統(tǒng)籌兼顧推進環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)

文｜ 黃慧誠

習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。”實踐證實，這一科學(xué)方法對推進各項工作包括環(huán)境教育基地建設(shè)都具有重要指導(dǎo)意義。

近年來，廣東省大力推進環(huán)境教育基地建設(shè)并取得積極成效，截至2021年底全省共命名190個省級環(huán)境教育基地。這些基地通過情景式、體驗式的環(huán)境教育，在面向公眾傳播生態(tài)文明理念、普及環(huán)境科學(xué)知識、推動環(huán)保公眾參與等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，成為廣東省宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想、展示生態(tài)環(huán)境保護成效的重要窗口陣地之一。

黨的二十大提出了“建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化”的任務(wù)要求。結(jié)合廣東省環(huán)境教育基地建設(shè)實踐，筆者認(rèn)為，必須運用統(tǒng)籌兼顧方法，更加注重系統(tǒng)謀劃與重點推進相結(jié)合，更加注重各個參與主體的協(xié)同行動，更加注重各項措施的密切配合，推進環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)。

堅持統(tǒng)籌兼顧，突出工作重點，著力提升基地品質(zhì)

統(tǒng)籌兼顧體現(xiàn)了“重點論”與“兩點論”的統(tǒng)一，要求既要抓住主要矛盾和重點工作，又要防止搞單打一、顧此失彼；既要以主要矛盾的解決為其他矛盾的解決創(chuàng)造有利條件，又要通過非主要矛盾的緩解和解決，推動主要矛盾的解決和重點工作的突破，實現(xiàn)整體向前推進的良性機制。

廣東省環(huán)境教育基地建設(shè)工作自1998年開展以來，截至2021年底，全省共命名190個省級環(huán)境教育基地，覆蓋全省21個地級及以上市（其中廣州市24個、深圳市12個、佛山市29個、東莞市18個），涵蓋生態(tài)保護、治污設(shè)施、綠色創(chuàng)建、宣傳展館四個類型。前期環(huán)境教育基地的建設(shè)成效和工作經(jīng)驗，為環(huán)境教育基地后續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

隨著環(huán)境教育形勢的發(fā)展變化，當(dāng)前環(huán)境教育基地建設(shè)的工作重點也應(yīng)調(diào)整，要從外延擴展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，把基地品質(zhì)提升作為工作重點。按照這一思路，要把指導(dǎo)幫扶現(xiàn)有基地和重點基地作為著力點，鞏固提升基地建設(shè)水平，推進廣東省環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)。

重點打造環(huán)境教育基地示范單位

對工作開展好、示范效應(yīng)強的環(huán)境教育基地，可命名為環(huán)境教育基地示范單位，打造環(huán)境教育基地建設(shè)“升級版”。2022年廣東省生態(tài)環(huán)境廳首次開展命名環(huán)境教育基地示范單位工作并將此列入當(dāng)年省政府民生實事內(nèi)容之一，在環(huán)境教育基地中取得很好的反響，共有35家基地單位申報。目前，該項工作正在有序推進中，經(jīng)專家評審、現(xiàn)場調(diào)研、會議調(diào)研，已評出初選單位并正申報省生態(tài)環(huán)境廳審議。廣東省生態(tài)環(huán)境廳要求，要把這項工作辦好辦實并長期堅持、定期開展，同時給予科學(xué)指導(dǎo)、財政支持，把環(huán)境教育基地示范單位打造成為廣東省環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，提升全省環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)整體水平。

積極引導(dǎo)重點單位申報環(huán)境教育基地

隨著全社會對綠色發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，越來越多的單位把建設(shè)環(huán)境教育基地視為“外塑單位形象、內(nèi)強發(fā)展品質(zhì)”的雙贏好事，創(chuàng)建積極性越來越高。如一些垃圾焚燒發(fā)電廠在開展環(huán)境教育過程中，加強了與附近公眾的聯(lián)系與交流，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)知垃圾焚燒行業(yè)，保障生產(chǎn)運營。有些垃圾焚燒發(fā)電廠甚至把開展環(huán)境教育上升到“企業(yè)生存發(fā)展的生命線”的高度。又如，一些大型現(xiàn)代企業(yè)（包括一些種植農(nóng)場）在建設(shè)環(huán)境教育基地的過程中開展工業(yè)旅游，宣傳企業(yè)形象，促進企業(yè)發(fā)展。再如，近年來新興的中小學(xué)研學(xué)基地，把生態(tài)研學(xué)作為發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，積極開展環(huán)境教育。生態(tài)研學(xué)已成為這些研學(xué)基地發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點之一。這些單位具有創(chuàng)建環(huán)境教育基地的強大內(nèi)生動力，各地要把這些創(chuàng)建內(nèi)生動力強的單位（包括體制內(nèi)、體制外的單位或企業(yè)）作為工作的重點對象，積極引導(dǎo)其創(chuàng)建環(huán)境教育基地并持續(xù)提升建設(shè)水平。目前基地較少的地市，可有的放矢地加大此項工作的開展力度，跨越式地推進本地環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)。

嚴(yán)格把控環(huán)境教育基地建設(shè)質(zhì)量

廣東省環(huán)境教育基地建設(shè)工作始終堅持自愿原則，由基地自行申報、自主建設(shè)，經(jīng)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門推薦后，由省生態(tài)環(huán)境廳組織評審，符合標(biāo)準(zhǔn)后命名公布。2021年省生態(tài)環(huán)境廳首次對全省已命名的省級環(huán)境教育基地進行集中復(fù)核，取消了31個單位的廣東省環(huán)境教育基地命名。這些被取消命名的基地，一部分是因為基地主體已注銷或已變更，一部分是因為基地開展環(huán)境教育意愿或功能不強。經(jīng)過這次集中清理，全省環(huán)境教育基地整體水平有了較大的提高。今后將堅持這一做法，各級生態(tài)環(huán)境主管部門在對環(huán)境教育基地做好指導(dǎo)服務(wù)的同時要嚴(yán)格把關(guān)，定期組織復(fù)查抽查，確?；亟ㄔO(shè)質(zhì)量，確?；赜忻袑崳_?；匕l(fā)揮作用。

堅持統(tǒng)籌兼顧，強調(diào)系統(tǒng)謀劃，合力推進基地建設(shè)

生態(tài)環(huán)境保護涉及方方面面，環(huán)境教育基地也遍布各行各業(yè)。要堅持從全面的、發(fā)展的、系統(tǒng)的觀念出發(fā)謀劃推進這項工作，要創(chuàng)新工作理念，兼顧各方利益，凝聚社會各方力量與智慧，形成推進環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力，取得“1+1＞2”的良好效果。

堅持“開門建基地”的理念

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。環(huán)境教育基地建設(shè)要與時俱進、創(chuàng)新理念、拓寬視野，堅持“開門建基地”理念，堅持與實施“雙碳”戰(zhàn)略、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作緊密結(jié)合，把生態(tài)文明建設(shè)各行各業(yè)具有環(huán)境教育功能的單位或地方，把深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)新領(lǐng)域、新戰(zhàn)場的單位或地方，納入環(huán)境教育基地建設(shè)范疇，不斷豐富環(huán)境教育基地的內(nèi)涵。

堅持部門聯(lián)動、工作聯(lián)動、上下聯(lián)動

許多其他業(yè)務(wù)主管部門如紀(jì)檢、公安、消防、科技、林業(yè)等，也開展了廉政、禁毒、消防、科普、自然教育等各類基地建設(shè)，取得了顯著成效。各部門應(yīng)加強交流，相互學(xué)習(xí)，共同推進基地建設(shè)。其中，林業(yè)主管部門推進的自然教育基地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境主管部門推進的環(huán)境教育基地建設(shè)，有許多交叉、共通之處，應(yīng)摒棄自然教育與環(huán)境教育理論之爭，加強聯(lián)系交流，用好雙方資源，共同開發(fā)建設(shè)基地。

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部門主管的面向公眾的環(huán)境教育工作中，除了環(huán)境教育基地建設(shè)外，還有環(huán)保設(shè)施向公眾開放。二者也有許多相通之處，可統(tǒng)籌兼顧推進，可引導(dǎo)有條件的環(huán)保設(shè)施向公眾開放單位建設(shè)環(huán)境教育基地。其中，環(huán)保設(shè)施向公眾開放單位中的第四類“環(huán)境監(jiān)測設(shè)施單位”，可以以各地環(huán)境監(jiān)測中心為主體，以全省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革為契機，共同做好環(huán)境監(jiān)測設(shè)施向公眾開放與環(huán)境教育基地建設(shè)工作。

省、市生態(tài)環(huán)境主管部門在推進環(huán)境教育基地建設(shè)過程中也要注重上下聯(lián)動并形成合力。省級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，積極爭取省財政對基地建設(shè)工作的支持，積極組織開展全省層面的工作。2020年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳投入2740萬元，專門支持6個市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)環(huán)境教育場館；2020年、2021年，又合計投入840萬元， 對27個現(xiàn)有環(huán)境教育基地進行改造提升，受到基層和基地的普遍歡迎。為整體有效推進基地建設(shè)工作，省級單位每年可定期舉辦培訓(xùn)班或研討會，搭建交流平臺，把全省基地聚集團結(jié)在一起；每年組織設(shè)計一批環(huán)境教育課程或環(huán)境教育基地解說體系，供全省基地免費使用。市級生態(tài)環(huán)境主管部門要抓好工作落實，加強與基地的聯(lián)系和溝通，加強指導(dǎo)與幫扶，用好基地資源，發(fā)揮基地作用，創(chuàng)新本市宣教工作，把環(huán)境教育基地建設(shè)工作落地落實。

積極發(fā)揮基地自身、公益基金、志愿者及社團組織的作用

環(huán)境教育基地建設(shè)主體是各基地或基地申報單位。因此，要積極動員各基地或基地申報單位，從“外塑單位形象、內(nèi)強發(fā)展品質(zhì)”的高度，高度重視、持續(xù)推進基地建設(shè)，并在人力、資金、資源上給予必要的保障。環(huán)境教育基地建設(shè)中環(huán)境教育場館建設(shè)投入較大，一些大企業(yè)或單位建有自己的宣傳展示館，可聯(lián)合這些企業(yè)或單位充分利用其現(xiàn)有展示館創(chuàng)建環(huán)境教育基地，提高場館使用效益。

擁有較多環(huán)境教育基地的地市，可引導(dǎo)龍頭基地建立基地聯(lián)盟，為基地自身發(fā)展壯大而努力?；刂g通過相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，在建設(shè)工作中可少走一些彎路，減少一些不必要的投資浪費，更好地推進基地建設(shè)。

部分基地可加強與研學(xué)組織及單位的合作，通過市場運作收取部分費用，補貼基地建設(shè)運營，打造基地新的經(jīng)濟增長點。佛山高明盈香生態(tài)園環(huán)境教育基地、東莞水濂小鎮(zhèn)環(huán)境教育基地在這方面都積累了較好的實踐經(jīng)驗。

部分基地可加強與社會公益基金的聯(lián)系，爭取他們的支持，通過項目服務(wù)打造活動品牌，推動基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。深圳華僑城濕地環(huán)境教育基地、廣汽本田——綠芽流溪河水源地環(huán)境教育基地為此提供了成功的案例。

部分基地還可加強與環(huán)保社團組織或當(dāng)?shù)丨h(huán)保志愿者的聯(lián)系，把基地打造成為當(dāng)?shù)責(zé)釔郗h(huán)保人士的集散之地，使之成為環(huán)保志愿者之家。這樣既能緩解基地日常運營人員不足問題，又能有效擴大基地社會影響，推動基地更好發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧，注重系統(tǒng)集成，全力做好基地工作

系統(tǒng)集成是實現(xiàn)復(fù)雜系統(tǒng)整體增效的重要機制，是統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)在要求，它強調(diào)通過科學(xué)有效的方式將處于分散狀態(tài)的孤立事物或元素集中在一起，注重各項措施的密切配合，多措并舉地做好基地建設(shè)各項工作。

在宣傳教育內(nèi)容上要統(tǒng)籌兼顧

當(dāng)前不少環(huán)境教育基地宣傳展示內(nèi)容中都存在一個突出問題，即主要或僅僅宣傳企業(yè)自身形象或自身工作。如垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境教育基地，仍大都停留在宣傳垃圾處理本身，沒有與“無廢城市”等生態(tài)環(huán)境工作新形勢、新任務(wù)緊密結(jié)合。因此，要打造基地環(huán)境宣傳教育“升級版”，改進宣傳內(nèi)容，在宣傳生態(tài)文明建設(shè)過程中樹立單位或企業(yè)熱心環(huán)保、熱心公益的良好形象。要強調(diào)基地“傳播生態(tài)文明理念、普及環(huán)境科學(xué)知識、推動環(huán)保公眾參與”的功能定位，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力宣傳人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，大力宣傳綠色消費、綠色生活。要緊密結(jié)合廣東省或本市生態(tài)環(huán)境狀況實際，大力推動當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護重點工作。要學(xué)會講好故事，增強傳播力、影響力。事實上，許多來基地參觀的人員更樂于接受這種內(nèi)容更全面、更豐富的“高大上”的環(huán)境教育。各地生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對基地這方面的引導(dǎo)幫助，打造基地環(huán)境宣傳教育“升級版”。

在宣傳教育方式上要統(tǒng)籌兼顧

要以公眾參觀需求和實際效果為導(dǎo)向，改進宣傳方式，綜合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代的宣傳手段，多年來基地建設(shè)探索積累的一些行之有效的好做法、好經(jīng)驗、好模式，要繼承發(fā)揚并做精做強。如對一些基地好的環(huán)境教案，省里要組織宣傳推廣，基地之間也要相互學(xué)習(xí)借鑒。同時，要適應(yīng)環(huán)境教育發(fā)展的新形勢、新要求，積極運用現(xiàn)代的傳播手段進行宣傳，積極打造公眾喜聞樂見的品牌活動，讓公眾在“好看又好玩”“有趣又有味”的活動中潛移默化地接受環(huán)境教育，將綠色理念“植”入心間。

在基地建設(shè)途徑上要統(tǒng)籌兼顧

為推動基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，要把基地建設(shè)的社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌考慮，努力實現(xiàn)基地建設(shè)綜合效益最大化；要把基地建設(shè)與單位或企業(yè)自身發(fā)展緊密結(jié)合，推動企業(yè)文化建設(shè)，努力實現(xiàn)基地建設(shè)工作效果多元化；要把基地建設(shè)與單位或企業(yè)核心業(yè)務(wù)開展緊密結(jié)合，努力實現(xiàn)基地建設(shè)工作高效化。