水利建設(shè)工程文明安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建

鄭林仙，桂單明，張李朋，葉國平

(1.浙江省水利水電建筑監(jiān)理有限公司，浙江 杭州 310020;2.浙江省水利水電技術(shù)咨詢中心，浙江 杭州 310020)

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志。新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確將“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)”寫入法律條文，成為企業(yè)的法定職責(zé)，越來越受到各級黨委政府的高度重視，成為提高本質(zhì)安全、推進(jìn)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控的基本措施，同時也成為衡量水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要依據(jù)[1]。

浙江省水行政主管部門高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，先后修改出臺了《浙江省水利建設(shè)工程文明安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建指導(dǎo)手冊》，結(jié)合數(shù)字化建設(shè)、黨建引領(lǐng)等要求，部署開展了2021年度文明安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作。

全省各大中型水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人積極響應(yīng)，對照《省水利建設(shè)工程文明安全標(biāo)準(zhǔn)化工地評分細(xì)則》開展自評，各設(shè)區(qū)市水行政主管部門擇優(yōu)向省水行政主管部門推薦，參選“省級水利建設(shè)工程文明安全標(biāo)準(zhǔn)化工地”(以下簡稱“標(biāo)化工地”)。

2021年10—11月，由浙江省水利水電技術(shù)咨詢中心組織，采用抽調(diào)各地市專家交叉互檢，交流研討、互學(xué)互鑒，并結(jié)合觀摩學(xué)習(xí)的方式，對26個參選“標(biāo)化工地”項(xiàng)目，開展現(xiàn)場復(fù)核評審和推選工作[2]。本文根據(jù)參選項(xiàng)目現(xiàn)場復(fù)核評審情況，總結(jié)梳理了創(chuàng)建的流程、創(chuàng)建重點(diǎn)內(nèi)容，簡要闡述了取得的成效和亮點(diǎn)，指出了不足之處，并有針對性的提出了對策建議，可供監(jiān)管部門、參建單位參考和借鑒。

1 “標(biāo)化工地”創(chuàng)建流程

“標(biāo)化工地”創(chuàng)建應(yīng)遵循必要的程序，流程通常包括：成立組織機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、動員培訓(xùn)、現(xiàn)狀梳理、完善制度體系、運(yùn)行與整改、組織自評、項(xiàng)目法人申請、地市初評推薦、復(fù)核推選、評審委員會確認(rèn)、公示共12個階段[3]，如圖1所示。

圖1 “標(biāo)化工地”創(chuàng)建流程圖

圖2 “標(biāo)化工地”創(chuàng)建核心要素

2 “標(biāo)化工地”創(chuàng)建重點(diǎn)內(nèi)容

“標(biāo)化工地”創(chuàng)建著重強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場管理，重點(diǎn)內(nèi)容由實(shí)施方案編制、辦公區(qū)、生活區(qū)、施工生產(chǎn)區(qū)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)行為、警示標(biāo)志、文明施工、綠色施工、工地黨建和工地?cái)?shù)字化組成，是創(chuàng)建復(fù)核評審的核心要素(一級要素)，共計(jì)12項(xiàng)，如圖2所示；子項(xiàng)(評分項(xiàng))合計(jì)100項(xiàng)，為二級要素。“標(biāo)化工地”創(chuàng)建復(fù)核評分項(xiàng)具體內(nèi)容，見表1。

3 “標(biāo)化工地”創(chuàng)建成效和亮點(diǎn)

3.1 創(chuàng)建成效

水利建設(shè)工程通過“標(biāo)化工地”創(chuàng)建自評自查、縣市初評、復(fù)核評審、整改提高，交流互鑒，取得了較好的成效。

一是找出了項(xiàng)目管理上的缺陷，完善了安全管理各項(xiàng)制度，健全了參建各方的安全預(yù)防機(jī)制；二是消除了一批現(xiàn)場安全事故隱患，規(guī)范了生產(chǎn)行為，使工程“人、機(jī)、物、環(huán)”處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)；三是持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場、操作過程的標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)了安全基礎(chǔ)；四是提高了參建各方全員的安全生產(chǎn)管理意識，確保了整個建設(shè)期的生產(chǎn)安全；五是提升了水利工程形象面貌，改變了原來工地“臟、亂、差”的形象，施工現(xiàn)場水清、景美、環(huán)境佳；六是加強(qiáng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，促進(jìn)了水利工程建設(shè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

表1 “標(biāo)化工地”創(chuàng)建復(fù)核評分項(xiàng)

3.2 創(chuàng)建亮點(diǎn)

3.2.1黨建進(jìn)工地

工地黨建氛圍較為濃厚，多個項(xiàng)目參建各方成立了臨時聯(lián)合黨支部，踐行了《安全生產(chǎn)法》第三條“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念”，知行合一，正視問題找差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找思路，走在前列，把學(xué)習(xí)宣貫落實(shí)到自覺踐行的行動上，如圖3所示。

圖3 黨建進(jìn)工地實(shí)例圖

3.2.2綠色環(huán)保

水利建設(shè)工程辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行了環(huán)境綠化，科學(xué)除塵抑塵、濕法作業(yè)，泥漿污水采用三級沉淀、循環(huán)利用，配備高壓霧炮車、圍擋噴淋系統(tǒng)、自動化洗車槽、太陽能路燈等，現(xiàn)場采取了各項(xiàng)環(huán)保施工措施，美化了環(huán)境，如圖4所示。

圖4 車輛自動化沖洗實(shí)例圖

4 “標(biāo)化工地”創(chuàng)建不足之處和對策建議

4.1 創(chuàng)建不足之處

4.1.1創(chuàng)建積極性不高，存在急功近利的思想

因缺乏有效的激勵政策，項(xiàng)目參建單位創(chuàng)建積極性不高，個別項(xiàng)目僅以為了滿足上級單位、領(lǐng)導(dǎo)的要求為出發(fā)點(diǎn)，存在急功近利的思想，創(chuàng)建工作成了走形式的粉飾工程，施工現(xiàn)場形象面貌不佳，存在安全隱患，未領(lǐng)會“標(biāo)化工地”創(chuàng)建的目的和意義。

4.1.2法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度不夠

參建各方建立的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，按原13個一級要素建立，均未按新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整[1]，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度不夠；部分項(xiàng)目未準(zhǔn)確把握“標(biāo)化工地”評審標(biāo)準(zhǔn)，不能完全理解評審標(biāo)準(zhǔn)的含義。

4.1.3信息化建設(shè)能力比較薄弱

參選“標(biāo)化工地”項(xiàng)目BIM(Building Information Modeling)技術(shù)，大部分運(yùn)用比較粗淺，不能通過BIM解決施工現(xiàn)場的種種問題；智慧管理平臺基本與安全生產(chǎn)和事故預(yù)防無關(guān)，離開了事故預(yù)防的本質(zhì)目的，成了“安全+互聯(lián)網(wǎng)”的“新形式主義”。

4.1.4前期策劃不力，未樹立系統(tǒng)化思維

項(xiàng)目創(chuàng)建初期組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌策劃，造成后期實(shí)施過程中問題很多，整改費(fèi)時費(fèi)力。如：現(xiàn)場總體布局混亂，拆東墻補(bǔ)西墻；分項(xiàng)式開展工作，造成有的評分項(xiàng)得分很高，有的失分很多；只注重于臨時辦公樓、辦公設(shè)施等表面上的“高、大、上”，而忽略物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為等問題的治理。

4.2 對策建議

4.2.1研究制定激勵政策，提高創(chuàng)建積極性

根據(jù)國務(wù)院安委會《2020年工作要點(diǎn)》(安委〔2020〕1號)、水利部《2020年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》(水監(jiān)督〔2020〕27號)的要求：“進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)杠桿，差異化監(jiān)管等激勵措施，提高企業(yè)創(chuàng)建的內(nèi)生動力”，制定完善“文明安全標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建管理辦法”。對存在非法違法、重大隱患治理不力、事故責(zé)任單位和創(chuàng)建不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的參建企業(yè)，采取懲戒措施；對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行激勵，如投標(biāo)加分等，實(shí)施差異化監(jiān)管。建立起安全生產(chǎn)長效機(jī)制，領(lǐng)會和落實(shí)“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)全員參與，改原來“要你創(chuàng)”，變“我要創(chuàng)”，提高企業(yè)創(chuàng)建的內(nèi)生動力。

4.2.2加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度

開展新法規(guī)新標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動，如：新版《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、《水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》等，確保新法規(guī)新標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)和執(zhí)行到位。通過動員、集中培訓(xùn)、編制標(biāo)準(zhǔn)釋義說明，使參建各方相關(guān)人員正確掌握標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的程序、技術(shù)要求，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量。及時調(diào)整項(xiàng)目參建各方的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，將原13個一級要素調(diào)整為8個一級要素，即目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)，使其邏輯結(jié)構(gòu)更具系統(tǒng)性[4- 5]。

4.2.3培養(yǎng)引進(jìn)人才，加強(qiáng)信息化建設(shè)

水利建設(shè)工程智慧管理平臺，是以工程項(xiàng)目管理為核心，以信息化大數(shù)據(jù)為依托，以水利行業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立的項(xiàng)目管理服務(wù)平臺。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要手段和途徑，可以大幅提升工程安全生產(chǎn)工作效率和工作成效。引進(jìn)、培養(yǎng)信息化建設(shè)方面的人才，切實(shí)構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、檢測、預(yù)警、處置及評估體系，提升水利工程安全生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，打造本質(zhì)安全新形式，實(shí)現(xiàn)真正的工地?cái)?shù)字化[6]。

4.2.4統(tǒng)籌策劃，樹立系統(tǒng)化思維

創(chuàng)建前期要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)化思想，建立系統(tǒng)性聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)參建各方的有機(jī)協(xié)調(diào)；明確創(chuàng)建目標(biāo)，重點(diǎn)編制好“標(biāo)化工地”創(chuàng)建任務(wù)分解表；注重創(chuàng)建過程，尋求持續(xù)改進(jìn)，逐步提高創(chuàng)建水平。

5 結(jié)語

“標(biāo)化工地”創(chuàng)建活動，經(jīng)歷了起步、推進(jìn)、調(diào)整階段，逐漸成為水利行業(yè)一項(xiàng)常態(tài)化機(jī)制，取得了豐碩的成果，水利工地景美、人和，涵蓋了社會公益、人文關(guān)懷、綠色環(huán)保到安全生產(chǎn)全方位，加強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)了全省水利建設(shè)管理水平提檔升級。