新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府責(zé)任研究

王曙光　李夢姍

[關(guān)鍵詞]? 新農(nóng)保;政府責(zé)任;養(yǎng)老保險(xiǎn);社會保障

[作者單位]? 哈爾濱商業(yè)大學(xué)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)?！保┦且员Ｕ限r(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。黨的十九大報(bào)告明確指出：堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，增進(jìn)中國民生福祉是發(fā)展的根本目的。因此，政府在實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，要明確責(zé)任定位，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會公平正義，加大對病殘、醫(yī)療、老年和弱勢群體的扶持力度。

中國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任是指：政府在建立具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的歷程中，以不同時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢為依據(jù)，以我國不同地區(qū)農(nóng)村的具體特點(diǎn)為前提，確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的合理建設(shè)方向，為制度的成功實(shí)施與可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

——立法責(zé)任。在世界社會保障制度的發(fā)展過程中，立法是建立社會保障制度的重要原則，也是建立國家、企業(yè)和個人之間權(quán)利和義務(wù)的法理基礎(chǔ)。因此，新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度的實(shí)施和發(fā)展必須在法律法規(guī)下進(jìn)行。國家機(jī)關(guān)作為立法主體，應(yīng)積極履行制定法律法規(guī)的責(zé)任，為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供相應(yīng)的法律保障，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，對法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。

——制度設(shè)計(jì)責(zé)任。制度設(shè)計(jì)責(zé)任是政府履行其他職責(zé)的基礎(chǔ)和方向，中央政府負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)和供給，這取決于制度設(shè)計(jì)本身的性質(zhì)和中央政府的職能。地方政府只能在中央政府所制定的政策基礎(chǔ)上再制定地方法規(guī)。中央政府利用其資源和統(tǒng)籌處理信息的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)對社會狀況的全局把控，因此，只有中央政府承擔(dān)起制度供給的責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給的公平統(tǒng)一;只有最頂層科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和模式選擇才能推動農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。在制度設(shè)計(jì)中，政府應(yīng)承擔(dān)起制度的目標(biāo)、模式選擇和各組成部分之間關(guān)系的設(shè)計(jì)責(zé)任，要注重制度設(shè)計(jì)與發(fā)展需要的政策彈性，也要注重管理制度實(shí)施的可持續(xù)性。

政府應(yīng)當(dāng)樹立符合我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)規(guī)律的執(zhí)政理念，在新農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)中要更加側(cè)重于縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的差距，探索建立符合不同地區(qū)制度設(shè)計(jì)的合理模式，以保證新農(nóng)保制度的普惠性、實(shí)用性和優(yōu)越性。

——財(cái)政責(zé)任。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中，政府所承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任最基本、最廣泛。一個國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中財(cái)政支出的數(shù)額直接關(guān)系到其制度的完善程度。中國財(cái)政資金對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投入一直保持平穩(wěn)增長，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差距，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中財(cái)政對城鎮(zhèn)與農(nóng)村的投入存在著較大的差異。因此，政府應(yīng)改變財(cái)政支出的固定結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金支持，努力縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入差距。

——監(jiān)督管理責(zé)任。政府是國家的行政主體，需要承擔(dān)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的監(jiān)督管理責(zé)任。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理責(zé)任是我國政府主導(dǎo)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的顯著特征?？v觀世界，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的發(fā)展過程中，各國都會根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際情況，選擇合適的監(jiān)管模式。根據(jù)目前我國實(shí)際情況，應(yīng)在政府的統(tǒng)一管理下，建立一個由國家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)管、司法監(jiān)管和社會監(jiān)督等構(gòu)成的內(nèi)部和外部監(jiān)督管理相結(jié)合的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系。監(jiān)督責(zé)任是其他政府責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是政府責(zé)任自我維護(hù)和完善的具體體現(xiàn)。因此，政府切實(shí)履行好監(jiān)督管理責(zé)任是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的必要保證。

政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入和參與，將促進(jìn)新農(nóng)保制度的實(shí)施和完善。因此，進(jìn)一步優(yōu)化新農(nóng)保制度中的政府責(zé)任，在實(shí)施過程中我們采取更加科學(xué)的方式方法，滿足我國農(nóng)村居民真正的養(yǎng)老需求，為新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。雖然我國政府已在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)中取得矚目的成果，但隨著時代的發(fā)展和形勢的變化， 政府在新農(nóng)保制度運(yùn)行過程中對法律法規(guī)體系的健全、制度優(yōu)化、財(cái)政投入及監(jiān)管等方面的責(zé)任履行需要根據(jù)新的情況不斷完善。

——依據(jù)農(nóng)村具體情況立法。制定相應(yīng)的法律法規(guī)是確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的必要條件。國家雖然于2010年頒布了《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》，但該法律中的大部分是對城鎮(zhèn)養(yǎng)老生活保障的相關(guān)管理規(guī)定，而對農(nóng)村養(yǎng)老保障方面涉及較少。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的具體情況補(bǔ)充相關(guān)條款，明確新農(nóng)保的主要內(nèi)容、原則和管理規(guī)則，為新農(nóng)保制度的實(shí)施提供法律保障。各地可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H制定養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐中切實(shí)保障農(nóng)村居民的權(quán)利。

——進(jìn)一步創(chuàng)新和完善新農(nóng)保制度。政府要規(guī)范不同制度之間轉(zhuǎn)換的具體操作方式，也要妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與其他社會保障政策之間的差異，在制度設(shè)計(jì)上為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障關(guān)系留好接口。因此，應(yīng)進(jìn)一步建立健全制度體系，并根據(jù)不同地區(qū)的適應(yīng)程度和適應(yīng)效果對制度政策進(jìn)行及時調(diào)整。政府應(yīng)當(dāng)樹立符合我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)規(guī)律的執(zhí)政理念，在新農(nóng)保制度的設(shè)計(jì)中要更加側(cè)重于縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的差距，探索建立符合不同地區(qū)制度設(shè)計(jì)的合理模式，以保證新農(nóng)保制度的普惠性、實(shí)用性和優(yōu)越性。

——建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和基金管理保障機(jī)制。新農(nóng)保制度由政府主導(dǎo)并組織實(shí)施，在實(shí)施過程中需要財(cái)政資金作支撐，由于對新農(nóng)保政策的資金投入有限，阻礙了這項(xiàng)制度完善和實(shí)施。要保障新農(nóng)保制度發(fā)展的可持續(xù)性，則必須有足夠的資金補(bǔ)貼。因此，政府應(yīng)積極建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，對于一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，政府部門可以對該地區(qū)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行分擔(dān)，根據(jù)各地財(cái)政承受能力現(xiàn)狀，對財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額進(jìn)行明確規(guī)定。而為了確保新農(nóng)保制度的地方補(bǔ)貼能夠有效、及時到位，則有必要進(jìn)一步明確中央與地方的責(zé)任分?jǐn)偂?/p>

為保證新農(nóng)保制度實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)性和可持續(xù)性，以下兩點(diǎn)尤為重要：一是要制定并優(yōu)化基金預(yù)算績效管理制度，更加注重對專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理;二是增加集體補(bǔ)貼的比例，提高對農(nóng)村老年人的資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府還可以創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，發(fā)動社會力量參與新農(nóng)保建設(shè)，引導(dǎo)社會資金投入新農(nóng)保，為新農(nóng)村保險(xiǎn)制度提供財(cái)力支持。

——建立監(jiān)督約束機(jī)制以及獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管過程中，政府部門還面臨著一些比較尷尬的問題：由于沒有設(shè)立獨(dú)立的新農(nóng)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，新農(nóng)保的監(jiān)管職能分解到了多個部門，致使監(jiān)管工作不集中、監(jiān)管職責(zé)不明、監(jiān)管力度不強(qiáng)、監(jiān)管效果不佳。因此，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中，從中央到地方政府，要根據(jù)新農(nóng)保制度發(fā)展的科學(xué)規(guī)律來構(gòu)建和完善監(jiān)管約束機(jī)制，同時還應(yīng)建立獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。目前，大部分情況下是由縣級人民政府的財(cái)政部門來管理新農(nóng)?；?，基金被挪用擠占濫用的可能性極高。在這種情況下，政府應(yīng)該把監(jiān)管的重點(diǎn)放在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的安全上。同時，需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督力度，進(jìn)一步確保新農(nóng)保基金的籌資和支付信息要更加公平、公開、透明。在內(nèi)部管理和外部監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行方式下，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)?；鸬馁Y金籌集工作，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金使用的安全性，確保新農(nóng)保制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

總之，只有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)察力度，才能有效解決新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中面臨的各種問題，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的惠民目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)村居民權(quán)益。