長江經(jīng)濟帶水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度評價研究

汪倩 ，陳軍飛 , ，鄧夢華

（1. 河海大學 商學院，江蘇 南京 211100；2. 江蘇長江保護與高質量發(fā)展研究基地，江蘇 南京 210098；3. 河海大學 長江保護與綠色發(fā)展研究院，江蘇 南京 210098）

長江經(jīng)濟帶覆蓋東、中、西部11省份，面積約205萬平方千米，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%，發(fā)展?jié)摿薮螅C合實力強，區(qū)位優(yōu)勢突出，生態(tài)地位重要。習近平總書記指出要將長江經(jīng)濟帶建設成為“引領我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的生力軍”?？梢姡滦蝿菹抡页鐾七M長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的路徑事關國家發(fā)展戰(zhàn)略的成敗?！堕L江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的總要求，這為長江經(jīng)濟帶的高質量發(fā)展指明了方向。水資源作為長江經(jīng)濟帶由高速發(fā)展轉為高質發(fā)展中不可替代的基礎資源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，若其利用與保護現(xiàn)狀能達到和諧平衡，就有助于推動區(qū)域高質量發(fā)展；若其利用和保護現(xiàn)狀無法達到和諧平衡，就會對區(qū)域高質量發(fā)展起阻礙作用[1]。

當前長江經(jīng)濟帶水資源面臨諸多問題，已然制約了其高質量發(fā)展。在長江流域規(guī)劃范圍內(nèi)，具有監(jiān)測能力的重要水功能區(qū)不足70%，且分布不均；目前部分水源地管理與保護方面依然存在問題；中上游地區(qū)如四川盆地、黔中、贛南等地供水矛盾突出；下游某些沿江地區(qū)和部分湖泊存在水質性缺水問題，導致地下水資源超采嚴重；部分地區(qū)水資源利用率低下，水環(huán)境有待優(yōu)化等，這些問題都與國家當前推進的高質量發(fā)展要求不相適應[2]。長江經(jīng)濟帶作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，水資源對其高質發(fā)展產(chǎn)生的約束力比以往更加突出。因此，如何客觀評估長江經(jīng)濟帶水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度水平，尋求水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧平衡具有重要的意義。這既是長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質量發(fā)展、水資源實現(xiàn)可持續(xù)利用之關鍵，也為其他地區(qū)推進水資源與區(qū)域高質量發(fā)展實現(xiàn)和諧平衡提供理論支持，產(chǎn)生示范效應。

1 文獻綜述

目前，國內(nèi)外已有部分研究成果探討水資源和區(qū)域高質量發(fā)展的關系。劉耀彬等[3]指出長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展必須關注水資源產(chǎn)生的資源約束問題。王喜峰和李富強[4]基于投入產(chǎn)出模型，分析了區(qū)域高質量發(fā)展與水資源承載力間的關系，提出高質量發(fā)展內(nèi)涵下的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整及技術進步是突破水資源承載力的主要因素。胡甲均和馬水山[2]認為水利是區(qū)域高質量發(fā)展不可替代的基礎支撐，并從水生態(tài)保護、完善防洪減災體系等幾個方面提出對策建議。丁緒輝等[5]通過對長江經(jīng)濟帶用水效率空間溢出效應的考察，得出用水效率的提升及水污染排放的降低有助于推進長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的結論。還有部分學者在可持續(xù)發(fā)展的范疇內(nèi)對水資源和區(qū)域高質量發(fā)展相關關系進行研究，例如如何實現(xiàn)水污染處理、水資源保護與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展之間的平衡[6]，或是從工業(yè)[7]、農(nóng)業(yè)[8]、生活用水[9]等角度探討水資源利用和經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的動態(tài)關系。

水資源和經(jīng)濟社會發(fā)展和諧度方面，一些學者做了有益的探索。王濟干等[10]根據(jù)水資源配置的目標和原則提出了水資源系統(tǒng)和諧性概念，并對水資源配置的和諧性進行了定量分析。左其亭等[1]在探討水資源利用與保護的基礎上提出了人水和諧理論。馬駿和鄭垂勇[11]提出了水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展和諧理論，并進行實證研究。

區(qū)域高質量發(fā)展的研究集中于高質量發(fā)展內(nèi)涵的界定[12]、高質量發(fā)展水平測度研究[13]以及從自主創(chuàng)新[14]、對外開放[15]、區(qū)域協(xié)調發(fā)展[16]等一維或多維角度進行定性定量分析，探討如何實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展。作為區(qū)域高質量發(fā)展的理論先導與發(fā)展著力點，“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念集中概括了上述維度特征，故其能否得到貫徹實施從根本上決定了區(qū)域高質量發(fā)展的成效乃至成敗。

通過梳理文獻可知，目前關于水資源和區(qū)域高質量發(fā)展關系方面的研究還在起步階段。隨著近些年生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展及高質量發(fā)展等理念的提出，以及相關理論的不斷發(fā)展，需要從這些新的視角重新審視水資源與區(qū)域發(fā)展的關系?；诖耍疚膹乃Y源與區(qū)域高質量發(fā)展是否和諧的角度對兩者間的關系進行深入探討，提出長江經(jīng)濟帶水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧的內(nèi)涵；基于“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五個維度構建長江經(jīng)濟帶11省份水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度綜合評價指標體系，構建熵權法和模糊聯(lián)系度分析法相結合的和諧度計算方法，對長江經(jīng)濟帶水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度進行評價研究。

2 長江經(jīng)濟帶水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧特征

本文以新發(fā)展理念為出發(fā)點，從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個發(fā)展維度探討如何實現(xiàn)水資源利用與保護二者間的平衡[17]，謀求水資源與區(qū)域高質量發(fā)展的和諧狀態(tài)（圖1），其和諧特征至少體現(xiàn)為以下五個方面。

首先，水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧狀態(tài)必須是以創(chuàng)新驅動為核心的水資源高效利用的狀態(tài)。從投入產(chǎn)出角度看，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水效率不斷提高，萬元產(chǎn)值水耗達到世界先進水平。創(chuàng)新維度下水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧平衡旨在以用水效率的提高及水資源合理配置代替水資源粗放利用的發(fā)展范式。

第二，水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧狀態(tài)必須是城鄉(xiāng)用水協(xié)調、區(qū)域供水協(xié)調、公眾用水意識與節(jié)水意識協(xié)調的狀態(tài)。協(xié)調維度下水資源與區(qū)域高質量發(fā)展的和諧平衡旨在縮小長江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、公眾之間在水資源利用與保護方面的差距。

第三，水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧狀態(tài)必須是以綠色發(fā)展為基礎的水資源可持續(xù)利用的狀態(tài)。應加強水環(huán)境治理力度，提高水環(huán)境質量，使各項水環(huán)境指標趨穩(wěn)向好。綠色維度下水資源與區(qū)域高質量發(fā)展的和諧平衡意為將水安全保障、水生態(tài)保護放在首位，以水資源可持續(xù)利用支撐區(qū)域綠色發(fā)展。

第四，水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧狀態(tài)必須是以高水平開放為契機的水資源合理利用的狀態(tài)。應依托“黃金水道”，深刻領會“一帶一路”倡議，發(fā)展外向型經(jīng)濟，以帶動內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展。開放維度下水資源與區(qū)域高質量發(fā)展的和諧平衡意為借助水文地理環(huán)境之稟賦優(yōu)勢，發(fā)揮“黃金水道”綠色發(fā)展效能，以實現(xiàn)對外開放新格局下的水資源合理利用和新舊動能轉換。

第五，水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧狀態(tài)必須是全社會共享水資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果、水資源管理機制得以共建的狀態(tài)。就本質而言，發(fā)展的最終目的在于發(fā)展成果能夠公平而有效地分配于經(jīng)濟社會活動的參與者，滿足參與者的特定需求。共享維度下水資源與區(qū)域高質量發(fā)展的和諧平衡是基于協(xié)調、綠色、開放等維度的和諧平衡，以滿足人對水資源的共享需求為主要目標。

3 和諧度評價指標體系及研究方法

3.1 和諧度評價指標體系

通過建立水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度指標體系，可以量化分析長江經(jīng)濟帶水資源與區(qū)域高質量發(fā)展的和諧程度，故指標的選取既要反映出地區(qū)水資源利用與保護的現(xiàn)狀，又要體現(xiàn)水資源與區(qū)域高質量發(fā)展之間的關系。

3.1.1 和諧度評價指標體系構建

基于前文對于長江經(jīng)濟帶水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度內(nèi)涵及特征的解讀，以及遵循科學性、代表性、系統(tǒng)性和可得性等原則，從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個發(fā)展維度構建水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度綜合評價指標體系。該評價指標體系具有三層結構，目標層為水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度，準則層包括創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個維度，指標層共選取22個指標，如圖2所示。

3.1.2 和諧度評價指標等級劃分

本文將水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度評價指標分為五個等級，Ⅰ級為低水平，Ⅱ級為較低水平，Ⅲ級為一般水平，Ⅳ級為較高水平，Ⅴ級為高水平。確定指標等級的依據(jù)，可采用以下方法[1,18]：（1）采用目前行業(yè)公認的標準；（2）有國家標準或地方標準的，采用規(guī)定標準進行等級劃分；（3）采用國內(nèi)外相關組織和研究機構的研究成果，或是尋求專家意見；（4）將國際上較高發(fā)展水平的狀態(tài)值加一定比例定為最高值，將國際上較低發(fā)展水平的狀態(tài)值減一定比例定為最低值?；谏鲜鰳藴?，指標等級劃分如表1所示。

表1 水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度評價指標分級標準

3.2 研究方法

3.2.1 熵權法

本文采用熵權法確定長江經(jīng)濟帶水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度評價指標權重。因各和諧度評價指標存在單位和量綱上的差異，故對評價指標進行歸一化處理，即：

式中：xij為省份i的第j項評價指標的樣本值。

計算第j項評價指標的信息熵ej與熵權wj，即：

3.2.2 模糊聯(lián)系度分析法

模糊聯(lián)系度分析法能夠較為細致地區(qū)分優(yōu)劣，在處理問題時較為客觀，又能避免對信息處理的片面性[18-19]。故本文采用模糊聯(lián)系度分析法求取和諧度。模糊聯(lián)系度模型的具體步驟如下。

（1）分析評價問題，構建研究集對。以長江經(jīng)濟帶省份i的第j項評價指標樣本值xij組成評價指標集Aj={x1j,x2j, …,xnj}，以該指標評價標準等級g組成標準集Bj，則集合Aj、Bj構成集對H=(Aj,Bj)。

（2）采用“同異反層次法”建立集對同異反層次結構，確定水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度聯(lián)系數(shù)表達式為[19]：

式中：uij表示和諧度單指標聯(lián)系度；xij表示省份i評價指標j的樣本值；sgj表示評價指標j的評價等級g；I1,I2, …,IG-2為差異度系數(shù)；J1、J2為對立度系數(shù)；G為和諧度評價指標標準等級數(shù)。

（3）建立長江經(jīng)濟帶各省份聯(lián)系數(shù)與和諧度的投影函數(shù)，求省份i評價指標j的和諧度HDij及省份i的和諧度HDi，即：

式中：wj為評價指標j的權重，由式（3）確定；和諧度HD的取值范圍為[0, 1]，取值越高，和諧度越大。具體而言，當HD＞0.6時，水資源與區(qū)域高質量發(fā)展處于和諧狀態(tài)；當HD＜0.6時，水資源與區(qū)域高質量發(fā)展處于不和諧狀態(tài)[19]。

4 評價結果與分析

4.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源于2018年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國水資源公報》及各省份統(tǒng)計年鑒、各省份水資源公報等。公眾對河流保護自覺度、水資源管理體制及管理水平、防洪抗災應急管理水平、公眾參與水資源管理決策的程度等4個指標為定性指標，由于沒有國家或地方標準和相關文獻數(shù)據(jù)可參考，故采用專家打分法獲取。

4.2 結果分析

4.2.1 和諧度綜合評價分析

長江經(jīng)濟帶水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度指標聯(lián)系數(shù)及綜合評價結果如表2所示。由表2可知，長江經(jīng)濟帶水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度綜合評價結果為0.631，處于和諧狀態(tài)。就各維度而言，除開放維度指標C16、C17、C18（和諧度分別為0.434、0.483、0.592）、協(xié)調維度指標C6和C7（和諧度分別為0.520、0.597）以及創(chuàng)新維度指標C2（和諧度為0.528）和諧度較低以外，其余大部分指標和諧度處于較高水平（大于0.6）。這是因為長江經(jīng)濟帶在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的核心思想指導下，促進水資源與區(qū)域高質量發(fā)展目標和行動高度統(tǒng)一的結果。

表2 長江經(jīng)濟帶水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度指標聯(lián)系數(shù)及評價結果

表3為長江經(jīng)濟帶11省份水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度評價結果。由表3可知，上海的水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度較高。江蘇、浙江、四川3省的水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度分別為0.784、0.725和0.624，處于和諧狀態(tài)，其中，江蘇和浙江的和諧度均高于長江經(jīng)濟帶平均水平。四川的和諧度水平雖已達到和諧狀態(tài)，但略低于長江經(jīng)濟帶平均水平。安徽、江西、湖北、湖南、重慶、貴州和云南等省份的水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度普遍較低，處于不和諧狀態(tài)。

表3 長江經(jīng)濟帶11省份水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度評價結果

4.2.2 各維度和諧度評價分析

表4為長江經(jīng)濟帶11省份各維度水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度評價結果。由表4可知，長江經(jīng)濟帶共享維度和諧度水平最高（0.901），表明長江經(jīng)濟帶現(xiàn)階段的水資源共享維度對區(qū)域高質量發(fā)展具有促進作用。長江經(jīng)濟帶開放維度和諧度水平最低（為0.495），除上海、江蘇、浙江以外，其余省份均低于平均水平，表明這些省份的水資源開放維度嚴重制約了其高質量發(fā)展水平。長江經(jīng)濟帶水資源綠色維度和諧度為0.803，上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、四川等省份和諧度較高（大于0.8），這是因為這些省份在節(jié)約用水、水資源高效利用、減少污水排放、建立健全用水權、排污權等方面有所提升的結果。長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新和協(xié)調維度和諧度分別為0.657和0.619，其中除上海、浙江、四川3省的創(chuàng)新、協(xié)調維度均高度和諧外，其余省份至少有一個維度處于不和諧狀態(tài)，可知區(qū)域水資源創(chuàng)新和協(xié)調維度對長江經(jīng)濟帶各省水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度水平的提升產(chǎn)生了不同程度的制約作用。

表4 各維度和諧度綜合評價結果

4.2.3 各維度內(nèi)指標評價分析

（1）創(chuàng)新維度指標和諧度（圖3）方面：安徽、江西、湖北、湖南、重慶、貴州、云南等省份節(jié)水灌溉指數(shù)和諧度較低，這是由于部分灌區(qū)存在不計量、不收水費等現(xiàn)象，導致其農(nóng)業(yè)水消費高居不下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻與水資源消耗量遠不相稱。由于供給側結構性改革效果日益凸顯，大部分省份工業(yè)用水效率和諧度較高。上海、江蘇、安徽、江西、湖南等省份的取水結構合理性和諧度較低，說明三產(chǎn)中水資源的投入產(chǎn)出效率依然不高，水資源配置有待優(yōu)化。

圖3 創(chuàng)新維度指標和諧度

（2）協(xié)調維度指標和諧度（圖4）方面：11省份城鄉(xiāng)居民人均生活用水量之比、公眾對河流保護自覺度和諧度普遍較高，可知新型城鎮(zhèn)化的推動縮小了城鄉(xiāng)居民生活用水質量的差距，環(huán)保精神文明的建設增強了公眾對水資源、水環(huán)境的保護意識。城鄉(xiāng)居民人均虛擬水量之比和諧度呈現(xiàn)中下游地區(qū)高、上游地區(qū)低的趨勢。節(jié)約用水和諧度則呈現(xiàn)相反的趨勢，即中下游地區(qū)低、上游地區(qū)高，可知長江經(jīng)濟帶中下游地區(qū)節(jié)約用水能力和技術有待提高，上游地區(qū)城鄉(xiāng)間水資源利用存在問題，城鄉(xiāng)差距較大。

圖4 協(xié)調維度指標和諧度

（3）綠色維度指標和諧度（圖5）方面：長江經(jīng)濟帶11省份萬元GDP水耗、單位產(chǎn)出廢水排放量、工業(yè)用水重復利用率、水資源管理體制及管理水平、防洪抗災管理水平等5項指標大多處于較和諧狀態(tài)，說明長江經(jīng)濟帶各省份不僅在水污染治理、水災害防治方面初具成效，還運用市場機制，推動水權、水務、水利等市場的建設，使綠色維度下的和諧度明顯提升。水功能區(qū)水質達標率和諧度較高，達標率普遍高于全國平均水平（66.4%），但仍有個別省份未達到國家控制標準（80%）。

圖5 綠色維度指標和諧度

（4）開放維度指標和諧度（圖6）方面：長江經(jīng)濟帶下游省份（上海、江蘇、浙江）進出口虛擬水量、外資總額虛擬水量指標和諧度水平較高，而中上游省份（江西、湖北、湖南、貴州等）進出口虛擬量、外資總額虛擬水量指標和諧度水平普遍低于長江經(jīng)濟帶平均水平，可知在開放維度下中上游地區(qū)對“黃金水道”依托度還不夠，開放經(jīng)濟層次和水平還有較大的提升空間。

圖6 開放維度指標和諧度

（5）共享維度指標和諧度（圖7）方面：自來水普及率、集中式飲用水源地水質合格率、城市污水處理率和公眾參與水資源管理決策的程度等4個指標和諧度都比較高，可知長江經(jīng)濟帶各省份基本實現(xiàn)居民飲水和用水安全的目標，逐漸建立了廣大人民群眾參與水資源保護和管理機制，從水資源共享層面實現(xiàn)了較高水平的水資源與區(qū)域高質量發(fā)展的和諧平衡。

圖7 共享維度指標和諧度

5 結論與政策啟示

本文將新發(fā)展理念與長江經(jīng)濟帶水資源開發(fā)、利用、保護等情況嵌套在一起，提出了獨具長江經(jīng)濟帶特色的水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧內(nèi)涵并構建相應的指標體系，結合模糊聯(lián)系度分析法對長江經(jīng)濟帶沿線11省份水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度進行綜合評價。主要結論為：

（1）長江經(jīng)濟帶11省份共享和綠色維度和諧度水平較高，對實現(xiàn)水資源與區(qū)域高質量發(fā)展的和諧平衡起到推動作用，開放、協(xié)調和創(chuàng)新維度和諧度水平較低，造成水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度提升的瓶頸狀態(tài)。

（2）就各維度內(nèi)指標而言，工業(yè)用水效率、萬元GDP水耗、自來水普及率等指標和諧度較高，進出口虛擬水量、外資總額虛擬水量等指標和諧度較低；而部分指標呈現(xiàn)區(qū)域性差異，如節(jié)水灌溉指數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均虛擬水量之比等指標和諧度分布為下游地區(qū)高、中上游地區(qū)低，而人均水資源量、取水結構合理性、節(jié)約用水情況等指標和諧度分布呈現(xiàn)相反的空間特征，即下游地區(qū)低，中上游地區(qū)高。

基于上述結論，現(xiàn)階段需多措并舉地提升長江經(jīng)濟帶水資源與區(qū)域高質量發(fā)展的和諧度，因地制宜，有針對性地開展政策制定及落實工作。建議如下：

（1）建立適合長江經(jīng)濟帶各省份區(qū)域特色、既協(xié)調又統(tǒng)一的水資源管理體制與機制，以水資源管理“三條紅線”為控制目標，將“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念融入長江水資源的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約、保護等各個環(huán)節(jié)，進一步完善水資源管理制度，力求從體制制度上推動長江經(jīng)濟帶水資源與區(qū)域高質量發(fā)展實現(xiàn)和諧平衡。

（2）充分發(fā)揮長江“黃金水道”的作用，特別是中上游地區(qū)相關城市，要充分依托長江沿線豐富的水運資源，依托“一帶一路”倡議，積極轉移豐富且有競爭力的產(chǎn)能，以提高對外開放水平，形成對外開放新格局，進一步縮小與下游地區(qū)的發(fā)展差距，促進中上游地區(qū)水資源與區(qū)域高質量發(fā)展和諧度水平的提升。