縣區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)對(duì)比與分析探究
——以寶雞地區(qū)兩家公共圖書館為例

孫曉梅 李 瑩 劉 晨

（寶雞市陳倉(cāng)區(qū)圖書館，寶雞 陳倉(cāng) 721300）

引言

2016年12月29日，文化和旅游部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：推進(jìn)以縣級(jí)文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，對(duì)于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動(dòng)作用。

一、兩館總分館建設(shè)對(duì)比與分析

由于中西部地區(qū)縣級(jí)以下的基層政府或基層組織建設(shè)能力相對(duì)較為薄弱，作為公共圖書館服務(wù)體系末梢的街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、社區(qū)/鄉(xiāng)村圖書館（室）的建設(shè)存在著許多空白點(diǎn)，而這一狀況又無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)得到改善。因此，只有大力推進(jìn)縣/區(qū)圖書館的總分館制建設(shè)，才能突破建設(shè)瓶頸，建立起全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系[1]。現(xiàn)以筆者所在的寶雞地區(qū)兩家撤縣設(shè)區(qū)的公共圖書館為調(diào)研對(duì)象（見(jiàn)表1），進(jìn)行總分館制建設(shè)對(duì)比與分析探究。

表1 寶雞地區(qū)兩家公共圖書館總分館調(diào)研表

續(xù)表

1.兩館基本情況

陳倉(cāng)區(qū)圖書館面積3500㎡，轄區(qū)服務(wù)總?cè)丝?5萬(wàn)人，下設(shè)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦、16個(gè)社區(qū)、157個(gè)行政村；鳳翔區(qū)圖書館面積1100㎡，轄區(qū)服務(wù)總?cè)丝?0萬(wàn)人，下設(shè)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)社區(qū)、160個(gè)行政村。

2.從業(yè)人數(shù)對(duì)比

按《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》中每服務(wù)人口10000人～25000人應(yīng)配備1名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，陳倉(cāng)區(qū)圖書館最低應(yīng)配備18名工作人員，而目前從業(yè)人員只有9名；鳳翔區(qū)圖書館最低應(yīng)配備20名工作人員，而目前從業(yè)人員只有11名。兩館從業(yè)人員數(shù)均不達(dá)標(biāo)。

3.人員編制對(duì)比

陳倉(cāng)區(qū)圖書館編制7人，在編在崗4人；鳳翔區(qū)圖書館編制11人，在編在崗8人。在編在崗人員是陳倉(cāng)區(qū)圖書館的二倍。

4.分館工作人員來(lái)源

陳倉(cāng)區(qū)圖書館區(qū)域內(nèi)分館工作人員主要由社會(huì)力量和鎮(zhèn)街、社區(qū)、村人員擔(dān)任，有專職工作人員；鳳翔區(qū)圖書館區(qū)域內(nèi)分館工作人員主要來(lái)自鎮(zhèn)街、社區(qū)、村人員，無(wú)專職工作人員。

5.財(cái)政情況對(duì)比

2020年陳倉(cāng)區(qū)圖書館財(cái)政撥付總經(jīng)費(fèi)16.8萬(wàn)元，其中年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元、共享工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)6.8萬(wàn)元；鳳翔區(qū)圖書館財(cái)政撥付總經(jīng)費(fèi)78.8萬(wàn)元，其中年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)元、共享工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)6.8萬(wàn)元、臨聘人員工資12萬(wàn)元、分館建設(shè)費(fèi)5萬(wàn)元、數(shù)字資源費(fèi)10萬(wàn)元?？梢?jiàn)，陳倉(cāng)區(qū)政府對(duì)圖書館財(cái)政支持力度遠(yuǎn)不及鳳翔區(qū)政府。

6.分館基本情況對(duì)比

陳倉(cāng)區(qū)建成非自助分館11個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，街道2個(gè)，社區(qū)4個(gè)，村級(jí)2個(gè)，景區(qū)1個(gè)。鳳翔區(qū)建成非自助分館18個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，社區(qū)1個(gè)，村級(jí)6個(gè)，其他2個(gè)。兩區(qū)均無(wú)自助分館；陳倉(cāng)區(qū)建成的非自助分館總面積515㎡總藏量3萬(wàn)冊(cè)，鳳翔區(qū)建成的非自助分館總面積2000㎡總藏量5萬(wàn)冊(cè)；陳倉(cāng)區(qū)分館平均面積47㎡藏量0.35萬(wàn)冊(cè)，鳳翔區(qū)分館平均面積100㎡藏量0.27萬(wàn)冊(cè)；兩區(qū)分館周開(kāi)放時(shí)長(zhǎng)相同；陳倉(cāng)區(qū)通借通還0.1萬(wàn)冊(cè)，鳳翔區(qū)通借通還0.2萬(wàn)冊(cè)；陳倉(cāng)區(qū)接受社會(huì)力量捐贈(zèng)統(tǒng)配新書1.714萬(wàn)冊(cè)，鳳翔區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)或受贈(zèng)統(tǒng)配新書0.6萬(wàn)冊(cè)；陳倉(cāng)區(qū)累計(jì)人員培訓(xùn)20次，鳳翔區(qū)累計(jì)人員培訓(xùn)3次。綜上所述，明顯看出鳳翔區(qū)分館建設(shè)數(shù)量、平均面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于陳倉(cāng)區(qū)，兩區(qū)分館平均藏量差異不大，雖然區(qū)域內(nèi)建成的分館均已達(dá)到“五統(tǒng)一”，但總體運(yùn)行狀況都一般，陳倉(cāng)區(qū)在累計(jì)統(tǒng)一采購(gòu)或受贈(zèng)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送新書和工作人員統(tǒng)一培訓(xùn)兩方面均優(yōu)于鳳翔區(qū)。

7.分館服務(wù)效能對(duì)比

陳倉(cāng)區(qū)分館年辦證數(shù)量50個(gè)、年接待讀者人數(shù)2200人次、年圖書外借量0.4萬(wàn)冊(cè)次、年舉辦活動(dòng)90場(chǎng)次；鳳翔區(qū)分館年辦證數(shù)量358個(gè)、年接待讀者5200人次、年圖書外借0.6萬(wàn)冊(cè)次、年舉辦活動(dòng)30場(chǎng)次。兩區(qū)總分館目前整體運(yùn)行在公共文化服務(wù)中都有所提升。

二、兩館總分館建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因

1.具體問(wèn)題

陳倉(cāng)區(qū)圖書館在總分館建設(shè)中存在資金、人員不足，政府支持力度欠佳的問(wèn)題；鳳翔區(qū)圖書館在總分館建設(shè)中存在沒(méi)有專職工作人員、沒(méi)有專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

2.造成原因

首先是當(dāng)?shù)卣凑崭餍袠I(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出進(jìn)行資金分配，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不明顯的公益窗口單位，資金投入不足，造成分館建設(shè)工作不順暢；其次是因?yàn)楣芾頇C(jī)制、體制等各種因素，部分分館在服務(wù)人員、管理人員配備方面存在缺失，服務(wù)工作開(kāi)展不到位。

三、解決兩館總分館建設(shè)問(wèn)題的策略

《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第三十一條指出：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸?？傪^應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.提高政府關(guān)注度加大財(cái)政支持力度

如何滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，如何縮小城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代公共文化權(quán)益，這就需要當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，在人力、物力、財(cái)力方面，合理確定總分館的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，完善總分館運(yùn)行機(jī)制。完成區(qū)域內(nèi)總分館建設(shè)全覆蓋，保障市民享有高質(zhì)量的閱讀環(huán)境和閱讀資源。建成RFID智慧圖書館管理系統(tǒng)，在城區(qū)內(nèi)建設(shè)城市書房自助分館，讓市民享有智慧、高效、便捷的閱讀體驗(yàn)。區(qū)域內(nèi)圖書館總分館的建設(shè)及運(yùn)行要走出自己的特色道路，針對(duì)不同群體開(kāi)拓閱讀體驗(yàn)新形式，做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)提升城市軟實(shí)力。

2.加強(qiáng)公共圖書館人員隊(duì)伍建設(shè)

縣級(jí)公共圖書館要想更好的發(fā)展，必須適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，摒棄圖書館是“養(yǎng)老館”的思想觀念，將有活力、有朝氣、高素質(zhì)的專業(yè)人才引進(jìn)基層圖書館隊(duì)伍，用新思維、新活力促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展[2]。而目前，部分縣（區(qū)）圖書館工作人員非科班出身，因此提高專業(yè)技術(shù)水平，是提升圖書館事業(yè)發(fā)展的基本條件。

3.加強(qiáng)分館的管理和交流學(xué)習(xí)

縣級(jí)總館要加強(qiáng)分館工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，年終進(jìn)行業(yè)務(wù)考核?？h級(jí)總館可以定期派遣專業(yè)技術(shù)人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館工作，在實(shí)際工作中指導(dǎo)基層圖書館工作人員，提高他們的業(yè)務(wù)水平?？h級(jí)公共圖書館在行政隸屬關(guān)系上雖然不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館實(shí)行統(tǒng)一的行政管理，但業(yè)務(wù)管理必須集中在總館。

結(jié)語(yǔ)

總之，推動(dòng)區(qū)域公共圖書館體系建設(shè)一體化進(jìn)程，需要政府主導(dǎo)、政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制度規(guī)范等的有力支撐和全體圖書館同仁的不懈努力。寶雞市陳倉(cāng)區(qū)和鳳翔區(qū)，在圖書館總分館建設(shè)和閱讀推廣方面都已形成固定的模式。由于縣區(qū)圖書館總分館建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工作，在分館建設(shè)中重視基層讀者的需求，真正貫徹以人為本的思想，讓分館和基層服務(wù)點(diǎn)走上規(guī)范健康的發(fā)展之路，有望實(shí)現(xiàn)真正意義上公共文化服務(wù)的全覆蓋，在保障基層群眾文化權(quán)益、提升區(qū)域文化軟實(shí)力等方面才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。