高水平建設(shè)語境下江蘇高職教育發(fā)展路徑研究

花 鷗，李 妍，辛亭亭

（1.江蘇衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院 黨委辦公室，江蘇 南京 211029；2.江蘇第二師范學(xué)院 外國語學(xué)院，江蘇 南京 210013）

20 世紀(jì)90 年代末，我國教育體制進(jìn)行重大改革，大多數(shù)高職院校通過“三改一補(bǔ)”“三多一改”等方式，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育的“第一次創(chuàng)業(yè)”，助推了高等教育規(guī)模式發(fā)展。職業(yè)教育作為一種類型教育，在助推產(chǎn)業(yè)、行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面作用凸顯。江蘇始終將質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)作為職業(yè)教育規(guī)模化發(fā)展的基本準(zhǔn)則，通過加大投入、優(yōu)化資源和激勵(lì)退出等多種方式確保建設(shè)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)［1］。可以說，將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提升到新的階段，這既是經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的必然要求，也是江蘇高職教育內(nèi)在發(fā)展的需要。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，江蘇高職院校建設(shè)在行業(yè)特色區(qū)分度、院校布局、專業(yè)學(xué)科發(fā)展等方面遇到新問題、新困難。為此，江蘇先后出臺(tái)了《江蘇省職業(yè)教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022 年）》《江蘇省產(chǎn)業(yè)教授（高職類）選聘辦法》《江蘇省職業(yè)院校教材管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》《關(guān)于做好2022 年江蘇省現(xiàn)代職教體系貫通培養(yǎng)項(xiàng)目的通知》等一系列政策文件，大力推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革，不斷提升職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量，通過培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供人才支持和技術(shù)保障。因此，如何有效提升職業(yè)教育質(zhì)量，解決職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要之間的矛盾，成為職業(yè)教育在“第二次創(chuàng)業(yè)”中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵問題。

一、高水平語境下的高職院校建設(shè)

（一）高水平院校建設(shè)目標(biāo)的提出

2014 年6 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“到2020 年建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地”。2015 年9 月，為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，推動(dòng)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“要建設(shè)一批辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)質(zhì)高職院?！?。2017 年1 月，國務(wù)院在《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中又明確提出“高水平職業(yè)學(xué)校建設(shè)”目標(biāo)，支持100 所左右高等職業(yè)學(xué)校和1000 所左右中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。2020 年9月，教育部等九部門在《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺(tái)后，緊跟著制定了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》。這標(biāo)志著職業(yè)教育質(zhì)量提升工作有了作戰(zhàn)表、路線圖，高職教育高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)又得到了加速推進(jìn)，建設(shè)高水平高職院校已成為強(qiáng)化職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措、建設(shè)教育強(qiáng)國重要戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程。

（二）高水平高職院校建設(shè)的實(shí)質(zhì)

從2006 年開始，全國各省市以示范（骨干）校建設(shè)為抓手，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一部分高職院校緊貼行業(yè)，辦出特色和水平，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以此帶動(dòng)職業(yè)教育整體質(zhì)量內(nèi)涵的提升。2017 年，國家提出中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，一方面出于繼國家級(jí)示范（骨干）校、省級(jí)示范校項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收完成后，高職教育發(fā)展由“高原”向“高峰”轉(zhuǎn)換的階段性發(fā)展需求，另一方面也是新時(shí)代對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的科學(xué)研判，希望通過“雙高”項(xiàng)目的推進(jìn)，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以滿足經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。2018 年，江蘇啟動(dòng)高水平高等職業(yè)院校建設(shè)工作，不斷拓展職業(yè)教育廣度和深度，全面深化職業(yè)教育改革，以更好地適應(yīng)新時(shí)代、新發(fā)展、新要求，推動(dòng)江蘇高職教育高質(zhì)量發(fā)展。2020 年，江蘇省明確提出職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了《職業(yè)教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022 年）》，旨在通過三年左右的努力，使各層次職業(yè)教育更加協(xié)調(diào)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完備，類型特征更加凸顯，辦學(xué)機(jī)制更加完善，“三教”改革更加深入。與此同時(shí)，江蘇省還推動(dòng)了重點(diǎn)地區(qū)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的樣板工程建設(shè)，全力打造職業(yè)教育“江蘇高地”，為全省培養(yǎng)更多卓越技術(shù)技能人才，更好地服務(wù)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)。2022 年，江蘇省印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，指出到2035 年，江蘇職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，江蘇省成為具有國際比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣板。江蘇再一次擔(dān)起了“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”“為全國發(fā)展探路”的時(shí)代重任。

（三）高水平高職院校建設(shè)的內(nèi)涵要求

高水平高職院校建設(shè)的目的在于培養(yǎng)一批高水平的技術(shù)技能人才、創(chuàng)建一批高質(zhì)量的專業(yè)、鍛造一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，推動(dòng)自身內(nèi)部管理協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)大眾提供高水平的社會(huì)服務(wù)和建設(shè)力量［2］?？傮w來講，高水平高職院校建設(shè)大致應(yīng)包含四個(gè)基本要點(diǎn)：行業(yè)特色性、發(fā)展協(xié)調(diào)性、示范引領(lǐng)性和開放協(xié)同性。第一，行業(yè)特色性，即在行業(yè)發(fā)展多樣性要求下高職院校的差異化發(fā)展。通過打造行業(yè)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)特色，提升高職教育內(nèi)涵特色和院校核心競爭力，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)專業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展要求。第二，發(fā)展協(xié)調(diào)性，即高水平發(fā)展要體現(xiàn)整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。高職院校不能封閉發(fā)展，要聯(lián)動(dòng)中職教育與應(yīng)用型本科教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)功能的最大化。同時(shí)，高水平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，各地區(qū)也不能一概而論，要因變適變，只有動(dòng)態(tài)優(yōu)化目標(biāo)內(nèi)容，才能切合發(fā)展實(shí)際，跟上時(shí)代發(fā)展要求［3］。第三，示范引領(lǐng)性，即高水平高職院校應(yīng)與其它院校共享優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等成果經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大院校的辦學(xué)影響力，力爭做發(fā)展的模范、改革的模范，帶動(dòng)全國高等職業(yè)院校深化改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，這是高水平高職院校建設(shè)的最終目標(biāo)。第四，開放協(xié)同性，即高水平建設(shè)不僅有國家水平，還應(yīng)有國際水準(zhǔn)。國內(nèi)外高職院校應(yīng)加強(qiáng)交流，以專業(yè)建設(shè)為契機(jī)，以國內(nèi)外專業(yè)建設(shè)為標(biāo)桿，引入先進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和資源，引領(lǐng)專業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)與行業(yè)組織、企業(yè)單位深度融合、協(xié)同發(fā)展。

二、現(xiàn)階段江蘇高職教育現(xiàn)狀與發(fā)展特征

（一）類型結(jié)構(gòu)：類型特征體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

按照行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，國民經(jīng)濟(jì)大致分成20個(gè) 門 類、97 個(gè) 大 類、473 個(gè) 中 類、1380 個(gè) 小 類。江蘇省專科層次高等學(xué)校共90 所（省屬41 所、市縣屬26 所、民辦22 所、中外合作辦學(xué)1 所），依照江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)律，將90 所高職院校大致分成7 類，分別為綜合類、理工類、農(nóng)業(yè)類、醫(yī)學(xué)類、師范類、財(cái)經(jīng)類、藝術(shù)類。從院校類別上看（見表1），占比第一的是理工類院校，總計(jì)34 所，比例為38.0%；占比第二是綜合類院校，總計(jì)31 所，比例為34.4%；占比第三的是財(cái)經(jīng)類院校，總計(jì)9 所，比例為10.0%。相比于排名最后的農(nóng)業(yè)類院校，綜合類、理工類院校占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這符合江蘇作為全國制造業(yè)大省的特征。

表1 江蘇區(qū)域高職院校類別分布情況

另外，從表2 可以看出，江蘇省13 個(gè)設(shè)區(qū)市的高職院校數(shù)量與其GDP 總值排名大致相符，基本保持正相關(guān)系。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展為教育提供了物質(zhì)條件，強(qiáng)大的地區(qū)綜合實(shí)力為本地區(qū)高職院校的舉辦和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，教育通過提高人力資本質(zhì)量推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升，不斷反哺當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個(gè)層面來看，江蘇高職教育較好地支撐和促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表2 江蘇各地高職院校數(shù)量與GDP 總值比較

（二）收入水平：行業(yè)差距明顯

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)（見表3），近年來，江蘇省內(nèi)收入較高的行業(yè)基本集中在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織等領(lǐng)域，較低收入行業(yè)則集中在農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)行業(yè)等領(lǐng)域。以2020 年為例，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與住宿和餐飲業(yè)的收入差距之比達(dá)到了1∶3.27，兩者絕對(duì)值相差達(dá)111700 元?？梢钥闯?，除去疫情的沖擊影響，具有較明顯壟斷性以及具有高新技術(shù)特征的行業(yè)，要比艱苦環(huán)境下作業(yè)的帶有體力勞動(dòng)屬性的農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)的收入要高，這在一定程度上影響了高職院校的專業(yè)設(shè)置乃至辦學(xué)定位。

表3 2020 年江蘇各行業(yè)就業(yè)人員平均工資情況

（三）專業(yè)設(shè)置：專業(yè)學(xué)科趨同度較大

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來越強(qiáng)烈，對(duì)技術(shù)技能人才的素質(zhì)要求越來越精細(xì)［4］。2020 年，江蘇高職院校開設(shè)了19 個(gè)專業(yè)大類的413 個(gè)專業(yè)，專業(yè)布點(diǎn)4820 個(gè)，新增了定翼機(jī)駕駛技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)應(yīng)用技術(shù)、環(huán)境評(píng)價(jià)與咨詢服務(wù)等21 個(gè)專業(yè)［5］，其中三大產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)分別為99、1151、2458，高職專業(yè)布局基本覆蓋江蘇所有產(chǎn)業(yè)門類。如表4 所示，江蘇高職院校專業(yè)設(shè)置存在重復(fù)率高和設(shè)置滯后的問題。在全省90 所高職院校中，開設(shè)財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、裝備制造大類、電子信息大類的院校均超過70 所，其中會(huì)計(jì)、機(jī)電一體化技術(shù)、電子商務(wù)等專業(yè)重復(fù)率或者飽和率較高。另外，專業(yè)設(shè)置存在時(shí)滯性。在現(xiàn)有的專業(yè)大類中，仍以會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、物流管理和市場營銷等傳統(tǒng)專業(yè)居多，國家急需緊缺學(xué)科專業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)比重不大，如大飛機(jī)制造、無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用等專業(yè)。專業(yè)重復(fù)率或者飽和率較高問題的存在，雖然有新專業(yè)申報(bào)和評(píng)審流程復(fù)雜、辦學(xué)成本高等客觀原因，但更重要的原因在于，專業(yè)設(shè)置調(diào)整存在慣性和專業(yè)建設(shè)發(fā)展的預(yù)警機(jī)制還不夠完善，這直接導(dǎo)致未來部分行業(yè)人才短缺與人才浪費(fèi)現(xiàn)象并存，無法人盡其才、才盡其用。

表4 江蘇2020 年高職專業(yè)開設(shè)院校數(shù)量排名前十的專業(yè)

（四）布局結(jié)構(gòu)：區(qū)域行業(yè)院校發(fā)展不均衡

如表1 所示，蘇南地區(qū)擁有高職院校54 所，平均每市11 所；蘇中16 所，平均每市5 所；蘇北20 所，每市4 所。按照行業(yè)特色細(xì)分，蘇南高職院校類型齊全，其中理工類和綜合類數(shù)量相同，二者共占比75.0%；蘇中理工類高職院校6 所，占比42.9%，無醫(yī)學(xué)類和藝術(shù)類院校；蘇北理工類高職院校7 所，占比35%，農(nóng)業(yè)類和藝術(shù)類院校暫缺。高職院校在區(qū)域內(nèi)的分布情況大致反映了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)狀況。蘇南地區(qū)工業(yè)化、城市化水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，優(yōu)勢(shì)集中在裝備制造、信息技術(shù)和軟件外包服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，因此綜合類、理工類、財(cái)經(jīng)類高職院校數(shù)較多；蘇中地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以機(jī)械、輕工紡織、生物制藥為主，在高職院校布局上，雖然理工類和綜合類的高職院校較多，但缺少醫(yī)藥衛(wèi)生類高職院校；蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在礦產(chǎn)、機(jī)械制造、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖方面，綜合類、理工類、師范類高職院校雖多，但缺少農(nóng)業(yè)類院校。從就業(yè)人數(shù)來看（如表5），吸納就業(yè)人數(shù)最多的是蘇南地區(qū)，人數(shù)為2150.9 萬人，其次是蘇北1705.1 萬人，蘇中1037.1 萬人，三大區(qū)域中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)最少，所對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)類高職院也最少。雖然蘇北沒有農(nóng)業(yè)類高職院校，但是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口量卻比蘇南和蘇中的總和還多?？梢钥闯?，蘇中、蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高職院校設(shè)置并不匹配。

表5 江蘇區(qū)域就業(yè)人口數(shù)（單位：萬人）

三、高水平建設(shè)進(jìn)程中行業(yè)高職院校問題表征

（一）類型辦學(xué)定位模糊：行業(yè)內(nèi)涵特色不明顯

高職院校在轉(zhuǎn)制之前依托行業(yè)并服務(wù)于行業(yè)，類型特征比較鮮明。轉(zhuǎn)制后由于管理體制的轉(zhuǎn)變，院校與其主管部門之間業(yè)務(wù)溝通日益弱化，在高職示范校建設(shè)過程中，人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的政策支持力度已不如從前。在生源壓力下，高職院?？v向要與本科院校競爭，橫向要與其他高職院校及民辦學(xué)校較量。由于專業(yè)優(yōu)勢(shì)形成和人才培養(yǎng)周期較長，部分高職院校跟不上科技發(fā)展的腳步，原先的優(yōu)勢(shì)專業(yè)難與行業(yè)發(fā)展需求一致，導(dǎo)致原有的辦學(xué)特色逐漸弱化。以農(nóng)林類院校為例，此類院校辦學(xué)成本較高，而畢業(yè)生收入較低，如果要堅(jiān)守行業(yè)特色，勢(shì)必要縮減農(nóng)林類招生計(jì)劃，增加非農(nóng)熱門專業(yè)，由農(nóng)林類院校向多學(xué)科綜合類院校轉(zhuǎn)變，甚至通過更名去除行業(yè)特色學(xué)科名，冠之以應(yīng)用學(xué)院、城市學(xué)院等名。如此一來，看似專業(yè)設(shè)置更為多樣，其實(shí)體現(xiàn)出專業(yè)建設(shè)的不穩(wěn)定性。

（二）學(xué)科專業(yè)泛化：辦學(xué)同質(zhì)化和專業(yè)設(shè)置雷同

按照學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，學(xué)科優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)效益的形成至少需要5—10 年，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的學(xué)科很難在短時(shí)間內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)，而原有具有行業(yè)特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科還會(huì)被事實(shí)性地消解和弱化，直接影響了這一類別院校辦學(xué)質(zhì)量的提升，甚至?xí)?dǎo)致從原來單一學(xué)科的同質(zhì)化辦學(xué)現(xiàn)象過渡到多學(xué)科的“大而全而弱”的另一種同質(zhì)化辦學(xué)局面［6］。

2020 年江蘇公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析報(bào)告顯示，2020 年江蘇第一、二、三產(chǎn)業(yè)用人需求分別為3.73 萬人次、332.12 萬人次、241.68 萬人次，分別占總需求的0.65%、57.51%、41.84%。從行業(yè)看，制造業(yè)需求277.6 萬人次，批發(fā)和零售業(yè)需求43.6 萬人次，住宿和餐飲業(yè)需求38.3 萬人次，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)需求46.5 萬人次，建筑業(yè)需求23.9 萬人次［7］。與財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類相比，企業(yè)用人單位對(duì)于裝備制造大類應(yīng)用型人才的需求量更大。但從院校專業(yè)設(shè)置飽和度排名來看，排在榜首的卻是財(cái)經(jīng)大類中的會(huì)計(jì)專業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)；從在校生人數(shù)來看，排在第一位的依然是財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類院校，顯然人才市場供大于求。因此，從目前省內(nèi)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)來看，部分專業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。

（三）行業(yè)院校后續(xù)發(fā)展乏力：發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

高職教育與普通教育的最大不同在于，它不是以學(xué)科為依托培養(yǎng)學(xué)術(shù)性人才，而是緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、根據(jù)行業(yè)需求培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，這也是高職教育內(nèi)在發(fā)展的直接動(dòng)力。行業(yè)的發(fā)展具有生命周期性，在行業(yè)優(yōu)勢(shì)越發(fā)不明顯的情況下，院校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注度不足，容易造成專業(yè)優(yōu)勢(shì)與市場需求不匹配的情況，這會(huì)直接導(dǎo)致辦學(xué)定位和思路不清晰，影響院校的持續(xù)性發(fā)展。鐵路運(yùn)輸、財(cái)經(jīng)金融、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)形勢(shì)好的院校，生源充裕，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量高、社會(huì)需求量大，內(nèi)生動(dòng)力就強(qiáng)；農(nóng)林、化工等弱勢(shì)行業(yè)院校與區(qū)域企業(yè)相互接觸，專業(yè)面向領(lǐng)域更加綜合，專業(yè)服務(wù)范圍擴(kuò)大，院校專業(yè)“有而不特”“優(yōu)而不強(qiáng)”，從而影響到持續(xù)發(fā)展之本。

四、高水平進(jìn)程下江蘇高職教育發(fā)展路徑

（一）明確辦學(xué)定位，堅(jiān)守行業(yè)特色

高水平高職院校建設(shè)的重要作用體現(xiàn)在“示范引領(lǐng)性”。學(xué)校緊貼行業(yè)發(fā)展，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝練專業(yè)特色和辦學(xué)定位。因此，高職院校必須對(duì)“辦什么樣的學(xué)校、怎樣辦學(xué)校，辦什么樣的專業(yè)、怎樣辦專業(yè)，培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”等問題有清晰的認(rèn)知［8］。

第一，密切關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，判斷國家重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)研區(qū)域產(chǎn)業(yè)市場的人才需求規(guī)模，查找與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高職院校存在的差距。建立由政府牽頭，行業(yè)企業(yè)、高職院校以及各領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c的學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，在準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的前提下，綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段，對(duì)行業(yè)特色高職院校的專業(yè)設(shè)置、布局結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)方案及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析與評(píng)估，以更好服務(wù)于高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展。第二，圍繞行業(yè)特色，對(duì)專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。對(duì)于有著明確服務(wù)對(duì)象的高職院校，如醫(yī)學(xué)類、農(nóng)林類、師范類等，應(yīng)堅(jiān)持以本專業(yè)大類為主干、其他專業(yè)為補(bǔ)充的建設(shè)思路，繼續(xù)強(qiáng)化其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置專業(yè)、建設(shè)專業(yè)、調(diào)整專業(yè)，構(gòu)建完善的專業(yè)群，積極支撐行業(yè)發(fā)展。以南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校主動(dòng)對(duì)接綜合交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，重點(diǎn)打造交通工程建設(shè)、汽車技術(shù)與服務(wù)、現(xiàn)代物流管理、軌道交通等交通運(yùn)輸實(shí)訓(xùn)基地群［9］，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”智能交通產(chǎn)業(yè)鏈和地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新能源汽車運(yùn)用與維修、智能交通技術(shù)運(yùn)用、航空服務(wù)等交通緊缺專業(yè)，形成傳統(tǒng)陸上交通與“公、鐵、水、空”立體交通運(yùn)輸布局的專業(yè)體系，為江蘇率先建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系提供了重要的人才支撐。第三，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)地方政府、高職院校以及行業(yè)企業(yè)之間的溝通交流，一方面，要強(qiáng)化省級(jí)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)作用，積極開展行業(yè)發(fā)展與就業(yè)形勢(shì)分析中長期展望，定期調(diào)查畢業(yè)生和用人單位的滿意情況，適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方向及規(guī)模，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。另一方面，通過“機(jī)電職教集團(tuán)”“建筑職教集團(tuán)”“商貿(mào)職教集團(tuán)”等行業(yè)間群體，發(fā)揮行業(yè)組織在專業(yè)規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)教融合方面的優(yōu)勢(shì)，與高職院校共建長效發(fā)展模式。2020 年，江蘇省教育廳在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、機(jī)電等首批11 個(gè)省職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)在人才供需、專業(yè)布局、集團(tuán)辦學(xué)等方面的指導(dǎo)作用，幫助高職院校適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求［10］。

（二）完善職教體系，打通高職發(fā)展空間、豐富發(fā)展形式

職業(yè)教育直接關(guān)系到行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，因此要注重職業(yè)教育發(fā)展的整體性。應(yīng)用型本科、高等職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，體現(xiàn)了行業(yè)中上游產(chǎn)業(yè)鏈的人才需求；中等職業(yè)教育則培養(yǎng)中初級(jí)技術(shù)技能人才，反映了下游產(chǎn)業(yè)鏈的人才需求。目前這三級(jí)職業(yè)教育各自獨(dú)立，尚未建成暢通的銜接通道。職業(yè)教育要成為一種教育類型，就需要在內(nèi)部理順各級(jí)職業(yè)教育之間的銜接關(guān)系，建立自成體系的內(nèi)部升學(xué)通道［11］，培養(yǎng)梯次結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，以滿足全產(chǎn)業(yè)鏈的人才需求。

第一，深化“職教高考”制度，擴(kuò)大對(duì)初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，深化高職與應(yīng)用本科“3+2”、中職與高職“3+3”、中職與本科“3+4”人才分段培養(yǎng)機(jī)制，有效銜接中高職教育體系，穩(wěn)定提升中下游產(chǎn)業(yè)人才的存量和質(zhì)量。第二，鼓勵(lì)地方獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大高職與本科“3+2”“4+0”分段培養(yǎng)項(xiàng)目范圍，實(shí)現(xiàn)“中職—高職—本科”一體化培養(yǎng)，遴選辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)特色鮮明、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的高職院校，發(fā)揮其高水平院校專業(yè)建設(shè)和學(xué)科研究指導(dǎo)作用，切實(shí)提升高職教育的社會(huì)認(rèn)同度和影響力。第三，實(shí)現(xiàn)多形式的校企合作、產(chǎn)教融合。探索書證融通新路徑，做好產(chǎn)業(yè)與專業(yè)、企業(yè)與學(xué)校、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程與教學(xué)過程的對(duì)接，并同步推進(jìn)學(xué)分制改革，探索學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換途徑，促進(jìn)學(xué)生技能素質(zhì)和就業(yè)能力的提高。

（三）對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，人才鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈

提升專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的適配度，是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容［12］。第一，扎根區(qū)域、緊貼行業(yè)企業(yè)需求，聚焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在保持自身特色基礎(chǔ)上，對(duì)專業(yè)（群）建設(shè)、課程內(nèi)容、人才培養(yǎng)方式、評(píng)價(jià)方式等進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整優(yōu)化，在保存底色的基礎(chǔ)上，深描行業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)院校差異化發(fā)展。比如，組織編制主要專業(yè)領(lǐng)域中高職銜接的人才培養(yǎng)方案，推進(jìn)中高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系以及教學(xué)管理等方面的深度銜接，并做好實(shí)施性人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)要求和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。第二，依照專業(yè)大類對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)類對(duì)應(yīng)行業(yè)、專業(yè)對(duì)應(yīng)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域的基本原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和專業(yè)飽和度的分析，謀劃專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。例如，對(duì)財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)、物業(yè)管理等飽和度大的專業(yè)要縮小規(guī)模；對(duì)行業(yè)需求量大的交通運(yùn)輸、信息軟件技術(shù)等專業(yè)要擴(kuò)大規(guī)模。對(duì)于高水平建設(shè)單位，政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)其扶持力度，優(yōu)化人財(cái)物等資源配置，對(duì)行業(yè)特色鮮明、專業(yè)建設(shè)突出的高職院校予以適當(dāng)?shù)恼吆唾Y源傾斜。通過設(shè)立專項(xiàng)基金項(xiàng)目，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高職院校安心投入行業(yè)改革發(fā)展建設(shè)過程中。第三，根據(jù)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善“以院校為主體，政府為主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)為指導(dǎo)”的專業(yè)預(yù)警與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)人才培養(yǎng)方案同質(zhì)化嚴(yán)重的相近專業(yè)進(jìn)行歸并，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)專業(yè)特色的輻射、帶動(dòng)與示范作用，推進(jìn)高職院校間差異化發(fā)展。同時(shí)，聚焦區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)（鏈）領(lǐng)域，以建設(shè)高水平專業(yè)（專業(yè)群）為目標(biāo)，以打造復(fù)合型人才培養(yǎng)高地為重點(diǎn)，形成可復(fù)制、可借鑒的建設(shè)改革經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，支撐江蘇高職教育高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。