跨時空的職教對話：立言、立法、立志、立行
——學(xué)習(xí)宣傳貫徹新職業(yè)教育法專題學(xué)術(shù)活動綜述

代 偉，陶仁義

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué) 本科職業(yè)教育研究院，江蘇 南京 210023）

為進一步學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，全面準確解讀新法精神，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)、依法治教，推進我國職教文化傳承與創(chuàng)新和職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展，“跨時空的職教對話：立言、立法、立志、立行”學(xué)術(shù)論壇于2022 年6 月16 日在線上舉辦。本次論壇由中華職業(yè)教育社、江蘇省中華職業(yè)教育社、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)主辦，中華職業(yè)教育社黃炎培職業(yè)教育思想研究院、江蘇省黃炎培職業(yè)教育思想研究院、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)本科職業(yè)教育研究院、《江蘇高職教育》期刊社承辦。來自國內(nèi)高等院校和科研院所的9 位知名專家應(yīng)邀作報告，約3.9 萬人在線觀看論壇直播。論壇由“從新理念到新法規(guī)”和“從新共識到新行動”兩個專題組成，分上下午進行。中華職業(yè)教育社黨組書記、總干事方乃純?yōu)楸敬握搲罗o。

一、從新理念到新法規(guī)——黃炎培職教思想與新職業(yè)教育法學(xué)習(xí)

（一）優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度

新職業(yè)教育法提出職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)把就業(yè)質(zhì)量當(dāng)作重要指標之一，而增強專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度是提高就業(yè)質(zhì)量的有力舉措。教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任曾天山研究員指出，支撐產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)是專業(yè)生成和建設(shè)的邏輯。他認為，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置是聯(lián)系社會和學(xué)校的紐帶，是內(nèi)涵建設(shè)的核心，在產(chǎn)業(yè)鏈上建專業(yè)、在需求鏈上建專業(yè)、按照就業(yè)市場需求調(diào)專業(yè)是專業(yè)鏈接產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的基本特征與實現(xiàn)路徑。他通過典型案例和數(shù)據(jù)分析，從專業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、層次、學(xué)校五個方面系統(tǒng)總結(jié)了現(xiàn)階段職業(yè)院校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)存在的不匹配、不契合的狀況，并揭示出其深層原因。由此提出了六條優(yōu)化專業(yè)建設(shè)的路徑：一是把握行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測；二是健全專業(yè)評價、預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制；三是專業(yè)設(shè)置規(guī)范化、集群化、適度化、差異化；四是優(yōu)先發(fā)展新興專業(yè)和緊缺專業(yè)；五是區(qū)域方面東部做強、中部做精、西部做實；六是中職專業(yè)辦寬、專科專業(yè)做實、本科專業(yè)建新。

（二）黃炎培職業(yè)教育思想的精髓與時代啟示

1917 年，黃炎培等各界知名人士48 人，在上海發(fā)起成立了中國近代教育史上第一個以研究、倡導(dǎo)、試驗職業(yè)教育為宗旨的社會團體——中華職業(yè)教育社。經(jīng)過不斷探索，黃炎培等先賢形成了系統(tǒng)的職業(yè)教育思想與實踐，不僅開我國近代職業(yè)教育之先河，更穿越百年，對我國現(xiàn)代職業(yè)教育具有指導(dǎo)借鑒價值。教育部職業(yè)院校教學(xué)指導(dǎo)委員會委員、湖北大學(xué)職業(yè)教育研究院院長李夢卿教授指出，黃炎培職業(yè)教育思想的精髓在于確立了“科學(xué)化、社會化與平民化”的辦學(xué)方針；在于堅守了“手腦并用”“做學(xué)合一”的教學(xué)原則；在于提出了“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的教育目的；在于遵從了“敬業(yè)樂群”“愛國愛民”的職業(yè)道德。其思想具有“實習(xí)非所注重，則能力無自養(yǎng)成”的實踐性、發(fā)展學(xué)生天賦能力和個性特長的人本性和“離社會無教育”的社會性。同時李夢卿教授認為，黃炎培職業(yè)教育思想豐富了我國職業(yè)教育理論，對我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展具有較強的啟示意義，主要表現(xiàn)在三個方面：一是堅持立德樹人的根本任務(wù)，加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)工匠精神；二是健全產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)機制；三是建設(shè)高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)化的“雙師型”教師隊伍。

（三）新職業(yè)教育法與黃炎培職業(yè)教育思想

黃炎培是我國近代職業(yè)教育先驅(qū)中的杰出代表，他的職業(yè)教育思想初成于20 世紀初，流傳百年，影響著我國職業(yè)教育發(fā)展與進步，新修訂的職業(yè)教育法中也依然閃爍著以黃炎培為代表的中國職教先賢的重要思想。中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長、中華職業(yè)教育社常務(wù)理事、北京外國語大學(xué)孫善學(xué)教授認為，我國近代職業(yè)教育從學(xué)校發(fā)端，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和職業(yè)教育法立法當(dāng)中將職業(yè)學(xué)校教育作為重點的歷史淵源。20 世紀初，黃炎培等職教先賢主張的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)補習(xí)教育、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)啟蒙教育、大職業(yè)教育主義、對職業(yè)教育運行規(guī)律的認識以及職業(yè)教育目的論等，在今天的新職教法中都有所體現(xiàn)并得到進一步發(fā)展完善。因此，孫善學(xué)教授指出，新職業(yè)教育法中很多內(nèi)容繼承了以黃炎培先生為代表的職業(yè)教育先賢們的重要思想，以法律的形式向世人闡明，中國職業(yè)教育思想是有深厚歷史積淀、豐富實踐經(jīng)驗、科學(xué)邏輯范疇的理論體系。今天的職業(yè)教育界專家、學(xué)者、同仁應(yīng)當(dāng)倍加珍惜那些在探索中前進、在繼承中創(chuàng)新的中國職業(yè)教育寶貴思想成果、理論成果，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和新職業(yè)教育法的指導(dǎo)下，繼往開來，努力作出屬于這代人的歷史貢獻，推進職業(yè)教育思想新發(fā)展、理論新飛躍。

（四）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的法律保障——基于新職業(yè)教育法的思考

新職業(yè)教育法的頒布實施，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重大事件。學(xué)習(xí)貫徹新職業(yè)教育法，深刻把握其精神內(nèi)涵，對于解決現(xiàn)實問題、探索發(fā)展路徑具有重要意義。北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院院長、教育學(xué)部職業(yè)與成人教育研究所所長和震教授認為，新職業(yè)教育法明確把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到職業(yè)教育制度中，強化了國家的職業(yè)教育責(zé)任，規(guī)定了職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位，更加明確了職業(yè)教育的內(nèi)涵定位，宣告了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成。同時也初步構(gòu)建了職業(yè)教育的治理模式并擴大了社會力量的參與權(quán)責(zé)，優(yōu)化了雙軌并行、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型職普關(guān)系。但當(dāng)前職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些困境，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如制度系統(tǒng)、社會治理與合作、教育結(jié)構(gòu)、經(jīng)費投入等；宏觀管理層面也存在多個職業(yè)教育決策難題，如國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與職業(yè)教育模式及路徑選擇、職普比保持大體相當(dāng)還是有所改變、職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費靠政府還是靠市場等。他表示，需要通過構(gòu)建技能型社會、建立面向未來的多樣化職業(yè)教育模式、完善高技能人才的多元培養(yǎng)主體和路徑、建設(shè)學(xué)?！半p師+企業(yè)培訓(xùn)師”新型雙師型教師隊伍、加大財政投入+擴大行業(yè)企業(yè)社會資源投入、推進職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化等舉措來破解困境難題，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（五）新職業(yè)教育法指引下職業(yè)教育改革展望

自2008 年10 月全國人大提出修訂職業(yè)教育法，到2022 年4 月20 日全國人大常委會第三十四次會議表決通過，新職業(yè)教育法的修訂歷時14 年，用時較長、過程曲折、殊為不易［1］。新法匯集了十余年來，特別是黨的十八大以來職業(yè)教育最新政策成果、理論成果和實踐成果，將為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。國家教育行政學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、職業(yè)教育研究中心主任邢暉研究員指出，新法的精神內(nèi)涵有五個基本點，將為未來職業(yè)教育發(fā)展帶來五個轉(zhuǎn)變：第一，新法明確了職業(yè)教育的類型定位，職業(yè)教育將實現(xiàn)從規(guī)模、數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，未來我國技術(shù)技能人才將出現(xiàn)較大的量變和質(zhì)變；第二，新法突出了職業(yè)教育的多樣化，將會實現(xiàn)從單一模式向多元轉(zhuǎn)變，未來職業(yè)教育的體制和發(fā)展模式必然呈現(xiàn)出協(xié)同和多彩的局面；第三，新法體現(xiàn)了融合融通，將由原來“封閉”“斷頭”的狀態(tài)向四通八達轉(zhuǎn)變，未來職業(yè)教育體系及要素間融合度和通達性會更好；第四，新法進一步確權(quán)放權(quán)，將實現(xiàn)從統(tǒng)一到自主的轉(zhuǎn)變，未來職業(yè)教育將形成“地方為主、學(xué)校自主辦學(xué)”新格局；第五，新法突出高質(zhì)量追求，將實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的躍遷，未來職業(yè)教育將以內(nèi)涵建設(shè)為重、以質(zhì)圖強。

二、從新共識到新行動——職業(yè)本科教育實踐

（一）職業(yè)本科教育辦學(xué)的基本問題探究

當(dāng)前，職業(yè)本科教育正處于重要的起步階段，有關(guān)部門持續(xù)加大職業(yè)本科的政策供給，而新職業(yè)教育法的正式實施，更為職業(yè)本科一線辦學(xué)注入了強大動力。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)（以下簡稱南工）黨委書記吳學(xué)敏研究員認為，廓清基本理論問題是職業(yè)本科辦學(xué)的首要前提。通過比較，他指出職業(yè)本科教育具有教育屬性、職業(yè)屬性和本科屬性［2］，這是區(qū)別于普通本科和高職?？频娜齻€關(guān)鍵屬性。他結(jié)合南工辦學(xué)實踐，從人才培養(yǎng)定位、專業(yè)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、深化治理改革、深化評價改革、辦學(xué)文化傳承與創(chuàng)新、職教本科研究、高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等八個方面介紹了對職業(yè)本科辦學(xué)基本問題的認識和做法。吳學(xué)敏研究員表示，南工制定了試點示范發(fā)展、特色引領(lǐng)發(fā)展、卓越品牌發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，提出到2050 年左右，建成“全國領(lǐng)軍、世界水平的職業(yè)技術(shù)大學(xué)”的目標愿景。在此進程中至少還有四個問題，需要職教界同仁結(jié)合實踐共同深化研究和認識。第一，人才培養(yǎng)模式改革與人才培養(yǎng)范式建構(gòu)。如何通過實證研究和比較研究，明確職業(yè)本科人才培養(yǎng)的共性理念、規(guī)則、方式與方法等，建構(gòu)人才培養(yǎng)范式，進而反過來指導(dǎo)多樣化的人才培養(yǎng)模式改革。第二，職業(yè)本科教育的學(xué)科與專業(yè)建設(shè)。包括職業(yè)本科各學(xué)科的內(nèi)涵與要素，與普通本科各學(xué)科的異同，與專業(yè)建設(shè)的關(guān)系問題，以及如何推進以專業(yè)為龍頭、以學(xué)科為支撐的內(nèi)涵式發(fā)展。第三，職業(yè)本科學(xué)校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的問題。包括橫向視角的構(gòu)建學(xué)術(shù)治理體系問題、縱向視角的兩級管理改革問題、評價視角的績效評價問題、數(shù)字化視角的治理能力現(xiàn)代化問題等。第四，在理論與實證上更好地解答職業(yè)本科與應(yīng)用型本科的區(qū)別與聯(lián)系問題。如何突破現(xiàn)有的認識層面、宏觀層面所形成的區(qū)別分析，通過實證研究，在實踐層面、微觀層面解答好二者的區(qū)別，彰顯職業(yè)本科教育的優(yōu)勢與生命力。

（二）職業(yè)本科教育專業(yè)人才培養(yǎng)的實踐探索

職業(yè)本科教育是什么？如何辦？怎樣深化職業(yè)本科教育教學(xué)內(nèi)涵？這一系列問題需要我們在過往構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)上進行傳承創(chuàng)新以培養(yǎng)新時代職業(yè)本科人才。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)校長謝永華教授認為，開展職業(yè)本科教育是適應(yīng)國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的需要，是彰顯職業(yè)教育類型特征的需求，也是中國職業(yè)教育走向世界舞臺的必然要求。他指出，江蘇早在2012 年就在全國率先開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點工作，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為首批試點院校，與省內(nèi)應(yīng)用型本科院校聯(lián)合開展本科層次的人才培養(yǎng)（4+0 模式），通過建立“專業(yè)特區(qū)”，構(gòu)建了“三性（復(fù)合型、精深性、創(chuàng)新性）一體化”的高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，積累了職業(yè)本科高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗。南工在升本三年多的時間里做出了一些實踐探索：第一，專業(yè)建設(shè)瞄準“五有（金的人格、鐵的紀律、美的形象、強的技能、創(chuàng)的精神）三性”的人才培養(yǎng)定位和服務(wù)江蘇的區(qū)域定位；第二，專業(yè)布局聚焦裝備制造業(yè)；第三，專業(yè)特區(qū)打造全國領(lǐng)先專業(yè)；第四，人才培養(yǎng)方案以通識模塊、專業(yè)模塊、集中實踐和素質(zhì)拓展為主；第五，專業(yè)教師隊伍聚焦“高層次”和“應(yīng)用型”兩個方向，筑牢師資基礎(chǔ)；第六，校企協(xié)同育人貫徹“校企融合”“人崗融合”“多證融合”的“三融合”；第七，“走出去”方面以“中文+職業(yè)技能”國際推廣基地為依托，重點進行標準研發(fā)、資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流。對于南工職業(yè)本科專業(yè)發(fā)展的未來規(guī)劃，謝永華教授從五個方面提出了自己的看法：第一，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推進專業(yè)提檔升級；第二，筑牢課程體系建設(shè)，夯實專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；第三，推進“三教”改革，深化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)；第四，深化專業(yè)管理改革，形成協(xié)同育人生態(tài)；第五，構(gòu)建專業(yè)標準體系，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）職業(yè)院校教師專業(yè)化：內(nèi)涵與路徑

2018 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和2021年聯(lián)合國教科文組織第41 屆大會報告都提出了教師專業(yè)化問題，表明提升教師專業(yè)化水平是新時代教師隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求。實踐性知識與職業(yè)院校教師的實際教學(xué)工作緊密相連，探索實踐知識視角下職業(yè)院校教師教學(xué)能力發(fā)展的路徑是當(dāng)前必要之選擇［3］。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委副書記馬成榮研究員指出，教師專業(yè)化是教師成為一個“專門職業(yè)”或成為一個“專業(yè)化職業(yè)”的過程，是教師個體專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和完善、專業(yè)水平不斷提高的過程。教師專業(yè)化的標準由教師專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)和教師專業(yè)知識結(jié)構(gòu)組成。他認為，當(dāng)前職業(yè)院校教師專業(yè)化遭遇到三重瓶頸：一是教師知識結(jié)構(gòu)性缺失，二是教師教育記憶路徑依賴，三是教師學(xué)術(shù)水平發(fā)展的不平衡。既做精通專業(yè)知識的“經(jīng)師”，又做涵養(yǎng)德行的“人師”是職業(yè)院校教師專業(yè)化發(fā)展的方向。對此，馬成榮研究員提出兩條教師專業(yè)化的路徑：一是教師教學(xué)水平提升路徑，體現(xiàn)在教學(xué)人員從積累期的新教師到成熟期的骨干教師再到創(chuàng)造期的專業(yè)（學(xué)科）帶頭人，其主要著力點要從關(guān)注課堂、上好一堂課，到關(guān)注課程、建好一門課，再到關(guān)注產(chǎn)業(yè)（職業(yè)）、帶好一個專業(yè)。二是教師教研水平提升路徑，主要通過教學(xué)能力的“五課”、教改課題的“五識”和教學(xué)成果的“五度”等實現(xiàn)。“五課”指的是教師的備課、上課、說課，以及學(xué)校層面的聽課和評課；“五識”指的是學(xué)習(xí)意識、問題意識、學(xué)理意識、方法意識和成果意識；“五度”指的是選題精度、思維深度、實踐長度、結(jié)果信度和成果效度。

（四）職業(yè)本科教育課程建設(shè)

職業(yè)本科教育課程建設(shè)要達到預(yù)期目標，不僅要有技術(shù)支撐，更要有方向指引。華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長徐國慶教授認為，準確闡釋職業(yè)本科教育內(nèi)涵是職業(yè)本科教育課程建設(shè)的首要任務(wù)。他表示，學(xué)術(shù)性和職業(yè)性是職業(yè)本科教育的兩大關(guān)鍵特征［4］。職業(yè)本科教育的學(xué)術(shù)性來自專業(yè)教育，由于技能人才向上延伸，與專業(yè)教育出現(xiàn)交叉領(lǐng)域，工作呈現(xiàn)出越來越強的專業(yè)化特征，培養(yǎng)的人才需要掌握非常專業(yè)的能力才能勝任其工作；職業(yè)本科教育的職業(yè)性體現(xiàn)在其人才培養(yǎng)過程中仍需要遵從職業(yè)教育基本邏輯，包括目標和過程兩個方面。關(guān)于職業(yè)本科教育人才目標定位，徐國慶教授指出，職業(yè)本科應(yīng)該主要面向工作過程靈活、范圍較為寬泛、操作難度較大的工作任務(wù)展開人才培養(yǎng)。即職業(yè)本科培養(yǎng)的人才是具備大學(xué)文化基礎(chǔ)知識，能勝任一定專業(yè)領(lǐng)域復(fù)雜技術(shù)工作的技術(shù)行家，其職業(yè)生涯發(fā)展目標是成長為生產(chǎn)或服務(wù)企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)軍人才。對于職業(yè)本科教育課程開發(fā)方法，徐國慶教授強調(diào)，應(yīng)采用概括性任務(wù)分析法，把職業(yè)能力從工作任務(wù)中獨立出來進行分析，獲得既有內(nèi)容針對性，又能達到本科教育水平的課程?；谏鲜鏊伎迹J為職業(yè)本科教育的課程結(jié)構(gòu)應(yīng)包含經(jīng)典學(xué)科課程、技術(shù)學(xué)科課程和能力本位課程三類。經(jīng)典學(xué)科課程是普通本科教育同類專業(yè)一般均要求設(shè)置的基礎(chǔ)性學(xué)科課程，具有知識體系成熟、思維教育價值高、支撐作用大等特點。應(yīng)根據(jù)職業(yè)本科的特點和要求，對經(jīng)典學(xué)科課程進行內(nèi)容和框架上的改造，在保證學(xué)術(shù)性的同時，使之具備一定的職業(yè)屬性，從而保證和專業(yè)教育具備共同的學(xué)科基礎(chǔ)。技術(shù)學(xué)科課程是由該專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)原理知識構(gòu)成的課程，其核心是依據(jù)工作過程組織的方法原理知識，為技術(shù)性工作提供理論解釋和過程指導(dǎo)，從而能更好地培養(yǎng)學(xué)生在情境中的應(yīng)變能力和解決復(fù)雜實際問題的能力。但因為這一領(lǐng)域的知識生產(chǎn)還處于較為零散的初級水平，使得技術(shù)學(xué)科課程成為開發(fā)難度最大的課程。能力本位課程是用能力本位課程開發(fā)方法對職業(yè)本科所面向職業(yè)崗位進行分析和開發(fā)的課程。課程結(jié)構(gòu)來自工作結(jié)構(gòu)，課程內(nèi)容來自職業(yè)崗位所需要的職業(yè)能力。該課程是職業(yè)本科教育課程體系的主體和最大特色所在，應(yīng)占專業(yè)課總課時數(shù)一半左右。

本次論壇從新理念到新法規(guī)，從新共識到新行動，源于問題、答于實踐。對于黃炎培職業(yè)教育思想和新職業(yè)教育法，專家們以其獨特視角進行解讀；對于職業(yè)本科這一熱點話題，專家們結(jié)合研究與實踐給出了觀點，提出了思路，確立了原則和方法，有助于我們進一步深化對職業(yè)本科教育的認識，更好地指導(dǎo)職業(yè)本科辦學(xué)實踐，推動職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展。