縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探討

歐陽引

[關(guān)鍵詞]? 縣域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;特色產(chǎn)業(yè)

[作者單位]? 江西省分宜縣財(cái)政公共服務(wù)中心

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”接口橋梁，是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、個(gè)性經(jīng)濟(jì)、差異經(jīng)濟(jì)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的底部基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。同時(shí)，縣域城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，是吸引農(nóng)業(yè)移民就業(yè)、連接城鄉(xiāng)市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移城市產(chǎn)業(yè)的主要承載地。但存在著發(fā)展要素缺乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展動(dòng)能不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)體系不全等一系列問題和短板，對(duì)此，必須有效破解。

——縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本組成單元，是具有地域特色和功能較為完備的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和?？h級(jí)政府具有獨(dú)立的資源配置權(quán)限，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及生產(chǎn)、交換、分配、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一二三產(chǎn)業(yè)，這些活動(dòng)基本是在行政區(qū)域內(nèi)完成，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立又相互交叉的基本運(yùn)行單元功能，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堅(jiān)強(qiáng)支撐載體。在當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)空間的有效拓展，基于獨(dú)有的地理位置，進(jìn)而扮演了重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角色，最終推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

——縣域經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。縣域經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間的相互連接，在城市化加速發(fā)展擴(kuò)張的大潮下，生產(chǎn)、生活成本不斷增加，使得越來越多的企業(yè)開始考慮布局并且轉(zhuǎn)移到城市以外的廣大縣域地區(qū)，這為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了全新的機(jī)遇。由于縣域具有豐富的勞動(dòng)力資源、原材料資源和廣闊的市場(chǎng)，承載城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，因而吸引著眾多農(nóng)村居民就地就近就業(yè)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，在一定程度緩解了大城市發(fā)展空間的壓力，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——縣域經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定?？h域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展可以承載大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，提供相應(yīng)的就業(yè)平臺(tái)與就業(yè)機(jī)會(huì)，從而避免出現(xiàn)大量勞動(dòng)力浪費(fèi)，緩解就業(yè)壓力，增加居民收入，提升居民生活水平，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。

立足新發(fā)展階段，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，努力融入新發(fā)展格局，創(chuàng)新舉措，找準(zhǔn)符合自身實(shí)際的發(fā)展路徑。

——深化改革，優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須深化改革，補(bǔ)短板、破瓶頸、強(qiáng)要素、優(yōu)環(huán)境?？h級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，優(yōu)化行政服務(wù)機(jī)制，提高行政服務(wù)質(zhì)量，全面提升公共服務(wù)效率。如，可以讓行政審批手續(xù)盡可能地簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)一站式的服務(wù)，不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保持續(xù)優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

——強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在縣域快速發(fā)展。要圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，結(jié)合縣域特色資源和市場(chǎng)需求，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源要素等條件，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要全面深化新發(fā)展理念，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，通過培育龍頭企業(yè)并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，重點(diǎn)要抓好土地整合流轉(zhuǎn)工作，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的合作，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。同時(shí)，要通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，建立縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展直播銷售、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等。第二，在工業(yè)發(fā)展中，要通過立足本地實(shí)際，合理開發(fā)利用縣域特色資源，致力打造優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成縣域特色工業(yè)體系。第三，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要加大投入力度，不斷完善公共服務(wù)，在優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，整合本地自然與人文資源，積極推動(dòng)農(nóng)旅融合、文旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，激活縣域消費(fèi)市場(chǎng)。

郡縣治，天下安。在新時(shí)代，必須努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打牢底部基礎(chǔ)。