(xí)材料費(fèi)收取，規(guī)定根據(jù)職業(yè)學(xué)科的不同而酌量收取最低的費(fèi)用，如果學(xué)校有經(jīng)營(yíng)的收入，則削減部分或全部實(shí)習(xí)材料費(fèi)的收取。如若需要收取學(xué)生學(xué)費(fèi)、實(shí)習(xí)材料費(fèi)，必須報(bào)請(qǐng)主管教育行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并納入學(xué)校預(yù)算之中［7］。另外，1936 年教育部呈請(qǐng)行政院批準(zhǔn)，又頒布了《補(bǔ)助公私立優(yōu)良職業(yè)學(xué)校辦法》，由教育部直接向公私立職業(yè)學(xué)校發(fā)放名為“生產(chǎn)教育費(fèi)”的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。教育是需要投入的，從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理上可以看出，民國(guó)政府、教育行政部門(mén)對(duì)職業(yè)教育的高度重視和政策的大力傾斜扶持，充分體現(xiàn)出職業(yè)學(xué)校區(qū)別于其它學(xué)校，突出實(shí)踐教學(xué)需求的特點(diǎn)，這對(duì)職業(yè)教育健康有序發(fā)展和培養(yǎng)技術(shù)技能人才提供了根本保障。

四、職業(yè)學(xué)校內(nèi)部組織管理措施的建立

在職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部組織管理上，《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》明確了以下幾個(gè)方面的措施，以強(qiáng)化日常管理和職業(yè)技能培養(yǎng)，展現(xiàn)職業(yè)學(xué)校的職業(yè)性特征。

（一）日?；竟芾淼囊?guī)范性規(guī)定

《規(guī)程》規(guī)定，職業(yè)學(xué)校除了要有較為完備的教學(xué)、生活保障場(chǎng)所等硬件設(shè)施外，必須要有學(xué)校管理的基本文件、記載或統(tǒng)計(jì)相關(guān)情況的表簿。包括：“（一）關(guān)于職業(yè)學(xué)校之法令統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)；（二）學(xué)則（包括學(xué)校一切章程、規(guī)則、辦法等）；（三）各年級(jí)課程表，各班級(jí)每周教學(xué)時(shí)間表、教科用圖書(shū)一覽表；（四）教學(xué)進(jìn)度預(yù)計(jì)表，實(shí)習(xí)方案；（五）學(xué)籍簿，出席缺席登記簿，操行考查簿、學(xué)業(yè)成績(jī)表、身體檢查表；（六）圖書(shū)、機(jī)械、儀器、標(biāo)本等目錄；（七）產(chǎn)品登記簿、產(chǎn)品銷(xiāo)售登記簿、營(yíng)業(yè)概況簿；（八）財(cái)產(chǎn)目錄；（九）預(yù)算表、決算表、各項(xiàng)會(huì)計(jì)表簿；（十）各項(xiàng)會(huì)議記錄；（十一）其他”［7］。這些要求涵蓋了學(xué)校的制度、教學(xué)實(shí)習(xí)、學(xué)生、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、會(huì)議、經(jīng)營(yíng)等全方面，與《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》規(guī)定的學(xué)校各種管理記載表簿相比，大部分基本規(guī)范要求相同，但《規(guī)程》更為全面詳細(xì)，特別要求學(xué)校要有完整的章程、相關(guān)規(guī)則、辦法等管理制度，體現(xiàn)出強(qiáng)調(diào)學(xué)校職業(yè)性規(guī)范的內(nèi)部管理要求的制度化、程序化。

如，中華職業(yè)學(xué)校從開(kāi)辦起，就不斷完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化依規(guī)依據(jù)管理，制定了學(xué)?！墩鲁獭罚约啊堵殬I(yè)教員養(yǎng)成科簡(jiǎn)章》《招收藝徒簡(jiǎn)章》《上海市立各學(xué)校中央木工教室之旨趣及辦法》《教職員任務(wù)總則》《教職員分任職務(wù)細(xì)則》《教職員會(huì)議細(xì)則》《營(yíng)業(yè)部規(guī)程》《營(yíng)業(yè)員服務(wù)規(guī)程》《服務(wù)生服務(wù)規(guī)程》《工場(chǎng)規(guī)則》《各工場(chǎng)學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)則》《各工場(chǎng)藝徒實(shí)習(xí)規(guī)則》《各工場(chǎng)職工服務(wù)規(guī)則》《圖書(shū)博物館規(guī)程》《圖書(shū)博物館細(xì)則》《職業(yè)市模范村規(guī)程》《職業(yè)市自治會(huì)規(guī)程》等，涉及日常行政、教學(xué)、實(shí)習(xí)、教職員工、學(xué)生管理的一系列完備的管理制度和規(guī)定［9］。

（二）教學(xué)過(guò)程的操作性規(guī)定

為保證教學(xué)效果和質(zhì)量，《規(guī)程》規(guī)定，職業(yè)學(xué)校執(zhí)行教育部統(tǒng)一制定的教學(xué)科目及課程標(biāo)準(zhǔn)。為使每一名學(xué)生都能得到技能的充分訓(xùn)練，規(guī)定班級(jí)人數(shù)要根據(jù)實(shí)習(xí)、設(shè)備的容量而定，只能在15—40 人之間。每周教學(xué)時(shí)數(shù)要在40—48 小時(shí)之間，各類(lèi)學(xué)科所占比重以職業(yè)學(xué)科30%、普通學(xué)科20%、實(shí)習(xí)50%為原則。對(duì)于實(shí)習(xí)，規(guī)定各科教學(xué)要以先實(shí)習(xí)后講授為原則，每次實(shí)習(xí)時(shí)間以連續(xù)3—4 小時(shí)為限，實(shí)習(xí)時(shí)要依照預(yù)先制定的工作方案，依次實(shí)施并記錄實(shí)習(xí)的過(guò)程。同時(shí)，在學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中，要求教員應(yīng)與學(xué)生一起動(dòng)手做，在做的過(guò)程中指導(dǎo)學(xué)生。由于職業(yè)學(xué)校生產(chǎn)的產(chǎn)品很多是學(xué)生在實(shí)習(xí)中制作的，《規(guī)程》還規(guī)定，在學(xué)校售出產(chǎn)品扣除成本后，盈利的部分要提成獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)給成績(jī)優(yōu)良或一般的學(xué)生［7］?！兑?guī)程》在教學(xué)上十分強(qiáng)調(diào)實(shí)踐實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的要求，充分體現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校的教學(xué)要堅(jiān)持“教中做、做中教”，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和職業(yè)操作技能為主的指導(dǎo)思想。如，中華職業(yè)學(xué)校的教育方針中提出，“欲求相當(dāng)之職業(yè)，固不可無(wú)相當(dāng)之知識(shí)，但其知識(shí)茍非十分精確，亦不足供應(yīng)用。本校既以預(yù)備學(xué)生將來(lái)職業(yè)為目的，則所授各種知識(shí)，自當(dāng)特別注意于應(yīng)用方面，且力求正確精密，俾將來(lái)能適于應(yīng)用為主”，強(qiáng)調(diào)教學(xué)要強(qiáng)化應(yīng)用性的要求。并且，學(xué)校在《章程》中明確，“每周授業(yè)時(shí)間總數(shù)約計(jì)40 小時(shí)，實(shí)習(xí)時(shí)間約占總時(shí)間之半數(shù)以上，但至必要時(shí)，于休息時(shí)間中，亦得課以實(shí)習(xí)”［9］。

（三）成績(jī)?cè)u(píng)定的實(shí)踐性規(guī)定

《規(guī)程》規(guī)定，學(xué)生的學(xué)業(yè)考試主要有平時(shí)考試、學(xué)期考試、畢業(yè)考試三種方式，學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)計(jì)算方法分為：一是平時(shí)成績(jī)，由平時(shí)作業(yè)成績(jī)占2/3、平時(shí)考試成績(jī)占1/3 組成；二是學(xué)期成績(jī)，由平時(shí)成績(jī)占2/3、學(xué)期考試成績(jī)占1/3 組成；三是畢業(yè)成績(jī)，由各學(xué)期成績(jī)占2/3、畢業(yè)考試成績(jī)占1/3 組成。無(wú)論哪種成績(jī)，實(shí)習(xí)成績(jī)應(yīng)在總成績(jī)中至少占1/3。如果是實(shí)習(xí)學(xué)科，其成績(jī)就以平時(shí)成績(jī)累計(jì)計(jì)算。如若學(xué)校在規(guī)定的假期中需要安排實(shí)習(xí)，學(xué)生假期實(shí)習(xí)成績(jī)計(jì)入平時(shí)成績(jī)。學(xué)生有實(shí)習(xí)、操行及體育成績(jī)不及格，不得升級(jí)或畢業(yè)［7］。從各類(lèi)成績(jī)的組成來(lái)看，《規(guī)程》十分注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生日常學(xué)習(xí)過(guò)程和參加實(shí)習(xí)的考核，以引導(dǎo)和促使學(xué)生“學(xué)中做、做中學(xué)”，形成主動(dòng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)職業(yè)實(shí)踐鍛煉的意識(shí)及行動(dòng)自覺(jué)的管理要求。中華職業(yè)學(xué)校的教育方針也闡明，“僅有精確之知識(shí)而無(wú)純熟之技能，則仍不足以致用，我國(guó)工業(yè)學(xué)校生徒，往往以實(shí)習(xí)功夫之缺乏，致不能見(jiàn)用于社會(huì)。我校既以工業(yè)為主，故對(duì)于實(shí)習(xí)方面特別注重，使生徒半日受課半日工作，務(wù)期各種技能達(dá)于純熟為主?！睂W(xué)校《章程》特別規(guī)定了對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)成績(jī)的要求，“檢查生徒之學(xué)力于每學(xué)期末就平日各科實(shí)習(xí)之成績(jī)，分甲乙丙丁四等評(píng)定之”“各科及實(shí)習(xí)之成績(jī)?cè)u(píng)定及格者，得受下學(xué)期之課業(yè)”［9］。

（四）學(xué)生發(fā)展的全面性規(guī)定

為培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)適用性，教育部還要求職業(yè)學(xué)校的訓(xùn)練環(huán)境，“應(yīng)力謀與學(xué)生將來(lái)實(shí)際職業(yè)環(huán)境一致，注意學(xué)生之職業(yè)技能、職業(yè)道德、公民訓(xùn)練、體格鍛煉、勞動(dòng)實(shí)習(xí)等，并培養(yǎng)其創(chuàng)作知能”［11］，提出在加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練的同時(shí)，還要注重學(xué)生品德、能力的培養(yǎng)。如江蘇省立第一商業(yè)學(xué)校為給學(xué)生營(yíng)造真實(shí)的職業(yè)環(huán)境，在校內(nèi)“設(shè)有銀行實(shí)習(xí)室，仿銀行之組織；商業(yè)實(shí)習(xí)室，仿公司之組織；商品實(shí)習(xí)室，仿制各種商品；打字實(shí)習(xí)室，練習(xí)英文中文兩種；速算實(shí)習(xí)室，練習(xí)速算方法”［11］。中華職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展上，導(dǎo)向十分鮮明地指出，“怠惰茍安，賤視操作服務(wù)而不屑為，亦為今近學(xué)生最大之通病。本校對(duì)于學(xué)生，竭力提倡勞動(dòng)服務(wù)，凡仆役所為之事，皆當(dāng)由學(xué)生輪值分任，祛除其自尊自大之惡習(xí)，養(yǎng)成耐勞耐苦之美德。如是則畢業(yè)后不患其見(jiàn)擯于社會(huì)矣”“無(wú)善良之品性，仍不足以立身社會(huì)。故本校特注重學(xué)生自治，組織自治機(jī)關(guān)，利用共同作業(yè)，養(yǎng)成其共同心責(zé)任心及勤勉、誠(chéng)實(shí)、克己、公正之美德，俾將來(lái)成為善良之公民”“學(xué)生而無(wú)創(chuàng)設(shè)新事業(yè)，增進(jìn)生產(chǎn)之能力，實(shí)不足以生存于今日之世界。本校有鑒于此，對(duì)于此點(diǎn)竭力注意養(yǎng)成之”［9］。學(xué)校在日常工作中，通過(guò)教職員指導(dǎo)教育學(xué)生的職責(zé)要求設(shè)定；編寫(xiě)訓(xùn)育教材；在各職業(yè)科開(kāi)設(shè)公民道德、體育、藝術(shù)等課程；制定貫穿于學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活的訓(xùn)練大綱；仿照社會(huì)組織架構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)生組織職業(yè)市，積極提倡學(xué)生自治等，構(gòu)建全面培養(yǎng)學(xué)生健全人格、品性的教育體系，并貫穿于學(xué)生培養(yǎng)的全過(guò)程。

（五）教職員任用的專(zhuān)業(yè)性規(guī)定

在教職員的管理上，《規(guī)程》分校長(zhǎng)、主任、教員和職員四類(lèi)，分別明確了標(biāo)準(zhǔn)和要求。一是職業(yè)學(xué)校設(shè)校長(zhǎng)1 人，除了全面管理校務(wù)，還必須擔(dān)任不少于專(zhuān)任教員最低教學(xué)時(shí)間限度二分之一的教學(xué)工作，而且不得另外再領(lǐng)取薪酬。二是主任，學(xué)校要設(shè)教導(dǎo)主任1 人，如果學(xué)校年級(jí)、班級(jí)較多，應(yīng)分設(shè)教務(wù)、訓(xùn)育主任各1 人，還要設(shè)實(shí)習(xí)主任1 人；同時(shí)，設(shè)置科較多的學(xué)校，要設(shè)事務(wù)主任1 人，科主任若干人，所有的主任由專(zhuān)任教員兼任，且其教學(xué)工作量不得少于規(guī)定的專(zhuān)任教員的三分之二，并且不得另外領(lǐng)取兼職薪酬。三是教員，以專(zhuān)任為原則，專(zhuān)任教員每天在校時(shí)間至少7 個(gè)小時(shí)。教學(xué)時(shí)數(shù)上，初級(jí)職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)任教員每周22—26 小時(shí)，如果是擔(dān)任實(shí)習(xí)學(xué)科的，為26—30 小時(shí)；高級(jí)職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)任教員每周20—24 小時(shí)，如果是擔(dān)任實(shí)習(xí)學(xué)科的，為24—28 小時(shí)。專(zhuān)任教員除了承擔(dān)教學(xué)工作，還都必須兼任訓(xùn)育工作，且原則上需要住在校內(nèi)。若有特殊情況，需聘任兼職教員，學(xué)校須報(bào)經(jīng)主管教育行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，但不得超過(guò)專(zhuān)任教員的四分之一。同時(shí)，《規(guī)程》還分別規(guī)定了初級(jí)、高級(jí)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)、教員任用的詳細(xì)資格條件和不得任用的情況。四是職員，根據(jù)學(xué)校事務(wù)的繁簡(jiǎn)程度，設(shè)事務(wù)員及書(shū)記員若干人，由校長(zhǎng)任用，報(bào)主管教育行政機(jī)關(guān)備案即可。但《規(guī)程》特別明確規(guī)定，在財(cái)務(wù)管理上，省市立職業(yè)學(xué)校的會(huì)計(jì)由主管教育行政機(jī)關(guān)指派人員擔(dān)任［7］。這種把承擔(dān)教學(xué)工作與管理工作、訓(xùn)育工作合二為一，作為教學(xué)、管理人員職責(zé)范圍的規(guī)定要求，更利于提升教學(xué)的成效和管理的效率，也體現(xiàn)出專(zhuān)家治校、治教、治學(xué)的理念。對(duì)兼職教員的數(shù)量限制，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教師專(zhuān)任性的要求，從根本上保證了職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)量的充足和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。特別是聘任教員“必須注重技能與經(jīng)驗(yàn)，并得盡量聘用職業(yè)界技術(shù)人員”，中華職業(yè)教育社在制定的《職業(yè)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，“凡職業(yè)學(xué)校專(zhuān)門(mén)教師，如不易聘得師范訓(xùn)練與職業(yè)經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)湔?，可聘富有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者而以受過(guò)師范訓(xùn)練者輔之。如二者不可兼得，毋寧專(zhuān)聘富有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者，較之專(zhuān)聘僅受師范訓(xùn)練者必差勝”［12］。

（六）學(xué)校決策管理的民主性規(guī)定

在學(xué)校重要事項(xiàng)的決策管理上，《規(guī)程》規(guī)定：一是必須召開(kāi)四種會(huì)議，并規(guī)定了參加的人員、討論研究的事項(xiàng)和召開(kāi)的時(shí)間。（1）校務(wù)會(huì)議。校長(zhǎng)主持，全體教員、校醫(yī)和會(huì)計(jì)參加，研究討論學(xué)?！耙磺信d革事項(xiàng)”，每學(xué)期召開(kāi)1—2 次。（2）教務(wù)會(huì)議。校長(zhǎng)主持，如若校長(zhǎng)不在，由教導(dǎo)主任或教務(wù)主任主持，全體教員參加，討論“一切教學(xué)實(shí)習(xí)及圖書(shū)設(shè)備購(gòu)置事項(xiàng)”，每月開(kāi)會(huì)1 次。（3）訓(xùn)育會(huì)議。校長(zhǎng)主持，如若校長(zhǎng)不在，由教導(dǎo)主任或訓(xùn)育主任主持，所有主任和校醫(yī)參加，討論“一切訓(xùn)育及管理事項(xiàng)”，每月召開(kāi)1—2 次。（4）事務(wù)會(huì)議。校長(zhǎng)主持，如若校長(zhǎng)不在，由事務(wù)主任主持，所有主任和職員參加，討論“一切事務(wù)進(jìn)行事項(xiàng)”，每月開(kāi)會(huì)1 次。二是必須設(shè)置三種委員會(huì)組織。（1）訓(xùn)育指導(dǎo)委員會(huì)。校長(zhǎng)為主席，由所有主任、專(zhuān)任教員和校醫(yī)組成，負(fù)一切指導(dǎo)學(xué)生的職責(zé)，每月召開(kāi)1—2 次會(huì)議。（2）職業(yè)指導(dǎo)推廣委員會(huì)。校長(zhǎng)為主席，由所有主任、實(shí)習(xí)學(xué)科教員組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)畢業(yè)生和推廣職業(yè)知識(shí)技能，每學(xué)期召開(kāi)1—2 次會(huì)議。（3）經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)。在全體專(zhuān)任教員中推選3—5 人組成，輪流擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)審核學(xué)校收支賬目及實(shí)習(xí)產(chǎn)品的銷(xiāo)售情況，每月召開(kāi)1 次會(huì)議［7］。可以看出，四種會(huì)議和三種委員會(huì)覆蓋了學(xué)校管理的所有重要事項(xiàng)，職責(zé)分工明確，通過(guò)這些會(huì)議和委員會(huì)，以充分激發(fā)全體教職員工的主人翁意識(shí)，發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)他們廣泛參與學(xué)校管理和監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，體現(xiàn)出職業(yè)學(xué)校要構(gòu)建實(shí)行民主管理、公開(kāi)管理、共同管理的機(jī)制，反映出在當(dāng)時(shí)的社會(huì)體制下，職業(yè)學(xué)校管理的思想觀(guān)念的進(jìn)步性、開(kāi)放性和先進(jìn)性。如，中華職業(yè)學(xué)校在完善四種會(huì)議和三種委員會(huì)制度基礎(chǔ)上，還建立了學(xué)校董事會(huì)，并在董事會(huì)中專(zhuān)設(shè)了若干經(jīng)濟(jì)董事，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措。學(xué)校還制定了《教職員任務(wù)總則》，要求“教職員對(duì)于本校所定目的，務(wù)祈協(xié)力進(jìn)行，以期收善良之效果”，“本校遇有公共事務(wù)發(fā)生時(shí)，各教職員須共同協(xié)力襄理之”［9］。

五、余論

中華職業(yè)教育社將職業(yè)教育定義為，“用教育方法，使人人依其個(gè)性獲得生活的供給和樂(lè)趣，同時(shí)盡其對(duì)群之義務(wù)”［12］。此定義深刻揭示了職業(yè)教育服務(wù)于個(gè)人職業(yè)發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)個(gè)人服務(wù)社會(huì)發(fā)展的兩大作用。只有科學(xué)完整地構(gòu)建職業(yè)學(xué)校組織管理體系，形成“比較健全的組織”，才“可以更生效力使整個(gè)的職業(yè)教育得以推進(jìn)”［1］。綜觀(guān)民國(guó)職業(yè)學(xué)校的組織管理體系，一直努力構(gòu)建具有“職業(yè)性特征”的框架，試圖從組織管理的外在形式和內(nèi)在要求上，呈現(xiàn)出職業(yè)教育的鮮明特質(zhì)。政府以法規(guī)設(shè)定職業(yè)學(xué)校的管理體制機(jī)制，規(guī)范和統(tǒng)一職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為，力圖通過(guò)重視職業(yè)學(xué)校管理，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)工商業(yè)發(fā)展，解決民眾生計(jì)，振興社會(huì)經(jīng)濟(jì)。職業(yè)學(xué)校在遵循職業(yè)學(xué)校法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際情況和需求設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，以滿(mǎn)足內(nèi)部管理和職業(yè)教育教學(xué)訓(xùn)練的基本要求。

但可以發(fā)現(xiàn)，民國(guó)政府、教育行政部門(mén)在各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，缺乏具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)學(xué)校落實(shí)法規(guī)過(guò)程的指導(dǎo)兼顧不全、要求不嚴(yán)、監(jiān)管不力，幫助解決問(wèn)題的支持力度不大。學(xué)校之間情況不盡相同，差別較大，落實(shí)行政法規(guī)不平衡不到位，規(guī)范管理的程度和要求不一，存在機(jī)構(gòu)組織設(shè)置不健全、機(jī)構(gòu)職能重疊、機(jī)構(gòu)層級(jí)隸屬不清、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不規(guī)范、自身內(nèi)在辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、思想認(rèn)識(shí)有偏差、條件保障不足、人員缺乏等問(wèn)題。多重主客觀(guān)因素的制約，都給職業(yè)學(xué)校凸顯“職業(yè)性特征”，完善發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)管理效能帶來(lái)一定影響，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校一直處于不穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，辦學(xué)水平和質(zhì)量難以精進(jìn)，也致使部分學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中逐步走向衰落和消亡。

探析民國(guó)職業(yè)學(xué)校組織管理體系，對(duì)當(dāng)今在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)教育綜合改革的時(shí)代背景下，職業(yè)院校如何推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，集成學(xué)校資源配置，優(yōu)化組織管理形式，釋放人力資源活力，促進(jìn)治理能力、水平和效能提升，提高辦學(xué)整體質(zhì)量和水平，充分彰顯“職業(yè)性特征”，提供了一定的思考參照，具有一定的借鑒意義。